Концептуальные направления решения аграрных проблем

Кризисная ситуация в аграрной сфере экономики, обусловленная засухой 2019-2020 года, привела к гибели более 50% озимых культур и к существенным финансовым потерям (по некоторым аналитическим оценкам эти потери составили более 700 млн руб.). Все это еще раз подтверждает, что сельскохозяйственная деятельность в нашем регионе осуществляется в зоне неустойчивого, рискового земледелия. Поэтому в Приднестровье в конце 80-х годов XX века общий объём поливных земель достигал более 110 тыс. гектаров посевных площадей, что в определенной мере обеспечивало устойчивость сельскохозяйственного производства и его соответствующую плодоовощную специализацию с развитым животноводством, в основе которой было производство и переработка сельскохозяйственной продукции с высокой прибавочной стоимостью.

В целом углубленная специализация с/х производства и его кооперация, наряду с расширением орошаемых земель, являлись базовой основой устойчивого развития аграрно-промышленного комплекса республики. В частности, в недалеком прошлом, специализированные государственные предприятия (совхозы) обеспечивали сельскохозяйственные производственные коллективные предприятия (колхозы) качественными семенами овощных, полевых, технических культур; агрохимические, инженерно-технические, мелиоративные объединения создавали благоприятные условия проведения агротехнических мероприятий; научно-производственные комплексы способствовали внедрению апробированных новых технологий, гибридов и семян, а межхозяйственные производственные кооперационные объединения (садоводческие, животноводческие, свиноводческие комплексы и комплексы КРС, птицеводческие специализированные предприятия племенного и производственного назначения и т.д.) позволяли использовать эффект масштаба производства, при котором обеспечивалось серийное производство сельскохозяйственной продукции с низкими производственными затратами.

Сложившаяся современная специализация, основанная преимущественно на производстве зерновых и технических культур, не обеспечивает финансовую устойчивость и использования в полной мере сравнительных конкурентных преимуществ нашего региона. Кроме этого, не используется в достаточной мере частно-государственное сотрудничество, кооперационные возможности субъектов аграрной сферы, в части углубления и расширения возможностей переработки с/х продукции, совершенствование логистических цепочек, направленных на эффективную реализацию готовой продукции (сортировка, упаковка, подготовка к реализации определённых объемов и партий готовой товарной продукции). Внутренние ресурсы личных семейных хозяйств, используются далеко не в полной мере. Нужны новые импульсы и условия их функционирования, обеспечивающие механизацию и автоматизацию производства, доступность финансовых, кредитных ресурсов, оказание страховых услуг и это возможно при кооперационном взаимодействие их между собой и существующими крупными с/х предприятиями, в том числе и с перерабатывающими, на принципах сетевого взаимодействия.

В межхозяйственных кооперационных объединениях может выстраиваться новый тип технико-экономических и управленческих отношений, объединяющий по сетевому принципу различные формы хозяйствования. Это система кооперационных взаимоотношений (государство-фирма-семейное подворье) должна базироваться на основе интеллектуальной совместной коммерческой деятельности, в состав которой входили бы: технико-технологическая база интеллектуального труда, система информационного обслуживания, логистическая система с учётом производства, переработки, маркетинга и сбыта продукции, а также система социального и экономического стимулирования бизнес-деятельности и социально-бытовой жизнедеятельности людей .

Весь современный бизнес, сегодня, представляет собой информационный процесс, создающий связи между организациями и людьми, для того, чтобы продукт оказался в нужной точке, в нужное время и встретил своего потребителя. Информация становится источником развития, а зрелость информационных технологий определяет темпы этого развития.

В современном мире по-новому проявляется эффект масштаба, в частности, распространение новых информационных технологий, уменьшение тиражности в массовом производстве, компьютеризация всей деловой активности, индивидуализация обслуживания, быстрые технологические сдвиги снижают оптимальный объем материального производства. Проявляется эффект преимущества малых предприятий над крупномасштабными организациями, так как они становятся неспособными адекватно и достаточно быстро реагировать на технологические изменения.

В настоящее время оптимальный размер отдельного производства уменьшается, но эффект масштабности не исчезает и не уменьшается. Эффект масштаба проявляется уже через создание и величину сетевых организаций, где отмечается рост прибавочной стоимости посредством аккумуляционно-коммуникативной деятельности, что порождает также синергетический эффект. При этом, хорошо спланированная и успешно функционирующая сеть может стать мощным катализатором и фактором экономического развития сельскохозяйственной сферы на основе новых сетевых программно-целевых структур, с учетом расширения горизонтальных связей ассоциативного типа.

Распространение сетевых организаций - это прообраз кооперационных отношений в прошлом, выведенный на другой технологический уровень по принципу «оболочечных корпораций», где используют проектный принцип построения соответствующих взаимоотношений, направленных на инновационную деятельность и повышение конечной эффективности производства, с учетом постоянной собственной трансформации. Современные субконтракторы обеспечивают необходимую гибкость, снижение риска, повышение эффективности за счет углубления специализации и кооперации на основе научно-технологического прогресса.

Для таких организационных структур важно не столько владение традиционными ресурсами, сколько свободный эффективный доступ к новым ресурсам - идеям и информации, для них важны не столько жесткий контроль и исполнительность, сколько участие в выработке решений и гибкий взаимный контроль. При этом существенным становится организация эффективного сетевого взаимодействия между всеми участниками таких корпоративно-сетевых объединений, где производственная деятельность может осуществляться на субподряде, а в ведении корпорации будут находиться центральные функции: стратегические планы развития, управление финансовыми потоками, маркетинг или частично НИОКР, а также системная интеграция, логистика, сбыт и обслуживание, налаживание соответствующих, сопричастных к основной деятельности производств и поставок необходимых ресурсов на централизованной основе. В современном мире хорошо организованные сети и эффективные организации сетевого типа становятся критериями развитости общества, так как это не только внутренние связи, но и внешние - со всеми контрагентами.

В целом в информационную эпоху типичными организационными траекториями являются:

– переход от массового производства к гибкому производству (от фордизма к постфордизму);

– высокая жизнеспособность малых и средних форм как агентов инноваций и источников создания новых рабочих мест;

– внедрение новых методов менеджмента (сотрудничества между менеджментом и рабочими, многофункциональная рабочая сила, контроль качества и уменьшение неопределенности);

– мультинаправленная сетевая модель, введённая в жизнь мелкими, средними предприятиями (межфирменные сети);

– лицензионно-субподрядная модель производства, под «зонтичной» корпорацией;

– сдвиг от вертикальной бюрократии к горизонтальным взаимосвязям;

– превращение деловых сетей в фундаментальный материал, из которого будут строиться новые организации.

Отсюда, на основе частно-государственного партнерства актуальным выступает создание центров заготовительно-сбытового, экспортно-ориентированного характера, сетевого типа, целями и задачами которого должны стать:

− проведение углубленных маркетинговых исследований перспективных, развивающихся рынков;

− заготовка, переработки и доведения продукции до потребительских кондиций, в потребных объёмах, в соответствии с запросами и потребностями различных рынков;

− обеспечение потребительских кондиций продукции для её реализации в розничной сети: сортировка, упаковка, маркировка, паспортизация с учётом её качественных показателей;

− углубленная переработка продукции с использованием современных новых технологий по заморозке, вакуумной упаковке, сушке, консервированию, солению, сублимации и т.д.;

− расширение номенклатуры и объемов выпуска новых видов переработанной продукции различного ассортимента: варенья, джемов, соков, пюре, различных паст повидла, солений, квашений, борщевых наборов, майонезов, горчиц, кетчупов, сухофруктов, различных специй и приправ и т.д. с учётом отечественных конкурентных преимуществ, прежде всего по качеству произведённой и переработанной продукции;

− налаживание промышленного производства ягодников (малины, ежевики, смородины, крыжовника и других культур) и производство витаминизированной, диетической, оздоравливающей продукции в различном виде.

Такой системный подход к ведению агропромышленного производства, где обеспечивалось бы научное ведение с/х производства в сочетании с его переработкой, централизованной логистикой материально-технического обеспечения и сбыта сельхозпродукции способствовало бы устойчивому целенаправленному развитию агропромышленного комплекса.

Кроме этого, к сожалению, в настоящее время, у нас только около 18 тыс. гектаров посевных площадей находится на поливе, остальные посевы на богаре, но технологии, в большинстве своём, используются как на орошаемых посевах, что также приводит к определенным потерям, особенно в неблагоприятные по влагообеспеченности годы. В условиях засушливого климата нашего региона надо использовать дифференцированные технологические подходы к выращиванию с/х культур, внедряя влаго-,  энерго-, и ресурсосберегающие технологии, как на неорошаемых, так и на орошаемых землях, которые уже ранее были выработаны в Приднестровье.

Нормальный ход воспроизводства в аграрной сфере, как ни в одной другой отрасли, предполагает единство техники, биологии, экономики, экологии и человеческого разума, обеспечивающего сбалансированное их развитие. И поэтому, правовое вмешательство в регулирование рыночных аграрных отношений, должно осуществляться с учётом механизмов действия объективных законов природы и общества, игнорирование которых приводит к диспропорциональности между сущным и необходимым, между желаемым и реальным.

Отсюда следует, что устойчивое развитие сельского хозяйства должно базироваться на комплексном, системном использовании имеющихся и создании новых сравнительных конкурентных преимуществ с учетом нашего прошлого опыта и современных мировых технологических, организационных и экономических достижений. Для решения этого сложного, но очень важного вопроса, необходимо обеспечение внедрения новых методов ведения сельского хозяйства, которые позволяют повысить жизнестойкость и продуктивность сельскохозяйственных растений, укрепляют способность адаптироваться к изменению климата, экстремальным погодным условиям, засухам, наводнениям и другим бедствиям, а также улучшают качество земель и почв. Главным ресурсным потенциалом, на котором осуществляется сельхозпроизводство является земля, её плодородие и сравнительно благоприятные природно-климатические условия.

Современные рыночные отношения всё глубже и глубже переплетаются с земельными отношениями. Государственное регулирование земельных отношений является частью государственного управления в целом, и это целенаправленная деятельность государственных органов по организации рационального использования земель и их охраны путём принятия экономико-правовых мер.

В связи с этим, важным является создание действенного земельного кадастра, как системы необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель, месторасположении и размерах земельных участков (площадей), их качественной характеристике, о владельцах (арендаторах) земельных участков, правовом режиме землепользования, государственной регистрации прав на земельный участок, иных необходимых и достоверных сведений о земле.

Земельный кадастр - это систематизированный свод документированных данных о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Земельный кадастр ведется в целях организации эффективного использования земель и их охраны и включает: регистрацию землепользователей; учет количества и земель качества; бонитировку почв; экономическую оценку земель, слежение за происходящими изменениями в сфере земельных отношений.

В целом, надо создать устойчивую систему производства продуктов питания, принять меры для надлежащего функционирования рынка продовольственных товаров и продукции их переработки, содействовать современному доступу хозяйствующих субъектов к рыночной информации, обеспечить формирование продовольственных резервов, с целью устойчивого продовольственного снабжения населения и ограничения чрезмерной волатильности цен на продовольствие. Важным, при этом, является использование имеющейся передовой мировой практики и адаптации ее к нашим природно-климатическим, организационно-экономическим условиям. Ведь искусство управления, в современных условиях, в аграрной сфере нашей республики, состоит прежде всего в точном определении необходимого соотношения между ролью государства и частной инициативой, основанной на предыдущем опыте, современных знаниях и мировых достижениях.  Безусловным является и то, что накопителями и распространителями этих знаний, наряду с существующей практикой, должны быть научно-исследовательские, учебные и специализированные учреждения, лаборатории, осуществляющие анализ происходящих процессов в аграрной отрасли.

Аграрный сектор нашей экономики за последние 2 года (2018-2019 гг.) демонстрировал неплохие темпы роста, вследствие проведения определенной государственной политики, которая выражалась в поддержке с/х производителей через льготное кредитование, упрощенное и щадящее налогообложение, субсидирование и дотирование. И это не ново, так как практически все развитые страны (а мы стремимся в их ряды) субсидируют, дотируют, обеспечивают льготное кредитование, покрытие транспортных издержек при экспорте, создают благоприятный ценовой режим, обеспечивающий расширенное воспроизводство в сельскохозяйственной отрасли, создают страховые и стабилизационные фонды, регулируют ценообразование, проводят фьючерсные и форвардные государственные закупки.

Вообще, система государственного регулирования цен во всех странах с развитой рыночной экономикой почти одинакова: внедрение верхних и нижних границ колебания цен и индикативной или условной цены, которую государство стремится поддерживать. Инструментом такого регулирования является скупка или продажа продукции (товарная интервенция). При этом государственный заказ, который формирует правительство, как правило, направлен на формирование страхового и стабилизационного фондов.  Страховой – на случай непредвиденных событий и рисков, стабилизационный – с целью проведения товарных интервенций, направленных на смягчение и нейтрализацию циклических и конъюнктурных колебаний рынка. Кроме того, проведение форвардных закупок, с учетом авансовых платежей, способствует стабилизации финансового положения субъектов с/х отрасли и снижает колебания притока финансов, которые связаны с сезонностью производства и большим циклом оборачиваемости денег в результате определенной специфики с/х производства. В свою очередь, госзакупки – это механизм формирования госзаказа, посредством которого обеспечивается приоритетность и первоочерёдность отечественных производителей в его исполнении.

К сожалению, в нашей действительности, иногда парадоксальными выглядят условия госзакупок, при которых «если цена на отечественную продукцию выше на 10-15%, чем по зарубежным предложениям или по импортным товарам, то предпочтение отдается им». Это противоречит здравому смыслу и экономическим законам и такая ситуация может быть справедливой только тогда, когда цена на отечественную продукцию будет больше импортной цены, как минимум на 30%, то есть больше налоговой ставки в целом по экономике. В этом и проявляется положительная координирующая роль государства, которое создает благоприятные условия бизнес-деятельности в аграрной отрасли и стимулирует равные возможности получения нормы прибыли на вложенный капитал с другими отраслями.

Это делается в связи с тем, что в аграрном секторе имеет место неэластичность с/х продукции, высокая энерго-, трудо- и капиталоемкость производства, высокие природно-климатические риски, неопределенность мирового рынка, значительные колебания цен на продовольствие, необходимость обеспечения продовольственной безопасности страны. Ведь способность страны самостоятельно себя прокормить является не менее важным условием экономической и социальной стабильности, чем равновесный бюджет или надёжная валюта.

Конечно, безусловным, является и то, что устойчивое развитие аграрной сферы должно обеспечиваться не только организационно-экономическими мерами, но и уровнем научной обоснованности систем земледелия (богарного и орошаемого) в каждом районе, в каждом хозяйствующем субъекте на основе кадастровой оценки аграрного потенциала. Ведь, в настоящее время, сложившаяся система земледелия, а также регулирование её и государственный контроль, во многих случаях не обеспечивают рационального использования имеющихся сравнительных конкурентных преимуществ нашей республики, в части: почвенно-климатических ресурсов, возможности эффективного их использования на основе внедрения передовых мировых технологий в области богарного и орошаемого земледелия и производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, с использованием систем органического земледелия, с учетом экологической сбалансированности и расширения ассортимента переработанной продукции. Отсюда, при изучении этих процессов в мире и формирования научных рекомендаций, надо обращать внимание на разграничение технологии: на технологию производства и переработки продуктов, на технологию процессов управления, на технологию государственного управления, на меры поддержки государством отраслей аграрного сектора, а также способов, методов, инструментов и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей.

Безусловно, что упор в части стабилизации и развития аграрной сферы, надо делать на выделение и освоение приоритетных целей, к которым, в наших условиях, необходимо отнести прежде всего:

− расширение орошаемых земель и внедрение технологий, обеспечивающих рациональное и экономное использование водных ресурсов;

− научно обоснованное ведение с/х производства на орошаемых и богарных землях, с учетом наших региональных особенностей и кадастровой оценки аграрного, природно-ресурсного потенциала;

− внедрение передовых технологий, обеспечивающих высокую продуктивность и качество с/х культур с высокой добавочной стоимостью;

− расширение ассортимента и углубление переработки с/х сырья на основе кооперационных связей, созданных по сетевому принципу;

− совершенствование логистики, сортировки, упаковки и доставки готовой высококачественной продукции, выращенной на основе внедрения органического земледелия, как внутренним, так и внешним потребителям, и обеспечения соответствующей рекламы.

При этом значение и внедрение новых высокоэффективных технологий производства, с учетом наших региональных особенностей высоко, так как наряду с расширением и углублением переработки, совершенствованием логистики, хранения, сортировки и предпродажной обработки сельскохозяйственной продукции, позволяет увеличить конкурентоспособность продукции, а это эквивалентно увеличению производственного потенциала и росту факторов производства.

Развитие аграрной сферы, безусловно, связано не только с обеспечением многопрофильности, специализации и кооперации сельскохозяйственной деятельности в рамках региона и отдельного хозяйствующего субъекта, но и с расширением крупного товарного производства, не в ущерб малым формам хозяйствования, личным семейным подворьям, что также требует научного обоснования, с учетом их значимости в экономической действительности нашей страны.

Среди структурных дисбалансов приднестровской экономики, в части диспаритетности между импортом и собственным производством, между импортом и экспортом, значимое место в аграрной сфере, занимают диспропорциональности в структуре посевных площадей, между производством растениеводческой и животноводческой продукции, между производством и возможностями по переработке с/х продукции, между наличием и возможностями поставки на отечественные и международные рынки, что также требует научного обоснования в части сбалансированности этих процессов.

Кроме этого, для решения задач обеспечения продовольственной безопасности нашей республики и выбора мер государственного регулирования, направленных на повышение эффективности и результативности хозяйственной деятельности субъектов аграрной сферы, с учетом мирового опыта, должны быть также решены, прежде всего, следующие задачи:

− на основе модели совокупного спроса населения на продукты питания необходимо определить соотношение доходов и цен, достаточное для обеспечения физического и экономического доступа населения к продуктам питания по медицински обоснованным нормам в условиях рыночных равновесных цен;

− на основе модели блока функционирования аграрного и промышленного секторов с/х производства определить себестоимость производства основных продуктов растениеводства, животноводства, их переработки и минимально допустимых (справедливых) цен реализации, с учётом дотаций со стороны государства, с целью рентабельной работы отраслей аграрной сферы;

− на основе модели блока сетевого кооперирования сельскохозяйственных производителей, переработчиков сельскохозяйственной продукции и реализаторов, разработать возможные оптимальные логистические цепочки взаимосвязей: производитель-переработчик-реализатор, с учетом их рентабельной деятельности и доступной цены готовой продукции для отечественных потребителей, а также конкурентной цены при внешнеэкономической деятельности;

− на основе модели импорта продуктов питания, блока внешнеэкономической деятельности определить систему таможенных тарифов и квот, обеспечивающих, с одной стороны, рациональный уровень аграрного протекционизма, а с другой,- достаточную конкурентность импортной продукции, с целью противостояния монополизма отечественных производителей и повышения конкурентной среды хозяйствования (хотя аграрная сфера наиболее приближена к рынку совершенной конкуренции);

− на основе модели блока государственного регулирования и модели общего равновесия аграрного рынка, разработать стратегию государственной поддержки агропромышленного производства, включающей систему дотаций, субсидий, субвенций, льготного кредитования, государственного заказа с учетом государственных нужд и формирования страховых фондов, а также государственного разумного протекционизма при осуществлении экспортно-импортной деятельности и т.д., для обеспечения равновесия спроса и предложения,  гашения инфляционных процессов на внутреннем рынке и сбалансированности экспортной и импортной деятельности.

В целом переход к устойчивому состоянию хозяйственной (экономической) системы- процесс сложный, так как созидательный процесс обществу всегда обходится дороже.

К сожалению, понимание существующих проблем ещё не означает их учета в исследовательской деятельности и возможности, способности отражения этих реальностей в конкретной повседневной политике.

Поэтому, помимо утвержденной концепции и программы развития аграрного комплекса республики, должен быть разработан оперативный план действий, предусматривающий решение конкретных приоритетных задач на республиканском и региональном уровнях, с учетом ответственности определенных лиц, за получение ожидаемых экономических эффектов и результатов, что и будет являться основой стабильного развития аграрной отрасли и продовольственной безопасности страны.

Лабунский В. В.,  к. с/х. н., доцент 

кафедры экономической теории и мировой экономики

ПГУ им. Т.Г. Шевченко