Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики

Официальный сайт

Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О туризме в Приднестровской Молдавской Республике»

Автор законодательной инициативы:
Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 24 марта 2022 года № 246р
Дата внесения 06.04.2022

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О туризме в Приднестровской Молдавской Республике»

а) Данный проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О туризме в Приднестровской Молдавской Республике» (далее - проект закона) разработан во исполнение Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 июля 2019 года № 133-З-VI  «Об утверждении государственной целевой программы «Поддержка и развитие туризма в Приднестровской Молдавской Республике» на 2019–2026 годы» (САЗ 19-26) в целях совершенствования законодательства в сфере туризма, установления основ регулирования туристкой деятельности с учетом более эффективного подхода к развитию туризма в республике.


В настоящее время в Приднестровской Молдавской Республике действует Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 июня 2002 года № 141-З-III «Об основах туристской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 02-25) (далее - Закон), который на сегодняшний день регулирует туристскую деятельность не в полном объеме.


В целях установления четких основ субъектов туристкой деятельности, расширения понятий, используемых в сфере туризма, устранения пробелов в регулировании туристской деятельности, определения полномочий органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в данной сфере правового регулирования предлагается принять новый закон Приднестровской Молдавской Республики, изложенный в современном контексте и с учетом задач, стоящих перед сферой туризма.


Основные отличия проекта закона от Закона состоят в следующем: 


1. структура проекта закона значительно отличается от редакции Закона. Применен принцип разделения на главы, которые отражают не только понятие одного из направлений туризма, но и всех норм, регулирующих данное направление;


2. общие положения закрепляют терминологию (понятия), используемые в проекте закона, являются общими и применяемые в проекте закона в дальнейшем;


3. включены нормы, определяющие условия оказания услуг экскурсовода (гида) и гида-переводчика, инструктора-проводника на туристских маршрутах в части обязательной аттестации указанных видов деятельности. Обязательность аттестации предлагается в целях качественного обслуживания туристов (экскурсантов), что положительно будет влиять на имидж республики. Введение обязательной аттестации предлагается с 1 января 2024 года, в целях подготовки нормативных правовых актов, регулирующих данные виды деятельности в качестве стандартов, утверждения порядка и механизма аттестации, а также в связи с необходимостью субъектам туристкой деятельности подготовиться к работе в новых условиях;


4. государственное регулирование туристкой деятельности в сравнении с редакцией Закона, кроме установления принципов и целей, предусматривает способы государственного регулирования туристской деятельности и определяет полномочия и компетенцию в сфере туризма органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Такой подход позволит не только распределить полномочия по совершенствованию законодательства, но и установить пределы полномочий и обязанностей различных государственных органов исполнительной власти по конкретным направлениям деятельности в сфере туризма, а также определит меры ответственности за свой участок государственного регулирования. Также предлагается закрепить нормы планирования государственного регулирования туристкой деятельности, что в дальнейшем позволит работу в сфере туризма сделать непрерывной и прогнозируемой; 


5. в отдельную главу выделены нормы, определяющие понятие туристской инфраструктуры и информационного обеспечения;


6. проектом закона определены основные цели и принципы государственной поддержки туристской деятельности, направленные на развитие туризма и туристской деятельности, создание и модернизацию туристской инфраструктуры, в рамках лимитов, предусмотренных бюджетным законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а также за счет иных не запрещенных законодательством источников. Так, в проекте закона предлагается закрепить наименование основных мер, которые в независимости от других законов будут действовать для субъектов туристской деятельности.


Состояние отрасли туризма в настоящее время не соответствует возможностям республики, которая имеет потенциал для развития туристской индустрии. Данное обстоятельство связано, в том числе и с недостаточным финансированием данной отрасли на протяжении многих лет, по таким видам туризма как внутренний и въездной.  


Таким образом, при принятии проекта закона и декларировании основных мер государственной поддержки, появиться стимул для субъектов предпринимательской деятельности оказывать туристские услуги, а для граждан осуществлять путешествия по Приднестровской Молдавской Республике;


7. так же, как и действующим Законом, проектом закона предусмотрено страхование при осуществлении туристской деятельности, при этом в проекте Закона установлены правила страхования рисков, связанных с совершением путешествия;


8. в отличие от редакции Закона в большем объеме предлагается регулирование учета и отчетности в сфере туризма, а также определение направлений статистического учета. 


В настоящее время отсутствует единый современный статистический учет туристской деятельности. Так, согласно ежегодным статистическим данным по отраслям экономики и численности работников, туризм входит в область «Здравоохранение и социальное обеспечение», «Физкультура и отдых», а по субъектам малого предпринимательства данная сфера включена в область «Физкультура и отдых». Также в настоящее время специальные налоговые режимы могут применяться только в отношении одного вида предпринимательской деятельности (организация туризма и экскурсий внутри страны), что недостаточно для развития отрасли и фактически не показывает реальное количество лиц, осуществляющих деятельность с применением специального налогового режима "патентная система налогообложения". Кроме того, отсутствует статистика по транспортным средствам, ввезенным в республику для оказания туристских услуг, а также объемы средств, вложенных в развитие туристской индустрии хозяйствующими субъектами. 


Предлагается определить направления статистического учета, руководствуясь, в том числе, и международными методическими рекомендациями по статистике туризма, реализация которых позволит определять результаты туристкой деятельности в республике, а также более эффективно прогнозировать экономическое развитие сферы туризма;


9) в целях учета и систематизации данных о субъектах и объектах туристской деятельности проектом закона предусмотрено ведение Единого республиканского реестра туризма, который представляет собой информационную систему, содержащую банк данных о юридических лицах, осуществляющих деятельность в индустрии туризма, объектах туризма, в порядке и на условиях, установленных Правительством Приднестровской Молдавской Республики.  Для субъектов туристской деятельности, таких как туроператоры и турагенты, вне зависимости от того в какой сфере туризма (выездной, въездной и внутренний) они осуществляют свою деятельность, предлагается установить ограничения, связанные с возможностью осуществления деятельности, только при наличии о них сведений в реестре, а также только в отношении того вида туризма, сведения о которых внесены в реестр;


10) проектом закона предлагается включение норм, регулирующих порядок подготовки кадров в сфере туризма и периодичность повышения квалификации кадров в сфере туризма.


В настоящее время регламентация деятельности в области подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма осуществляется на основании нескольких нормативных правовых актах уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а проект закона установит конкретные направления в данной области;

б) в данной сфере правового регулирования действуют:
1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 июня 2002 года № 141-З-III «Об основах туристской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 02-25);
3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 11 июля 2019 года № 133-З-VI «Об утверждении государственной целевой программы «Поддержка и развитие туризма в Приднестровской Молдавской Республике» на 2019–2026 годы» (САЗ 19-26);
4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 сентября 2014 года № 228 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» (САЗ 14-37);
5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2017 года № 362 «Об утверждении Концепции развития внутреннего и въездного туризма в Приднестровской Молдавской Республике на 2018-2020 годы» (САЗ 18-1);
6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2014 года № 248 «Об утверждении Положения о правах и обязанностях туроператоров и турагентов» (САЗ 14-43);


в) принятие данного проекта закона потребует разработки и принятия следующих нормативных правовых актов:
1) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Положения о Едином республиканском реестре туризма Приднестровской Молдавской Республики»;
2) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Положения о порядке аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников, осуществляющих деятельность на территории Приднестровской Молдавской Республики»;
3) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Приднестровской Молдавской Республике»;
4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Порядка организации экскурсий и путешествий для обучающихся организаций общего и профессионального образования»;
5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении правил предоставления туристских услуг в Приднестровской Молдавской Республике»; 


г) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятие отдельного законодательного акта;


д) в случае принятия законопроекта отрицательных социально-экономических и иных последствий не прогнозируется;


е) в Российской Федерации в данной сфере правоотношений действует Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также законы субъектов Российской Федерации.