Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики

Официальный сайт

Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на имущество юридических лиц»

Автор законодательной инициативы:
Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 сентября 2014 года № 440рп
Дата внесения 10.09.2014
Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на имущество юридических лиц»

а) В 2008 году, 2011 году и в 2013 году законами Приднестровской Молдавской Республики от 4 августа 2008 года № 525-ЗИД-IV, от 26 сентября 2011 года № 146-ЗИ-V, от 30 июля 2013 года № 174-ЗИ-V «О внесении изменений в Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» продлевался срок для определения собственниками многоквартирных домов способов управления общим имуществом на 3 года, 5 лет и 8 лет соответственно. В итоге срок определения собственниками жилья способов управления имуществом истекает в 2016 году.
В соответствии со статьей 133 Раздела 10 Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года № 162-З-III (САЗ 02-29) на территории Приднестровской Молдавской Республики управление жилищным фондом осуществляется путем:
а) непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме (зарегистрировано на территории Приднестровской Молдавской Республики 16 единиц);
б) управления товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иной некоммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (зарегистрировано на территории Приднестровской Молдавской Республики 195 единиц);
в) управления управляющей организацией (зарегистрировано на территории Приднестровской Молдавской Республики 13 единиц).
В настоящее время на территории Приднестровской Молдавской Республики жилищный фонд составляет около 1,5 мл. м2, который включает в себя государственный, муниципальный, частный и смешанный жилищный фонд.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатацией жилищного фонда, утвержденными Приказом Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства от 24 июня 2004 года № 413 (Регистрационный № 3028 от 7 декабря 2004 года) (САЗ 04-50), минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий до их постановки на капитальный ремонт составляет в среднем 15 лет. При этом основная доля жилых домов по республике сдана в эксплуатацию свыше 30 лет назад.
В критическом состоянии находится техническое оснащение всей инфраструктуры городов и районов, наблюдается отсутствие инвестиций в инфраструктуру городов и сел. Физический износ жилищного фонда республики составляет порядка 70%.
Следует отметить, что муниципальные структуры отвечают за состояние жилищного фонда и за качество обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами. Вместе с тем многолетнее недофинансирование данной сферы привело к невыполнению ремонтов в необходимых объемах.
В результате, физический износ жилищного фонда превышает нормативный. Данное явление влечет за собой потребность в ежегодном увеличении затрат на содержание жилищного фонда.
Таким образом, кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса связано с дотационностью сферы, ее неудовлетворительным финансовым положением, высокой степенью износа основных фондов и является проблемой общегосударственного значения.
Разработанный проект Государственной программы «Капитальный ремонт жилищного фонда на 2014-2020 годы» при отсутствии источников финансирования нереализуем.
Соответственно, выполнение обязательств государством по проведению капитального (текущего) ремонта объектов для последующей передачи имущества собственникам также невозможно из-за отсутствия соответствующего источника финансирования.
Действующие тарифы в сфере ЖКХ установлены ниже уровня себестоимости оказываемых услуг, разница обеспечивается датированием государства предприятий сферы ЖКХ. При этом такая помощь оказывается государством собственникам многоквартирных домов и не оказывается собственникам индивидуальных домовладений.
Существующая платежеспособность населения не позволяет провести необходимое экономически обоснованное значительное увеличение тарифов.
Целью разработки законопроекта является необходимость аккумулировать средства для получения ресурса и проведения работ:
- по приведению объектов жилфонда в надлежащее состояние с целью передачи в управление собственникам, минимальные затраты, необходимые для выполнения ремонтных работ объектов общего пользования многоквартирных домов жилищного фонда республики, составляют 533 млн руб. Приднестровской Молдавской Республики, из которых:
общестроительные работы – на сумму 292 млн руб. Приднестровской Молдавской Республики;
ремонт внутридомовых сетей холодного водоснабжения – на сумму 20 млн руб. Приднестровской Молдавской Республики;
ремонт внутридомовых сетей горячего водоснабжения – на сумму 71 млн руб. Приднестровской Молдавской Республики;
ремонт внутридомовых сетей водоотведения – на сумму 17 млн руб. Приднестровской Молдавской Республики;
ремонт внутридомовых электрических сетей – на сумму 18 млн руб. Приднестровской Молдавской Республики;
ремонт внутридомовых тепловых сетей – на сумму 111 млн руб. Приднестровской Молдавской Республики;
ремонт внутридомовых газовых сетей – на сумму 4 млн руб. Приднестровской Молдавской Республики;
- по переоборудованию систем жизнеобеспечения на использование альтернативных природному газу видов топлива для создания условий по использованию альтернативных источников энергообеспечения при перебоях в поставках либо отсутствии возможности использовать природный газ, учитывая ожидаемый запуск трубопровода «Южный поток», текущий порядок оплаты за потребленные энергоносители, а также то обстоятельство, что существующие инженерные коммуникации в сфере ЖКХ изначально ориентированы на значительное (порядка 70%) потребление услуг промышленными объектами, которое на протяжении ряда лет не реализуется (часть потребителей прекратила свою деятельность, часть потребителей отказалась от услуг, перейдя на использование в целях экономии на децентрализованное отопление).
По оценкам экспертов, минимальная потребность в средствах на эти цели составляет 320 млн руб. Приднестровской Молдавской Республики.
Таким образом, совокупная минимальная потребность по обозначенным направлениям составляет более 850 млн руб. Приднестровской Молдавской Республики.
Учитывая ситуацию с неэффективностью существующих инженерных сетей, обусловленную существенным изменением структуры потребителей (критическое снижение доли промышленных потребителей), еще одной проблемой в данной сфере является решение вопроса по децентрализации отопительной системы жилищного фонда.
Отмечаем, что во многих крупных городах стран СНГ действуют программы по реконструкции (сносу) многоквартирных домов, построенных в 50-60 гг. прошлого века, в Приднестровье таких возможностей нет, поэтому государство будет принимать меры по изысканию средств для приведения жилищного фонда в необходимое техническое состояние.
Предлагаемый законопроект предусматривает направление доходов от налога на имущество в течение первых трех лет на формирование в составе доходов бюджета специального целевого Фонда развития и переоснащения объектов жилищно-коммунального хозяйства, средства которого будут направляться на цели развития и модернизации и жилищного фонда, и объектов обеспечения инженерной инфраструктуры населенных пунктов.
С учетом прогнозируемого размера начисленной амортизации ожидаемая сумма поступлений от налога на имущество юридических лиц в 2015 году при ставке 0,1% (на переходный период) составит порядка 16 млн руб. Приднестровской Молдавской Республики.
Таким образом, введение данного налога позволит приступить к постепенному решению обозначенных проблем, для реализации намеченных необходимых мероприятий государством также будут предприняты меры как по поиску внутренних источников, так и по привлечению внешних инвестиций.
Интересы экономических агентов также частично учитываются, так как работы по реконструкции системы жилищно-коммунального хозяйства затронут места проживания большинства работников предприятий и организаций, соответственно, будут улучшены условия их проживания.
Имущество организации как элемент средств производства должно участвовать в хозяйственном обороте, аккумулируя доходы организации, поступления в бюджетные и внебюджетные фонды. В странах СНГ и развитых иностранных государствах государство предусматривает возможность экономического регулирования такого порядка, в том числе посредством налогообложения.
В случае, когда имущество не задействовано и отсутствуют эффективные инструменты вовлечения имущества в хозяйственный оборот, не реализуется потенциал экономики в целом.
С введением предложенного законопроекта государство может рассчитывать на принятие собственниками для оптимизации налоговой нагрузки мер как по вовлечению объектов в хозяйственный оборот, так и на переход права собственности к иным собственникам, заинтересованным в дальнейшей эксплуатации объектов.
К сожалению, имеет место приобретение некоторыми собственниками объектов с целью дальнейшей перепродажи при изменении политического статуса республики.

По данным статистики, по состоянию на 1 января 2014 года 616 предприятиями и организациями республики представлены отчеты об отсутствии показателей финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год, остаточная стоимость основных средств указанных организаций и предприятий по состоянию на 1 января 2014 года составила 432,5 млн руб.

Представленный законопроект разработан в рамках концепции гармонизации систем налогообложения Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации.
Для сведения: в Российской Федерации ставка налога на имущество составляет до 2,2%, в Республике Беларусь – 1%, в Республике Казахстан – 0,5%.
Преимущество имущественных налогов заключается в высокой степени стабильности налогооблагаемой базы: такие налоги менее всего подвержены колебаниям в течение налогооблагаемого периода и не зависят от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий, что позволяет рассматривать их в качестве стабильных доходных источников бюджетов соответствующих уровней.
Введение налога на имущество в перспективе направлено и на совершенствование системы оценки недвижимости для целей снижения хозяйствующими субъектами налоговой нагрузки.
Таким образом, налог на имущество юридических лиц имеет весомое значение в системе налогообложения, выполняя как фискальную, так и регулирующую и стимулирующую функции налогообложения.
Объектом налогообложения по налогу на имущество юридических лиц признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Налоговая база определяется как среднегодовая остаточная стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения.
С целью разрешения сложившейся ситуации законопроектом предлагается установить налог на имущество юридических лиц. Следует отметить, что данный налог не является новым для действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики. В частности, он предусмотрен подпунктом «в» пункта 1 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике».
Согласно данным Государственной службы статистики Приднестровской Молдавской Республики, остаточная стоимость основных средств (по отраслям экономики) по состоянию на 1 января 2014 года составила свыше 17 млрд руб. Приднестровской Молдавской Республики.
Законопроектом предусмотрена и система льгот, в том числе освобождение от уплаты налога на первые три года новых объектов основных средств (зданий, оборудования производственного назначения) в течение 3 (трех) лет с даты первоначального ввода их в эксплуатацию, а также льготный порядок налогообложения по объектам, в отношении которых собственником проведен капитальный ремонт, стоимость которого превышает балансовую стоимость основного средства на дату отражения в учете затрат по проведению ремонта в порядке: в первый, второй и третий отчетные годы работы налог рассчитывается в размере соответственно 0 процентов, 25 процентов и 50 процентов от установленной ставки, при условии использования данных объектов в производственном цикле организации;

б) для вступления в силу данного проекта закона потребуется внесение изменения в:
- Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 00-3);
- Закон Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 03-3);

в) в данной сфере правового регулирования действуют:
- Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
- Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;
- Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике»;
- Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» и др.;

г) для реализации данного проекта закона потребуется принятие иных подзаконных нормативных правовых актов;

д) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных затрат республиканского бюджета;

е) для вступления в силу данного проекта закона не требуется отдельного законодательного акта.