Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики

Официальный сайт

Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике»

Автор законодательной инициативы:
распоряжение Правительства Приднестровской молдавской Республики №111р от 27 февраля 2020г
Дата внесения 18.03.2020

Проект

 

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике»

 

Статья 1. Внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 94-4) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 10 января 1995 года (СЗМР 95-1), от 11 января 1997 года № 28-ЗИД (СЗМР 97-1), от 30 января 1998 года № 79-ЗИД (СЗМР 98-1), от 10 июля 1998 года № 109-ЗИД (СЗМР 98-3), от 14 апреля 1999 года № 150-ЗИД (СЗМР 99-2), от 8 июня 1999 года № 165-ЗИ (СЗМР 99-2), от 15 февраля 2000 года № 247-КЗД (СЗМР 00-1), от 31 октября 2000 года № 357-ЗД (СЗМР 00-4), от 21 ноября 2000 года № 361-ЗИ (СЗМР 00-4), от 26 ноября 2001 года № 68-ЗИ-III (САЗ 01-49), от 24 сентября 2003 года № 329-ЗИ-III (САЗ 03-39), от 31 декабря 2004 года № 514-ЗИД-III (САЗ 05-1), от 4 марта 2005 года № 543-ЗИ-III (САЗ 05-10), от 24 марта 2005 года № 550-ЗИД-III (САЗ 05-13), от 29 марта 2005 года № 552-ЗИД-III (САЗ 05-14), от 13 мая 2005 года № 568-ЗИД-III (САЗ 05-20), от 19 октября 2005 года № 645-ЗИ-III (САЗ 05-43), от 13 декабря 2005 года № 702-ЗД-III (САЗ 05-51), от 20 ноября 2006 года № 120-ЗИ-IV (САЗ 06-48), от 10 января 2007 года № 145-ЗИ-IV (САЗ 07-3), от 7 марта 2007 года № 188-ЗИД-IV (САЗ 07-11), от 12 июня 2007 года № 223-ЗИД-IV (САЗ 07-25), от 3 июля 2007 года № 247-ЗД-IV (САЗ 07-28), от 2 августа 2007 года № 287-ЗИД-IV (САЗ 07-32), от 18 апреля 2008 года № 449-ЗИД-IV (САЗ 08-15), от 31 июля 2008 года № 524-ЗИД-IV (САЗ 08-30), от 10 октября 2008 года № 572-ЗИД-IV (САЗ 08-40), от 8 февраля 2010 года № 21-ЗИ-IV (САЗ 10-6), от 17 февраля 2010 года № 25-ЗД-IV (САЗ 10-7), от 20 февраля 2010 года № 31-ЗД-IV (САЗ 10-7), от 8 декабря 2010 года № 246-ЗИД-IV (САЗ 10-49), от 11 мая 2012 года № 66-ЗД-V (САЗ 12-20), от 31 июля 2012 года № 150-ЗД-V (САЗ 12-32), от 20 марта 2013 года № 77-ЗИД-V (САЗ 13-11), от 31 мая 2013 года № 108-ЗИД-V (САЗ 13-21), от 24 сентября 2013 года № 189-ЗИД-V (САЗ 13-38,1), от 6 декабря 2013 года № 270-ЗИ-V (САЗ 13-48), от 14 января 2014 года № 5-ЗИ-V (САЗ 14-3), от 21 января 2014 года № 11-ЗИ-V (САЗ 14-4), от 16 января 2015 года № 21-ЗИ-V (САЗ 15-3), от 16 января 2015 года № 22-ЗИ-V (САЗ 15-3), от 17 февраля 2015 года № 38-ЗД-V (САЗ 15-8), от 28 апреля 2015 года № 72-ЗИД-V (САЗ 15-18), от 12 февраля 2016 года № 17-ЗИ-VI (САЗ 16-6), от 5 апреля 2016 года № 93-ЗИ-VI (САЗ 16-14), от 25 мая 2016 года № 138-ЗИ-VI (САЗ 16-21), от 23 июня 2016 года № 156-ЗД-VI (САЗ 16-25), от 25 июля 2016 года № 190-ЗИ-VI (САЗ 16-30), от 27 октября 2016 года № 228-ЗИ-VI (САЗ 16-43), от 6 января 2017 года № 4-ЗИД-VI (САЗ 17-2), от 28 марта 2017 года № 60-ЗИ-VI (САЗ 17-14), от 15 мая 2017 года № 108-ЗИД-VI (САЗ 17-21), от 31 мая 2017 года № 123-ЗИД-VI (САЗ 17-23,1), от 19 июля 2017 года № 221-ЗД-VI (САЗ 17-30), от 4 ноября 2017 года № 308-ЗИД-VI (САЗ 17-45,1), от 18 декабря 2017 года № 356-ЗИ-VI (САЗ 17-52), от 18 декабря 2017 года № 360-ЗИ-VI (САЗ 17-52), от 29 декабря 2017 года № 404-ЗИ-VI (САЗ 18-1,1), от 30 мая 2018 года № 153-ЗИД-VI (САЗ 18-22), от 26 июля 2018 года № 243-ЗИД-VI (САЗ 18-30), от 26 июля 2018 года № 248-ЗД-VI (САЗ 18-30), от 7 декабря 2018 года № 331-ЗД-VI (САЗ 18-49), от 29 марта 2019 года № 37-ЗИ-VI (САЗ 19-12), от 5 апреля 2019 года № 49-ЗИ-VI (САЗ 19-13), от 29 мая 2019 года № 91-ЗИ-VI (САЗ 19-20), от 24 декабря 2019 года № 242-ЗИД-VI (САЗ 19-50), следующие изменения и дополнения:

1. Наименование статьи 11 изложить в следующей редакции:

«Статья 11. Полномочия в области управления муниципальной собственностью, развития подведомственной территории».

2. В подпункте 1 статьи 11 слово «местной» заменить словом «муниципальной».

3. В подпункте 15 статьи 19 слово «местной» заменить словом «муниципальной».

4. В части третьей статьи 33 слова «договоры о работе на контрактной основе» заменить словами «служебные контракты и трудовые договоры

с иными работниками».

5. Часть четвертую статьи 33 изложить в следующей редакции:

«Государственная администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией и конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики, законами Приднестровской Молдавской Республики, указами

и распоряжениями Президента Приднестровской Молдавской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики, постановлениями Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, решениями местных советов народных депутатов, принятыми в пределах их полномочий, и организует

их исполнение».

6. Подпункты 1-3 статьи 35 изложить в следующей редакции:

«1) рассматривает и согласовывает представленные подведомственными организациями проекты планов и мероприятий, которые связаны

с обслуживанием населения, а также могут привести к изменению экологического, демографического состояния и другим последствиям

на подведомственной территории;

2) осуществляет предусмотренный законом контроль за состоянием учета и отчетности в подведомственных организациях; оказывает содействие органам государственной статистики, представляет им и получает от них необходимые данные;

3) составляет проекты планов и программ экономического и социального развития подведомственных территорий и представляет их на рассмотрение

и утверждение соответствующему местному совету народных депутатов;».

7. Подпункт 4 статьи 35 исключить.

8. Подпункт 6 статьи 35 изложить в следующей редакции:

«6) представляет информацию для составления необходимых для управления экономическим и социальным развитием подведомственной территории балансов трудовых ресурсов, а также формирует земельные балансы подведомственной территории».

9. Подпункты 1-5 статьи 36 изложить в следующей редакции:

«1) обеспечивает поступление доходов, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики, решением советов народных депутатов о бюджете;

2) осуществляет заключение договоров о закупках товаров, выполнении работ, предоставлении услуг, совершение операций с товарно-материальными ценностями, а также оплату расходов по проведению указанных действий;

3) может получать средства из других бюджетов в виде дотаций, субвенций или субсидий, которые имеют целевой характер или направлены

на сбалансирование бюджета;

4) осуществляет финансирование из бюджета расходов на содержание организаций народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, структурных подразделений государственной администрации, а также расходов, связанных с развитием жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и бытового обслуживания населения, увеличением производства товаров народного потребления, проведением природоохранных мер и мер по укреплению охраны общественного порядка;

5) осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины

и обязательствами по платежам в бюджет подведомственными организациями;».

10. В подпункте 9 статьи 36 слова «законом о наказах избирателей» заменить словами «законодательством Приднестровской Молдавской Республики».

11. Наименование статьи 37 изложить в следующей редакции:

«Статья 37. Полномочия в области управления муниципальной собственностью, развития подведомственной территории».

12. Подпункт 1 статьи 37 Закона дополнить частью второй следующего содержания:

«Назначение руководителей указанных организаций осуществляется

по согласованию с исполнительными органами государственной власти,

на которые возложены полномочия по нормативно-правовому регулированию

в сфере деятельности указанных организаций».

13. Подпункт 2 статьи 37 исключить.

14. В подпункте 3 статьи 37 слово «местную собственность совета» заменить словом «муниципальную собственность».

15. Подпункт 4 статьи 37 изложить в следующей редакции:

«4) содействует развитию на подведомственной территории сфер торговли, общественного питания, оказания услуг и выполнения работ;».

16. Подпункты 6-9 статьи 37 изложить в следующей редакции:

«6) координирует деятельность подведомственных организаций;

7) заключает договоры о выполнении работ, оказании услуг

на подведомственной территории с юридическими лицами независимо

от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также

с физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

8) координирует в пределах своих полномочий формирование планов подведомственных организаций, решает вопросы их размещения, специализации и развития;

9) дает согласие на размещение на подведомственной территории организаций, не находящихся в муниципальной собственности, в том числе предприятий розничной торговли, общественного питания, оказания услуг, организованных индивидуальными предпринимателями, способствует привлечению инвестиций для развития подведомственной территории;».

17. Подпункты 11, 12 статьи 37 изложить в следующей редакции:

«11) организует на договорных началах предоставление организациями, которые не относятся к муниципальной собственности, временно свободных производственных мощностей, оборудования и складских помещений другим организациям;

12) заключает договоры о взаимных обязательствах в рамках реализации проектов государственно-частного партнерства;».

18. Подпункты 2, 7, 8, 9, 11 статьи 38 исключить.

19. Подпункт 1 статьи 39 изложить в следующей редакции:

«1) организует подготовку проектов и титульных списков по стройкам

и объектам муниципальной собственности, контролирует их осуществление; руководит проектными, строительно-монтажными и ремонтно-строительными организациями, относящимися к муниципальной собственности;».

20. Подпункт 2 статьи 39 исключить.

21. В подпункте 7 статьи 39 слово «местной» заменить словом «муниципальной».

22. Статью 40 исключить.

23. В подпункте 1 статьи 41 слово «местной» заменить словом «муниципальной».

24. Подпункт 2 статьи 41 изложить в следующей редакции:

«2) распределяет собственный жилой фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решает вопросы использования жилых помещений, аренды зданий и сооружений, относящихся к муниципальной собственности;».

25. В подпункте 3 статьи 41 слова «государственных, кооперативных

и общественных организаций» заменить словами «муниципального жилого фонда».

26. Подпункт 6 статьи 41 изложить в следующей редакции:

«6) обеспечивает взаимодействие и координацию организаций, осуществляющих эксплуатацию электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений, рассматривает

и дает заключения по планам строительства указанных объектов организациям, не находящимся в коммунальной собственности;».

27. В подпункте 8 статьи 41 слово «принадлежащие совету на праве местной» заменить словами «находящиеся в муниципальной».

28. Подпункт 9 статьи 41 изложить в следующей редакции:

«9) организует на подведомственной территории рынки, согласовывает

не позднее 10 (десяти) дней со дня подачи соответствующего заявления вопросы размещения объектов торговли, общественного питания, оказания услуг и выполнения работ; оказывает помощь в развитии розничной и оптовой торговли; осуществляет контроль за соблюдением правил розничной торговли, оказания услуг общественного питания;».

29. Подпункт 10 статьи 41 исключить.

30. В подпункте 11 статьи 41 слово «местной» заменить словом «муниципальной».

31. Подпункт 13 статьи 41 изложить в следующей редакции:

«13) согласовывает удобный для граждан режим работы объектов торговли, общественного питания, оказания услуг, выполнения работ в период с 23:00 до 7:00 в будние дни и с 23:00 до 8:00 в выходные дни в целях соблюдения законодательства Приднестровской Молдавской Республики

по обеспечению покоя граждан и тишины».

32. Статью 41 дополнить подпунктом 13-1 следующего содержания:

«13-1) устанавливает удобный для граждан режим работы автомобильного транспорта общего пользования на регулярных городских маршрутах».

33. В подпункте 14 статьи 41 слово «местной» заменить словом «муниципальной».

34. Подпункты 15-19 статьи 41 изложить в следующей редакции:

«15) осуществляет контроль за эксплуатацией объектов коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, оказания услуг, выполнения работ, приостанавливает их эксплуатацию в случае нарушения экологических, санитарных правил, других требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики, может отменять в таких случаях данные

им разрешения на создание и (или) эксплуатацию соответствующих объектов;

16) осуществляет функции и полномочия собственника организаций торговли, общественного питания, оказания услуг, выполнения работ, находящихся в муниципальной собственности;

17) осуществляет в пределах своих полномочий контроль

за деятельностью по перевозке пассажиров и багажа на регулярных

городских маршрутах и легковыми такси, осуществляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности;

18) привлекает организации, не относящиеся к муниципальной собственности, к участию в обслуживании населения средствами транспорта

и связи;

19) осуществляют управление, строительство, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают развитие дорожной инфраструктуры

на подведомственной территории;».

35. Подпункт 20 статьи 41 Закона исключить.

36. Примечание к статье 41 изложить в следующей редакции:

«Примечание: под объектом торговли, общественного питания, оказания услуг, выполнения работ понимается специально оборудованное помещение стационарного и нестационарного типа, предназначенное для осуществления торговой деятельности, деятельности в области общественного питания, оказания услуг и выполнения работ».

37. Наименование статьи 42 изложить в следующей редакции:

«Статья 42. Полномочия государственной администрации в области социального развития подведомственной территории и социальной поддержки населения».

38. Подпункты 3, 4 статьи 42 изложить в следующей редакции:

«3) создает при муниципальных организациях общего образования фонд всеобуча за счет собственных и привлеченных средств; обеспечивает условия для развития на подведомственной территории физической культуры

и массового спорта, организует проведение физкультурно-оздоровительных

и спортивных мероприятий; принимает участие в организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников, привлечении

их к производительному труду;

4) осуществляет контроль за обеспечением граждан льготами согласно нормам законодательства Приднестровской Молдавской Республики, при содержании детей в образовательных учреждениях, а также по оплате

за питание детей в школах (группах) с продленным днем на подведомственной территории; организует работу по предотвращению безнадзорности несовершеннолетних;».

39. Подпункты 7-11 статьи 42 изложить в следующей редакции:

«7) осуществляет меры по предупреждению инфекционных заболеваний, эпидемий, эпизоотий и их ликвидации;

8) осуществляет мероприятия по предоставлению установленных льгот

и пособий, связанных с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей;

9) участвует в установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке в рассмотрении вопросов социальной защиты населения, в том числе опеки и попечительства, осуществляет поддержку граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, выдает единовременную помощь гражданам, в том числе пострадавшим от стихийных бедствий;

10) оказывает содействие органам занятости населения в рамках полномочий, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

11) принимает участие в разработке программ занятости населения

на подведомственной территории;».

40. Подпункты 12, 13, 15, 16 статьи 42 исключить.

41. Подпункт 2 статьи 43 изложить в следующей редакции:

«2) участвует в мероприятиях по контролю соблюдения законодательства Приднестровской Молдавской Республики о свободе совести и религиозных объединениях;».

42. Подпункт 3 статьи 43 исключить.

43. Подпункты 5, 6 статьи 43 изложить в следующей редакции:

«5) осуществляет рассмотрение обращений граждан в соответствии

с законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

6) оказывает правовую помощь муниципальным организациям, осуществляет консультативную помощь населению;».

44. Подпункт 4 статьи 44 исключить.

45. Подпункт 5 статьи 44 изложить в следующей редакции:

«5) взаимодействует с общественными объединениями правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка».

46. В подпункте 6 статьи 44 слова «контролирует обеспечение» заменить словами «содействует правоохранительным органам в обеспечении».

47. Подпункт 4 статьи 46 исключить.

48. Подпункты 10, 12 статьи 46 исключить.

49. Часть четырнадцатую статьи 47 изложить в следующей редакции:

«Глава государственной администрации отменяет акты отделов

и управлений, других подчиненных ему органов, а также организаций, относящихся к муниципальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы; приостанавливает акты организаций вышестоящего подчинения, находящихся на территории соответствующей административно-территориальной единицы, если они противоречат законодательству Приднестровской Молдавской Республики, решениям совета и государственной администрации, до решения вопроса

в установленном порядке».

50. Статью 49 изложить в следующей редакции:

«Статья 49. Заместитель (заместители) главы государственной администрации

Заместитель (заместители) главы государственной администрации

в соответствии с распределением обязанностей занимается вопросами развития подведомственной территории, координирует деятельность отделов

и управлений соответствующей государственной администрации, работу комиссий, образованных при администрации, организаций, относящихся

к муниципальной собственности; организует выполнение решений совета

и главы государственной администрации, исполняет другие обязанности, возложенные на него главой государственной администрации».

51. Абзац третий статьи 61 изложить в следующей редакции:

«муниципальная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворения социально-экономических потребностей населения соответствующей территории».

52. Статью 62 изложить в следующей редакции:

«Статья 62. Подведомственные организации

Подведомственные организации обеспечивают непосредственное удовлетворение потребностей населения и функционирование системы местного самоуправления.

В состав подведомственных организаций входят объекты производственной и социальной инфраструктуры, являющиеся муниципальной собственностью соответствующей административно-территориальной единицы.

Местные советы народных депутатов в пределах своей компетенции могут предоставлять подведомственным организациям преимущественное право на пользование местными природными ресурсами, материально-техническое обеспечение из местных фондов.

Местные администрации с разрешения местных советов народных депутатов вправе самостоятельно создавать за счет имеющихся у них средств организации, в том числе и вне пределов соответствующих административно-территориальных единиц.

Местные администрации координируют деятельность подведомственных организаций, способствуют развитию малых предприятий».

53. Статью 63 изложить в следующей редакции:

«Статья 63. Муниципальная собственность

Распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляет от имени совета народных депутатов соответствующая государственная администрация.

К муниципальной собственности относится имущество, передаваемое безвозмездно Приднестровской Молдавской Республикой, другими субъектами, а также имущество, создаваемое и приобретаемое местной администрацией за счет принадлежащих ей средств.

Местные советы народных депутатов и государственная администрация вправе вносить предложения собственникам о передаче или продаже

в муниципальную собственность соответствующих административно-территориальных единиц организаций, их структурных подразделений и других объектов всех форм собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения данной территории.

Местные советы народных депутатов, по предложению местной администрации, вправе передавать объекты муниципальной собственности

во временное или постоянное пользование, аренду, продавать их организациям и объединениям граждан, кроме случаев, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а также перераспределять объекты муниципальной собственности на договорной и конкурсной основе между собственными организациями, если это не противоречит законодательству Приднестровской Молдавской Республики.

Государственная администрация имеет преимущественное право

на приобретение помещений, сооружений, других объектов, находящихся

на ее территории.

Состав объектов и структура муниципальной собственности могут меняться в соответствии с развитием рыночных отношений, свободного предпринимательства, процессами разгосударствления и демонополизации экономики.

Перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности, порядок передачи, купли, продажи, а также перечень государственного имущества, безвозмездно передаваемого в собственность соответствующих административно-территориальных единиц, порядок рассмотрения споров, возникающих при этом, определяются законодательством Приднестровской Молдавской Республики».

54. Часть первую статьи 64 изложить в следующей редакции:

«Взаимоотношения органов местного самоуправления с организациями всех форм собственности, не относящимися к муниципальной собственности, осуществляются на налоговой и договорной основе в соответствии

с законодательством Приднестровской Молдавской Республики».

55. В части первой статьи 65 слова «местного хозяйства» заменить словами «подведомственной территории».

56. В части второй статьи 66 слова «предприятий (объединений), организаций и учреждений, находящихся на их территории» заменить словами «организаций, находящихся на подведомственной территории».

57. В абзаце втором части второй статьи 66 слова «местного хозяйства» заменить словами «подведомственной территории».

58. Части первую и вторую статьи 68 изложить в следующей редакции:

«Государственная администрация в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывает, согласовывает с исполнительными органами государственной власти, в ведении которых находятся вопросы планирования бюджета, и представляет на утверждение местному совету проекты бюджетов подведомственных территорий на очередной финансовый год.

Бюджеты сельских, поселковых советов народных депутатов, советов народных депутатов городов местного значения, города-спутника включаются в соответствующие районные (городские) бюджеты. Бюджеты районных

и городских советов включаются в государственный бюджет».

59. Пункт 1 статьи 70 изложить в следующей редакции:

«1. Местные советы народных депутатов по предложению государственной администрации:

а) определяют направления использования средств местных бюджетов;

б) увеличивают в пределах имеющихся у них средств нормы расходов

на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, социального обеспечения, народного образования, культуры, физкультуры и спорта, органов внутренних дел, охраны природы, определяют дополнительные льготы и пособия при оказании помощи отдельным категориям населения;

в) устанавливают размер расходов на содержание органов местного самоуправления и государственной администрации, предельный размер которых должен составлять не более 5 (пяти) процентов в общем объеме расходов местного бюджета, если иное не оговорено в законе

о республиканском бюджете на соответствующий год;

г) утверждают объемы финансирования на оплату труда работников аппарата органов местного самоуправления и государственной администрации;

д) образуют резервные фонды за счет собственных доходов и части превышения доходов над расходами».

60. Часть первую пункта 3 статьи 77 изложить в следующей редакции:

«Организации, расположенные на территории местного самоуправления, несут ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме убытки, причиненные их решениями (действиями иди бездействием) интересам населения, муниципальной собственности, окружающей среде, а также ущерб, нанесенный в результате невыполнения решений органов местного самоуправления. Государственная администрация и советы вправе также требовать возмещения недополученных доходов, которые могли быть получены, если бы ответчики не допустили нарушения».

 

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.

 

 

Президент

Приднестровской Молдавской Республики                                                      В. Н. Красносельский