Особенности государственной поддержки аграрного сектора экономики в различных странах мира

В экономике любого государства аграрный сектор занимает стратегическое положение, так как обеспечивает продовольствием население страны и является неотъемлемой частью каждой национальной экономики. Государственное регулирование и поддержка аграрного сектора обусловливаются не только социальными аспектами отрасли, но и тем, что большинство проблем сельскохозяйственного производства возникает по следующим причинам.

Во-первых, по причине конкурентной природы сельского хозяйства, неэластичности спроса на большинство сельскохозяйственных продуктов, слабой зависимости потребности в продовольствии от доходов, высокой замещаемости одного сельскохозяйственного продукта другим. 

Во-вторых, многочисленность производителей сельскохозяйственной продукции, природно-географические и экономические условия их развития не позволяют влиять на спрос продуктов с помощью специфических методов продвижения товаров на рынке. Рынки сельскохозяйственной продукции являются приближенными к рынкам совершенной конкуренции, продавец на таком рынке, как правило, предлагает идентичный, стандартизированный товар (к примеру, пшеница, кукуруза, картофель и т.д.) и не в состоянии повлиять на цену товара, складывающуюся на рынке под воздействием спроса и предложения, и является «ценополучателем». Кроме того, цена на сельскохозяйственную продукцию подвержена большим сезонным колебаниям. В этих условиях единственной возможностью продавца (производителя) является приспособление к изменениям, происходящим на рынке посредством изменения объемов производства, что связано с определенными временными ограничениями, а также с тем, как он использует переменные ресурсы.

При этом в рыночной экономике существуют два универсальных правила. 

Первое из них гласит, что производитель может продолжить свою производственную деятельность, если при достигнутом уровне производства его доход превосходит переменные издержки, и ему следует прекращать производство, если суммарный доход от продажи произведенного товара не превосходит переменных издержек или хотя бы не равен им.

Второе правило определяет возможность производства при условии, что оно обеспечивает такое количество продукции, при котором предельный доход равен предельным издержкам. Но в условиях длительного временного разрыва между производством и реализацией продукции в сельскохозяйственной отрасли своевременно оценить воздействие этих универсальных правил на экономическую эффективность затруднительно, что снижает оперативность хозяйственной деятельности.

В-третьих, сельскохозяйственные предприятия реализуют свои товары через несовершенную маркетинговую систему, которая резко увеличивает цену продуктов. Большую лепту в этот перекос цен, безусловно, вносили и вносят определенные посреднические структуры, не понимая того, что они рубят сук, на котором сами и сидят.

В-четвертых, в сельскохозяйственном производстве значительный удельный вес занимают производственные запасы, незавершенное производство, расходы будущих периодов; низкая скорость оборачиваемости оборотных средств, длительность производственного цикла – все это снижает коммерческую мобильность и оперативность возврата финансовых ресурсов.

В-пятых, производство в сельском хозяйстве является более рискованным, одним из наиболее капитало- и энергоемких, с низкой нормой прибыльности. Поэтому отрасль наименее привлекательна для предпринимателей и инвесторов, в неё весьма затруднен самоперелив частного капитала из других отраслей и сфер экономики.

Английский публицист XIX века Т. Дж. Даннинг по этому поводу писал: «Капитал боится отсутствия прибыли или слишком маленькой прибыли, как природа боится пустоты. Но когда имеется в наличии достаточная прибыль, капитал становится смелым. Обеспечьте 10% прибыли, и капитал становится оживленным, при 20% он согласен на всякое применение, при 50% – положительно готов сломать себе голову, при 100% он попирает все человеческие законы, при 300% нет такого преступления, на которое он не рискнул бы, хотя бы под страхом виселицы».

В-шестых, специфика сельскохозяйственного производства обусловлена не только экономической целесообразностью, но и социальной значимостью и тесно соединена с покупательной возможностью населения, государственным регулированием цен.

В-седьмых, в аграрной сфере один из самых низких уровней мотивации человеческого труда.

Объективной особенностью аграрного производства является и то, что сельскохозяйственная продукция неэластична по цене. Согласно статистике, в современных развитых странах коэффициент эластичности сельскохозяйственной продукции составляет 0,2–0,25. Ценовая эластичность с таким показателем означает, что цена сельскохозяйственных продуктов должна понизиться на 40–50%, для того чтобы потребители увеличили свои закупки всего лишь на 10%. Неэластичен спрос на сельскохозяйственную продукцию и по доходу. В частности, при росте доходов на 10% увеличение потребления сельскохозяйственных продуктов может произойти на уровне только 2%. Отсюда вытекает целесообразность государственной поддержки и регулирования аграрного производства для придания ему равных стартовых возможностей и условий развития с другими отраслями рыночной экономики. Это является объективной закономерностью, так как один механизм рыночного саморегулирования не может обеспечить не только расширенного, но и простого воспроизводства в сельскохозяйственной сфере.

Кроме того, осуществляемые экономические преобразования в настоящее время ещё не создали условий для равноправных взаимовыгодных отношений между предприятиями сельского хозяйства и промышленности. Поэтому, в силу слабого монопольного характера рыночных отношений первых и монопольного положения вторых, как раз и необходимо государственное регулирование данных отношений. 

Эти закономерности осознали и всесторонне учитывают в странах, где рыночные отношения получили наибольшее развитие. В частности, объем дотаций в расчете на 1 гектар пашни в 2000-е годы составлял в ЕС – 1 120 долларов, Канаде – 123, США – 210, Швеции – 950, России – 22,5 доллара; объем дотаций в процентах к стоимости сельскохозяйственной продукции составлял: ЕС – 38%, Канада – 35%, США – 27%, Швеция – 47%, Россия – 4%; объем дотаций в процентах к ВВП составлял: ЕС – 2%, Канада – 1,5%, США – 1,5%, Россия – 0,5–0,7%. Расходы в странах ЕС на 1 гектар сельскохозяйственных угодий превышали тысячу долларов, а на одного фермера с полной занятостью – 21 тыс. долларов. Расходы на сельское хозяйство на душу населения в странах ЕС составляли 412 долларов.

В странах Европы и Северной Америки сельское хозяйство характеризуется наукоемкой организацией, высоким уровнем производительности труда, использованием новых технологий, систем сельскохозяйственной техники, пестицидов и минеральных удобрений, генной инженерии и биотехнологий, робототехники и электроники, то есть оно развивается по интенсивному пути. Наряду с этим, в этих странах довольно высокий уровень поддержки сельскохозяйственных производителей. Аграрное производство в США вследствие благоприятных природно-климатических условий, сложившихся традиций и использования научно-технического прогресса, государственной поддержки успешно и динамично развивается. При этом в США около одной трети посевных площадей отводится для экспорта продукции в другие страны. Уровень экспорта сельскохозяйственной продукции составляет 82–115 млрд долларов в год. В последние годы на аграрный сектор в целом приходится 3% ВВП США и 18% занятого населения. Экономическая активность сельского хозяйства, то есть работа всех субъектов, имеющих отношение к отрасли, оценивается в 1 трлн долларов в год. По размерам сельхозпроизводства США значительно превосходят другие развитые страны. Главными сельскохозяйственными продуктами в США являются: кукуруза – 42,2%, мясо – 16,1%, молоко – 16,1%, соя – 47,3%, пшеница – 10,7%, хлопок – 20,6%, яйца – 9,9%, томаты – 12,5%, картофель – 7,5% (от мирового экспорта).

Сельское хозяйство США является безусловным лидером в аграрных технологиях. По числу инноваций в XXI веке оно встало в один ряд с передовыми отраслями американской экономики. В среде государственных деятелей и фермеров существует понимание того, что наиболее окупаемыми в сельском хозяйстве являются средства, направляемые на развитие науки. Подсчитано, что в США инвестиции в науку дают от 40 до 60% прибыли.

Но при этом следует отметить, что в аграрном секторе США имеется немало проблем. К ним относится нестабильность внешних и внутренних рынков, а также диспаритет цен. Стоимость товаров, необходимых фермеру для сельскохозяйственного производства, растет больше и быстрее, чем цены на сельскохозяйственную продукцию. Мелкие фермеры разоряются или поглощаются более крупными фермами, корпорациями, банками.

Именно по этим причинам аграрный сектор, даже в США, нуждается в государственной поддержке. 

Практика развитых стран мира показывает, что активная политика аграрного протекционизма и всесторонняя поддержка сельскохозяйственных производителей считается приоритетной, стратегической, так как государственная поддержка сельского хозяйства способствует росту производства, обеспечению стран собственным продовольствием и является основой продовольственной безопасности.

Во многих странах главное место среди форм протекционизма в сельском хозяйстве отводится различным механизмам поддержки аграрных цен: 75% суммарного эквивалента субсидии – производителям в странах ЕС; 87% – в Японии и около 50% – в США и Канаде. Доля прямых дотаций в суммарном эквиваленте субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям составляет в Норвегии около 50%, в ЕС и США – 22–23%. Соответственно, доля других видов поддержки аграрного сектора: предоставление различных услуг, строительство объектов инфраструктуры – достигает 60% в Австрии и более 40% – в Канаде. 

В целом североамериканская и западноевропейская модели государственной поддержки предусматривают достижения следующих целей: ­

1. Поддержка аграрного сектора в США – способствует росту конкурентоспособности и помогает преодолеть кризисные периоды. Суть этой модели состоит в том, что государство устанавливает гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию и обеспечивает закупку продукции по этим ценам, если существует такая необходимость. Тем самым оно защищает и страхует сельскохозяйственного производителя от колебаний цен на рынке и от различных рисков. В случае ухудшения ценовой ситуации производитель имеет возможность сдать свою продукцию на хранение государству по залоговым ценам, которые позволяют ему поддерживать производство. При постепенном повышении цен на рынке американский фермер имеет право забрать свою продукцию на продажу и вернуть полученные от государства средства из вырученного дохода. Необходимый объем государственной помощи определяется потребностью довести эти доходы до уровня других отраслей экономики, не допустить слишком быстрого сокращения числа занятых в сельском хозяйстве и ухудшения социальных проблем.

2. В странах ЕС субсидии выплачиваются фермерам за их продукцию в пределах установленных квот, а на производство сверх квот дотации не выплачивают. Ключевым элементом государственной поддержки здесь выступают целевые цены, которые являются приблизительными ценами на сельскохозяйственную продукцию, установленными государством и обеспечивающими работу производителя с определенным показателем рентабельности. Государственные органы поддерживают эти цены с помощью рыночных механизмов, покупая излишки в случае перепроизводства и, наоборот, выставляя государственные резервы на рынок, т.е. проводят товарную интервенцию, если цена начнет расти и превысит допустимый уровень. Таким образом обеспечивается стабильность рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию.

В целом дотации для обеспечения устойчивости доходов сельских товаропроизводителей и воспроизводства продовольствия в ведущих странах мира составляют от 1/3 до 3/4 стоимости сельскохозяйственной продукции. В отдельных развитых странах государственные вложения в сельское хозяйство в 1,5–2 раза превышают рыночную стоимость продукции. Отсюда следует, что дотации и субсидии являются инструментом регулирования межотраслевых пропорций, соблюдение которых – общепризнанное условие нормального функционирования экономики.

В развитых странах осуществляются и другие формы, методы и механизмы эффективной поддержки устойчивости развития аграрной отрасли, обеспечивающей создание благоприятной экономической среды для успешной деятельности и притока инвестиционных ресурсов в отрасль.

В середине 90-х годов прошлого века поддержка сельского хозяйства обходилась налогоплательщикам и потребителям мира ежегодно в 350 млрд долларов. Мировые особенности государственной поддержки сельского хозяйства последних лет имеют тенденцию к относительному сокращению объемов государственной поддержки, и приоритетом программ, принятых в ряде развитых стран, становятся ограничения производства, развитие практики заградительных барьеров на пути импортных товаров. За 1986–2005 гг. объем государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в процентах к стоимости произведенной сельхозпродукции снизился: в Японии – с 61% до 58%, в США – с 25% до 18%, в странах ЕС – с 39% до 37%, в Канаде – с 34% до 21%, в Австралии – с 8% до 4%. 

В странах ЕС механизмы реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства базируются на абсолютном приоритете поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя и гарантированном максимальном самообеспечении всеми основными видами продовольствия, в США – на равной поддержке как сельхозтоваропроизводителей, так и потребителей. В состав затрат по обеспечению государственной поддержки входят: поддержка рыночных цен (производственных и потребительских); прямые трансферты в пользу производителей без повышения потребительских цен; сокращение расходов сельскохозяйственных производителей за счет введения различного рода дотаций; кредитная поддержка; другие формы косвенной поддержки и льгот. Структура затрат по обеспечению государственной поддержки сельского хозяйства в развитых странах свидетельствует об использовании различных подходов при ее реализации (табл.1). 

Анализ приведенных данных показывает, что если в Японии, странах ЕС, Канаде большой объем прямых субсидий идет на поддержание цен, соответственно 91% и 46%, то в Австралии и США соответственно 65% и 28% – на компенсацию издержек. В косвенных расходах в Австралии преобладают исследования и разработки (71%), в Японии – формирование и поддержание инфраструктуры (80%), в США, странах ЕС, Канады – маркетинг и реклама соответственно 58%, 28% и 27%. В России поддержка производителей имела положительное значение в 1986–1991гг. и в 1995–2007гг., а поддержка потребителей – в 1991–1995 гг. С 2001 г. в России совокупная поддержка сельского хозяйства отражает системность и относительную стабильность мероприятий государственного регулирования. В составе показателя совокупной поддержки в 1986–1988гг. доля поддержки общих услуг составляла 3%, а в 2003–2005гг. – 12%. Состав государственной поддержки общих услуг в России в 1986–2005 гг. включал исследования и развитие, аграрное образование, инспекционные услуги, инфраструктуру, маркетинг и продвижение продукции, финансирование прочих услуг. 

В 2006 году бюджетные субсидии на 1 га сельхозугодий в России составляли всего 5 евро против 236–706 евро в странах ЕС, которые производили в 3–8 раз больше валовой продукции, в 2–6 раз больше получали валовой добавочной стоимости и в 3–9 раз имели лучше условия хозяйствования. Государственная поддержка в странах ЕС составляла 25–33% стоимости валовой продукции отрасли против 2% в России. В странах ЕС на одного среднегодового работника производилось больше, чем в российском аграрном секторе: валовой продукции – в 4–9 раз; валовой добавочной стоимости – в 4–6 раз; валовой добавочной стоимости с учетом бюджетных субсидий – в 5–10 раз.

В целом государственное регулирование и поддержка аграрной деятельности западными странами осуществляется посредством мер прямой и косвенной поддержки по различным направлениям. 

Рисунок 1. Направления мер государственной поддержки западных стран в аграрной сфере.

К мерам прямого государственного регулирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в:

- прямых государственных компенсационных платежах;

- платежах при ущербе от стихийных бедствий;

- платежах за ущерб, связанный с реорганизацией производства (выплаты за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота и т.д.).

К мерам косвенного государственного регулирования АПК относятся:

1. Ценовое вмешательство на рынке продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, установления квот, тарифов, налогов на экспорт и импорт продовольствия.

2. Возмещение затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение, закупку племенного скота, посадку многолетних насаждений, а также сельскохозяйственной техники, предоставление субсидий на приобретение удобрений, ядохимикатов и кормов, компенсация по выплате процентов за полученные кредиты, по выплатам за страхование имущества.

3. Содействие развитию рынка, которое предусматривает выделение государственных средств на разработку и реализацию рыночных программ, субсидии за хранение и транспортировку продукции.

4. Содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предусматривает выделение государственных средств на долгосрочные меры, обеспечивающие рост эффективности производства,  субсидии на строительство ирригационных объектов, реализацию проектов по мелиорации земель, а также на содействие создания фермерских и кооперационных объединений.  

В Приднестровской Молдавской Республике также осуществляется государственная поддержка сельскохозяйственных производителей. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в ПМР осуществляется посредством выделения кредитных ресурсов под материально-техническое обеспечение, снижения тарифов на электроэнергию, льготного налогообложения, списывания пени и штрафов, замораживания долгов в республиканский бюджет и Государственный пенсионный фонд, посредством дотирования и повышения цен на отдельные виды производства сельскохозяйственной продукции, дифференциации таможенных пошлин.

В рамках антикризисных мер с целью минимизации последствий влияния мирового экономического кризиса 2008 г. на социально-экономическое развитие Приднестровской Молдавской Республики в 2009–2010 годах хозяйствующим субъектам агропромышленного комплекса были представлены бюджетные кредиты под 2% годовых, субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, имеющим в пользовании либо в аренде до 200 гектаров земельных участков сельскохозяйственного назначения, хозяйствам республики были выделены кредиты на приобретение ГСМ, семян и посадочного материала, а также удобрений и пестицидов.

Засуха 2012 года и нанесенный ущерб агропромышленному комплексу ПМР убедительно показали, что развитая система орошения является эффективным рычагом для получения высоких и стабильных урожаев основных сельскохозяйственных культур. Ведь недаром в 90-е годы ХХ века, в Приднестровье орошалось около 110 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий. 

В 2019 году была принята новая программа по развитию АПК на 7 лет, отдельная программа по мелиорации и закон «Мелиорации земель в ПМР».   Стоимость мероприятий семилетней программы оценивается в 2,13 млрд рублей, где 80% запланированной суммы – это собственные ресурсы сельскохозяйственных предприятий и кредитные средства, остальные 20% – это государственные ресурсы.

Все эти меры: льготное налогообложение, кредитование, льготные тарифы на электроэнергию и поставку воды, субсидирование и дотирование сельскохозяйственной деятельности, расширение орошаемых земель –положительным образом сказалось на производстве сельскохозяйственной продукции и экспортно-импортной деятельности производителей республики.

В частности, вырос удельный вес продовольственных товаров в структуре приднестровского экспорта с 14,9 в 2017 году до 20,5 в 2019 году, а импорт продовольственных товаров снизился с 12,8 до 11,0% соответственно. Соотношение продовольственного импорта к экспорту в 2019 году составило 126,6 млн долл. к 134,5 млн долл., внешнеторговое сальдо стало положительным на уровне 7,9 млн долларов.

К сожалению, крайне неблагоприятные погодные условия в 2020 году привели к тому, что производство зерновых и зернобобовых культур составило только 28% к уровню 2019 года (табл.2).

Но при этом в 2020 году производство овощного гороха, сахарной кукурузы и картофеля возросло благодаря тому, что эти культуры выращивались на орошаемых землях, площадь которых составляла 18,5 тыс. гектаров и увеличилась по сравнению с 2016 годом на 10 тыс. гектаров.

Вместе с тем, необходимо отметить, что сдерживающим фактором повышения эффективности сельскохозяйственной отрасли на современном этапе становится несовершенная структура посевных площадей, где 90% занимают зерновые и технические культуры (рис. 2).

Сложившаяся современная специализация в аграрном комплексе республики, основанная на преимущественном производстве зерновых и технических культур, не может обеспечивать финансовую устойчивость и использование в полной мере имеющихся сравнительных конкурентных преимуществ нашего региона.

Все это свидетельствует о необходимости расширения орошения, усиления государственного регулирования и поддержки аграрной сферы в ПМР.

Таким образом, можно констатировать, что одним из важных признаков государственной поддержки аграрного сектора в развитых странах является вмешательство государства, которое, во-первых, обеспечивает фермерам доход и гарантирует им жизненный уровень, сравнимый с уровнем жизни других социальных групп общества, а во-вторых, стимулирует постоянный рост эффективности аграрного производства, производительности труда, учитывает интересы потребителей продовольственных товаров и посредством этого обеспечивает продовольственную безопасность национальной экономики.

При этом государственное регулирование сельского хозяйства – это система рычагов и стимулов, посредством которых государство участвует в рыночных процессах как субъект, определяющий нормы и правила, обеспечивая устойчивое развитие аграрной сферы с одной стороны, а с другой – государство является непосредственным субъектом рынка в виде инвестора и производителя.

Кроме этого, процесс государственного регулирования включает в себя меры по обеспечению выполнения законов, принятых государственными органами для подкрепления или ограничения экономической деятельности.  

Возрождение овощеводства, садоводства в аграрной сфере нашей республики связано с проведением политики открытого импортозамещения. Открытое импортозамещение предполагает создание и развитие новой конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках отрасли. В этом случае государственная поддержка заключается в основном в создании условий для преимущества по цене путём, например, пошлин на аналогичные импортные товары и введения налоговых льгот для отечественного производителя, применении компенсационных пошлин на соответствующие импортные товары, а также на разработку и утверждение государственной программы по переработке и логистической инфраструктуре реализации новых возросших объемов продукции. В последующем, по мере становления и укрепления новых отраслей государственная поддержка может ослабевать с целью формирования конкурентной среды. При таком подходе обеспечивается насыщение внутреннего рынка соответствующей продукцией и расширение экспорта. 

Реализация политики импортозамещения обеспечивает: 

· создание добавочной стоимости и её сохранение в рамках национальной экономики; 

· повышение занятости за счёт роста масштабов производства и углубления переработки продукции; 

· удешевление благ потребителя за счёт масштабов производства, отсутствия таможенных барьеров и сравнительно низких транспортных издержек;

· перенаправление инвестиций внутри национальной экономики на развитие новых технологий и инноваций; 

· структурное преобразование национальной экономики, развитие новых производств и отраслей; 

· расширение возможностей использования накопленного национального потенциала; 

· обеспечение национальной безопасности, в особенности по стратегически важным направлениям. 

При проведении политики импортозамещения приоритетным принципом должен быть планомерный, обдуманный, сбалансированный переход к производству отечественной высокотехнологичной и наукоемкой продукции путем интенсивного развития технологий и человеческого капитала.

Государство воздействует на экономические субъекты, тем самым заменяет координацию экономики с помощью рынка координацией экономики с помощью собственных правил и норм, устраняя таким образом диспаритетность условий, и создаёт равные межотраслевые возможности и сбалансированность экономического развития. Рынок не формируется сам по себе, а представляет собой систему создаваемых государством взаимосвязанных институтов, обеспечивающих его бесперебойное функционирование. Именно поэтому государство в любой экономике играет определяющую роль в отношении создания институциональной базы, воздействующей на рыночное хозяйство.

Эффективность государственного регулирования зависит от того, помогает ли государственное регулирование уменьшать предприятиям издержки или нет. Кроме этого, государственное регулирование должно создавать определенные институциональные рамки для предприятий, которые занимаются органическим земледелием и производством экологически чистой продукции, с целью обеспечения равных конкурентных условий с мировым рынком, в том числе протекционистскими мерами в виде установления компенсационных таможенных пошлин и другими мерами поддержки отечественных товаропроизводителей.

Таким образом, можно сделать выводы, что государственная поддержка – обязательное условие существования, развития и роста современного аграрного производства и продовольственного рынка, о чем свидетельствует опыт ведущих мировых держав. Сельское хозяйство, которое зависит от нерыночных природных факторов и имеет сезонный, циклический характер воспроизводства, является более уязвимым в технологическом плане, не может на равных участвовать в межотраслевой конкуренции, нуждается в государственном регулировании и поддержке. Эти обстоятельства указывают на необходимость усиления роли государства и степени его участия в управлении и регулировании сельского хозяйства, а также разработке и реализации комплекса мер государственной поддержки, способствующих развитию аграрного сектора экономики в Приднестровской Молдавской Республике. 

Лабунский В. В.,  к. с/х. н., доцент 

кафедры экономической теории и мировой экономики

ПГУ им. Т.Г. Шевченко