Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики

Официальный сайт

Особенности аграрной политики в сельскохозяйственной отрасли

22.12.2021

Наиболее важным вопросом государственного регулирования экономического роста в агропромышленном комплексе республики является выбор рационального (экономически действенного) набора инструментов влияния на процесс воспроизводства в различных секторах аграрной сферы с учетом их взаимосвязи и взаимообусловленности. 

В основе аграрной сферы лежит агропромышленное производство, которое базируется на использовании труда, капитала, земли. Фундаментом аграрно-промышленного хозяйства выступает процесс взаимодействия сельского хозяйства с индустрией. Это взаимодействие направляется на удовлетворение растущего у населения спроса на продовольственные товары. Земледелие, которое соприкасается с животноводством и растениеводством, выступает связующим звеном в агропромышленном производстве. Преобладающая часть продукции земледелия подвержена индустриальной переработке и только после этого доходит до рынков и непосредственно потребителей. 

Фундаментом формирования агропромышленного комплекса является деятельность по расширению производственных отношений и органическому объединению сельского хозяйства со многими отраслями: промышленной переработки, сервисом, транспортировки, логистики, предпродажной доработки и реализации продуктов общего передела по приемлемым ценам до потребителя.

В сельскохозяйственном бизнесе много непредсказуемости и риска. Особенностью аграрных отношений является то, что в производстве сельскохозяйственной продукции взаимодействуют три категории населения: земельные собственники, предприниматели, вкладывающие капитал и свои знания, и наемные работники. Вступая в экономические отношения, все эти группы рассчитывают на определенную долю дохода. Земельные собственники стараются получить все большую ренту со своих земельных владений, арендатор (предприниматель) будет поддерживать отношения с землевладельцами только до тех пор, пока прибыль на его капитал будет не меньше средней нормы прибыли промышленника или торговца, наемный работник остается на сельскохозяйственном рынке до появления возможности более высокого заработка за свой труд. 

С учетом этого, можно трактовать, что агропромышленный комплекс – это экономико-правовая система, основывающаяся на функциональной взаимосвязи различных субъектов и отраслей экономики. Такой подход позволяет выстроить механизм управления, базирующийся на позициях системно-ценностного и кластерного бизнеса. Таким образом, агропромышленный комплекс выделяется большим уровнем дифференциации сферы деятельности и системностью связей всех субъектов, имеет большой резерв оптимизации и упорядочивания комплекса ценностей. 

Агропромышленное хозяйство вносит заметный вклад в экономико-политическую и социально-экономическую сферу жизни общества (рис.1). 

Рисунок 1. Роль и место аграрно-промышленного комплекса в экономике страны.

 

Необходимо понимать, что стратегически значимой сферой в комплексе ценностей агропромышленного сектора выступает сельскохозяйственное производство, так как нельзя сохранить, переработать и реализовать то, что не произведено. При этом современное сельскохозяйственное производство не может быть конкурентоспособным без новых агротехнологий, сельскохозяйственной техники, семеноводческой и племенной базы, научно-исследовательской деятельности и остальных вспомогательных сфер, формирующих его нормальную и эффективную работу.

В мировом АПК в начале XXI века было занято 1,3 млрд человек, вместе с членами семьи – 2,6 млрд человек. В этой отрасли трудится более 46% экономически активного населения планеты, что говорит о ее важнейшем значении в мировом хозяйстве. 

Особую роль в развитии сельского хозяйства играет аграрная политика государства, которая представляет собой совокупность мероприятий экономического, социального, законодательного характера, осуществляемых государством с целью изменения положения аграрного сектора и занятых в нем людей.

Аграрная политика сегодня рассматривается как набор целенаправленных действий государства, направленных на обеспечение стандартов устойчивого развития и высокого качества жизни населения. «Производство продуктов питания, – писал К. Маркс, – является самым первым условием жизни». Причем этот процесс должен быть непрерывным, так как человечество не может не только прекратить потреблять, но и должно увеличивать производство продуктов питания, что связано с ростом потребностей и численности населения мира. Известно, что в основу обеспечения продовольственной безопасности той или иной страны заложена эффективная организация деятельности в аграрной сфере, начиная от выращивания растений и животных до обеспечения этого процесса средствами производства, возможностью переработки сельскохозяйственного сырья и реализации товарной продукции. 

Современная аграрная политика развитых стран мира своей целью ставит повышение производительности и качества производимых продуктов на основе устойчивого развития сельского хозяйства (табл. 1). 

Таблица 1. Виды аграрной политики

В настоящее время всё чаще говорят о политике устойчивого развития сельского хозяйства, которая предполагает рациональное использование природных ресурсов (земли как главного объекта сельскохозяйственного производства), водоснабжения и энергетики. Изучение опыта стран с развитой рыночной экономикой показывает, что для стабильного экономического подъема в АПК требуются существенные инвестиции, которые являются основным рычагом модернизации производства, уменьшения потерь, повышения дополнительной потребительской и прибавочной стоимости, устойчивого экономического роста и, соответственно, улучшения качества жизни населения. 

Для привлечения в агропромышленный комплекс инвестиционных средств необходимо разработать стратегию экономического развития аграрной сферы и инвестиционной политики на системной методологической основе, чтобы инвестиционная привлекательность не стала пожирателем государства (рис. 2). 

Рисунок 2. Концептуализация направления формирования инструментов госрегулирования инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе.

 

При этом главной стратегической целью должно быть формирование конкурентоспособного и стабильного агропромышленного производства и на этой основе: 

- достижение продовольственной обеспеченности государства, куда входит стабильное поддержание продовольственной безопасности и доступность основных продуктов питания для всего населения по приемлемым ценам в соответствии с общепринятыми нормами потребления;

- разрешение вопросов экологизации промышленного производства, с учетом перехода на новейшие технологии и увеличения покупательной возможности населения, так как производство экологически чистой продукции связано с существенным ее удорожанием; 

- повышение роли отечественной аграрной отрасли на внешнем рынке как экспортера продовольствия с глубокой переработкой и высокой добавленной стоимостью.

С учетом поставленных целей в аграрной сфере должны решаться следующие задачи: 

· стимулирование инвестиционно-инновационной деятельности;

· стимулирование сельхозкооперации и интеграции;

· модернизация инфраструктуры агропродовольственного рынка в целях поддержания финансового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями;

· формирование и развитие уровня социальной и инженерной инфраструктуры на селе;

· сближение уровня доходов тружеников сельского хозяйства и промышленного производства.

В большинстве стран мира сельское хозяйство рассматривается как стратегически важная отрасль, а потому государство стремится помогать ему с помощью широкого комплекса мер государственной поддержки, включающих субсидирование, торговую защиту, льготы и специализированное регулирование посредством льготного и безвозмездного финансирования сельскохозяйственных предприятий и смежников, с учетом международных требований и правил международной торговли, сформулированных в рамках Всемирной торговой организации (рисунок 3).

Рисунок 3. Классификация мер поддержки в соответствии 

с правилами ВТО

 

Согласно схеме классификации механизмов государственной поддержки в соответствии с правилами ВТО эти меры разделены на 3 категории (корзины). В так называемую «зеленую корзину» входят меры, не подпадающие под ограничения, к мерам «янтарной корзины» относят меры, в отношении которых принимаются обязательства по ограничению или сокращению объема поддержки, так как они оказывают искажающее воздействие на торговлю.

Многие экономисты склонны объяснять феномен массированной государственной поддержки аграрного сектора экономики тем, что сельское хозяйство в экономическом плане будто бы не является самодостаточной отраслью, а рынок продовольствия не является саморегулирующим. Более того, научно-техническая революция, механизация и химизация сельского хозяйства сделали данную отрасль чрезвычайно капиталоемким производством. «Отягчающим» обстоятельством также является то, что чистая прибыль, как и рентабельность в сельском хозяйстве, даже в наиболее развитых странах относительно низки. 

Вместе с тем, стратегическая самоценность сельского хозяйства «перевешивает» его проблемность, порождаемую, в первую очередь, естественно-природными факторами. К тому же уровень производительности труда в сельском хозяйстве развитых стран во многом сопоставим с аналогичным для обрабатывающей промышленности, что говорит, как минимум, о равнозначности отрасли для экономики, опровергая мнение о якобы второстепенности или, как некой черной дыре, бессмысленно затягивающей государственно-частные ресурсы. Все это в совокупности объясняет стабильно серьезное (от политической до разнообразных форм экономической поддержки) внимание, которое уделяется развитыми государствами вроде бы непрофильной отрасли. 

Необходимо отметить то, что в аграрной отрасли изменяются характер и структура используемого труда – от трудозатратного к творческому, инновационному, что влечет за собой необходимость изменения управления – от управления непосредственно производством к регулированию отношений между людьми. И это утонченный процесс по созданию условий для наибольшей отдачи от интеллекта. Сейчас в агропромышленной сфере требуется иная организация труда, которая обеспечивала бы создание вертикально-интегрированных комплексов, начиная от возделывания-переработки до реализации продукции конечному потребителю. Для достижения этого нужна умная организованная деятельность умных людей, что влечет за собой также изменение производственной модели, где будет уделяться значимая роль компетентному человеку, так как в современной экономике продаются и покупаются в основном сконцентрированные в оболочке товара – знания. К примеру, сегодня колос высокоурожайной гибридной пшеницы состоит на 80% из знаний. 

В условиях насыщенного и в основном самообеспечивающегося продовольственного рынка западных развитых стран государственная аграрная политика этих стран направлена не на увеличение объема производства, а на обеспечение его стабильности и высокой эффективности, улучшение качества продукции, на повышение эффективности рыночного механизма в аграрном секторе. Особое внимание придается в этой политике ценовому регулированию, планированию и совершенствованию заказа на необходимую продукцию со стороны государства, развитию научных исследований и внедрению индустриального обеспечения, усилению госрегулирования и контроля в аграрном секторе. Отсюда следует, что одним из главных аспектов преобразования АПК в нашей республике является активное участие государства в этом процессе, прежде всего, путем прямых инвестиционных вложений и протекционистских мер по защите возрождающейся отрасли.

Аграрная политика на современном этапе экономического развития должна быть направлена на:

· достижение продовольственной безопасности путем увеличения самообеспеченности основными продуктами питания; 

· формирование государственного заказа с целью удовлетворения текущих государственных потребностей, а также с целью создания и обновления стратегических страховых резервов;

· расширение кооперационного взаимодействия между государством и сельскохозяйственными производителями для повышения устойчивости сельскохозяйственного производства путем увеличения орошаемых земель и внедрения новых технологий; 

· совершенствование структуры посевных площадей, обеспечивающей сохранение плодородия почв и производство сельскохозяйственных культур с высокой добавочной стоимостью (диверсификация производственной деятельности); 

· углубление специализации и расширение кооперации с учетом природно-территориальных специфических особенностей районов;

· создание дополнительных структур, деятельность которых должна быть направлена на интеграцию и сетевое взаимодействие малого и большого бизнеса в аграрном секторе экономики; 

· расширение, диверсификация переработки сельскохозяйственного сырья, вплоть до выпуска высококачественной и разнообразной продукции для детского питания;

· формирование правовых основ, нормативов и стандартов ведения органического земледелия, паспортизация такой деятельности с выдачей сертификатов на производство экологически чистой и безопасной сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

· совершенствование системы предпродажной подготовки сельскохозяйственной продукции с целью формирования различных партий сельскохозяйственной продукции, предназначенных для оптовой и розничной торговли с учетом ее хранения, сортировки, упаковки и покупательной привлекательности;

· совершенствование логистики поставок на различные рынки с учетом использования экономически выгодного способа доставки оптовых и розничных партий сельскохозяйственной продукции;

· интенсификацию экспорта, оптимизацию импорта и сбалансированность экспортной и импортной деятельности; 

· снижение риска в аграрной сфере путем использования научно-технических достижений, обеспечивающих получение гарантированных урожаев и продуктивность животноводческой отрасли, а также развитие системы оказания страховых услуг как со стороны государства, так как и на общепринятой основе;

· использование налогово-бюджетных, кредитно-финансовых (дотирование, субсидирования) и таможенных институтов для создания благоприятных условий ведения бизнеса в аграрной сфере;

· развитие рыночной инфраструктуры, квалификации людей, информационных управленческих технологий, банковских, страховых, консультационных, инвестиционных услуг, доступа к современным коммуникационным возможностям, расширение человеческих знаний, распространение экономической и управленческой культуры; 

· неукоснительное обеспечение исполнения земельного, аграрного, экологического законодательства, а также иных нормативно-правовых актов, регулирующих производство, переработку, реализацию сельскохозяйственной продукции и ведение бизнеса в аграрной сфере.

Продуманная и выверенная аграрная политика, направленная на модернизацию и интенсификацию сельскохозяйственного производства, может привести к увеличению объемов продукции с высокой прибавочной стоимостью, что, в свою очередь, потребует:

· увеличения промышленных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции с учетом современных потребностей рынка (качество, ассортимент, расфасовка, упаковка и т.д.);

· создания заготовительно-сбытовых центров на юге, в центре и на севере республики с целью заготовки, предпродажной доработки и формирования определенных товарных партий для различных рынков (оптовых, розничных);

· совершенствования логистики по доставке возрастающих объемов сельскохозяйственной продукции до конечных потребителей.

В основе аграрной политики нашей республики особое внимание должно уделяться созданию благоприятных условий функционирования аграрной отрасли посредством принятия мер налогового, денежно-кредитного, таможенного характера, направленных на повышение продовольственной и экономической самодостаточности страны. 

Безусловно, что на аграрную политику сегодня возлагаются дополнительные задачи, связанные с наращиванием объемов производства наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью, диверсификацией сельскохозяйственного производства, увеличением степени переработки продукции, совершенствованием ее качества и потребительских свойств, предпродажной подготовкой, оптимизацией логистики доставки товаров на заранее подготовленные рынки, расширением экспортных поставок, финансовой устойчивостью субъектов в аграрной отрасли и в целом повышением степени продовольственной безопасности страны.

В.В. Лабунский,

к. с/х наук, доцент

ПГУ им. Т.Г. Шевченко,

ПМР, г. Тирасполь