Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О естественных монополиях»

Пояснительная записка к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О естественных монополиях»

а) Указанный законопроект разработан в целях определения правовых основ государственной политики в отношении естественных монополий в Приднестровской Молдавской Республике и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.
Данный законопроект регулирует отношения, которые возникают на товарных рынках Приднестровской Молдавской Республики и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и органы местного самоуправления.
В настоящее время нормы, регламентирующие данные правоотношения, установлены в Законе Приднестровской Молдавской Республики от 22 октября 2013 года № 341-З-III «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (САЗ 03-43). Вместе с тем, в пункте 5 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определено, что каждый закон, за исключением финансовых, вносящих изменение или дополнение либо пересматривающих действующее законодательство, регламентирует только один предмет.
В предлагаемом к рассмотрению законопроекте «О естественных монополиях» уточнен понятийный аппарат, методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, организационные основы данной деятельности, вводится обязанность предоставления сведений о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации.
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий законопроект предусматривает образование исполнительного органа государственной власти по регулированию естественных монополий, его функции и полномочия. В целях реализации вышеуказанных норм настоящим законопроектом определен порядок принятия органом регулирования естественных монополий решений (предписаний), порядок исполнения и обжалования этих решений, а также порядок рассмотрения органом регулирования естественных монополий дел о нарушениях настоящего Закона и принятия по ним решений.

Необходимость внесения указанного законопроекта выявлена при анализе практики применения законодательства Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации в отношении субъектов естественных монополий.
Федеральный закон Российской Федерации от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» содержит нормы аналогичные предлагаемым законопроектом.

Данный законопроект состоит из шести глав.
Первая глава законопроекта определяет:
1) цели и сферы применения настоящего Закона;
2) основные понятия и сферы деятельности субъектов естественных монополий;
3) методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
Во второй главе определяется государственное регулирование и государственный контроль (надзор) в сферах естественной монополии, а также устанавливаются обязанности субъектов естественных монополий.
Вместе с тем, в указанной главе закрепляются стандарты раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.
Третья глава законопроекта содержит нормы, регламентирующие деятельность органа регулирования естественных монополий, его функции и полномочия. Закрепляются основания для принятия органом регулирования естественных монополий решений о применении методов регулирования.
В четвертой главе законопроекта фиксируется ответственность за нарушение норм настоящего Закона.
В пятой главе законопроекта предусматривается порядок принятия решений (предписаний) органом регулирования естественных монополий, а также порядок исполнения и обжалования этих решений.
В шестой главе законопроекта определены заключительные положения о введении настоящего Закона в действие.

б) прогноз социально-экономических и иных последствий в случае принятия настоящего законопроекта состоит в достижении баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий на территории Приднестровской Молдавской Республики путем регулирования деятельности субъектов естественных монополий органом государственной власти.

в) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты:
1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) с дополнением, внесенным Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 2012 года № 206-КЗД-V (САЗ 12-44);
3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от22 октября 2003 года № 341-З-III «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (САЗ 03-43) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 31 декабря 2004 года № 514-ЗИД-III(САЗ 05-01); от 9 ноября 2005 года № 661-ЗИ-III (САЗ 05-46); от 3 августа 2006 года № 68-ЗИД-IV (САЗ 06-32); от 12 июня 2007 года № 223-ЗИД-IV (САЗ 07-25); от 25 июня 2009 года № 789-ЗИ-IV (САЗ 09-26); от 8 апреля 2013 года № 87-ЗИ-V (САЗ 13-14);
4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 31 декабря 2004 года № 513-3-III «О ценах (тарифах) и ценообразовании» (САЗ 05-1) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 3 августа 2006 года № 68-ЗИД-IV (САЗ 06-32); от 12 июня 2007 года № 223-ЗИД-IV (САЗ 07-25); от 24 октября 2007 года № 327-ЗИ-IV (САЗ 07-44); от 29 ноября 2007 года № 348-ЗД-IV (САЗ 07-49); от 6 марта 2008 года № 414-ЗИД-IV (САЗ 08-9); от 8 июля 2008 года № 487-ЗИ-IV (САЗ 08-27); от 29 июля 2008 года № 509-ЗИ-IV (САЗ 08-30); от 26 ноября 2008 года № 597-ЗИД-IV (САЗ 08-47); от 25 июня 2009 года № 788-ЗИ-IV (САЗ 09-26); от 7 июля 2009 года № 801-ЗИД-IV (САЗ 09-29); от 10 ноября 2009 года № 900-ЗИ-IV (САЗ 09-46); от 28 сентября 2010 года № 172-ЗИ-IV (CАЗ 10-39); от 25 ноября 2010 года № 236-ЗИ-IV (CАЗ 10-47); от 8 декабря 2010 года № 243-ЗД-IV (CАЗ 10-49); от 24 мая 2011 года № 62-ЗИ-V (САЗ 11-21); от 13 июня 2011 года № 86-ЗИ-V (САЗ 11-24); от 23 декабря 2011 года № 244-ЗД-V (САЗ 11-51); от 25 января 2013 года № 33-ЗИ- V (САЗ 13-3);
5) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 февраля 2010 года № 71 «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен (тарифов) и ценообразовании» (САЗ 10-5) с изменениями и дополнениями, внесенными указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2010 года № 886 (САЗ 10-43), от 24 января 2011 года № 43 (САЗ 11-4);

г) для реализации положений данного законопроекта потребуется внесение изменений в следующие нормативные правовые акты:
1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 2008 года № 536-З-IV «Об электросвязи» (САЗ 08-34) с изменениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 25 июня 2009 года № 793-ЗИ-IV (САЗ 09-26), от 24 мая 2011 года № 58-ЗИ-V (САЗ 11-21);
2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 сентября 2009 года № 856-З-IV «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 09-38) с изменениями и дополнениями, внесенными законом от 19 марта 2013 года. № 72-ЗИД-V (САЗ 13-11).

д) принятие данного законопроекта не потребует отмены законов и иных нормативных правовых актов;
е) для реализации данного законопроекта не потребуется дополнительных материальных и иных затрат.


И.о. Председателя Комитета
цен и антимонопольной деятельности
Приднестровской Молдавской Республики                                                       А. В. Тимченко