Конец нынешней осени оказался небывало урожайным на президентские инициативы. Документы с пометкой «РЗН» (режим законодательной необходимости) посыпались в парламент, как из рога изобилия. На одном только заседании Комитета по законодательству, правоохранительным органам, обороне, безопасности, миротворческой деятельности, защите прав и свобод граждан обсудили почти полтора десятка «режимных» папок. Все они требуют незамедлительного рассмотрения и принятия депутатским корпусом решения в срок от 5 до 20 дней.
Некоторые из инициатив не новы. Одни уже вносились на рассмотрение, но по различным причинам работа над ними до логического завершения доведена не была. Другие оказались если не точными копиями, то, как минимум, аналогами законопроектов, над которыми парламентарии работают. Один из таких законопроектов – «О противодействии коррупции». 2 ноября нынешнего года одноименный и идентичный по сути и содержанию документ, разработанный парламентариями Галиной Антюфеевой и Вадимом Красносельским, был принят Верховным Советом в первом чтении. 18 ноября свою, надо признать, мало чем отличающуюся версию законопроекта на рассмотрение Верховного Совета вносит президент, установив при этом пятидневный срок его рассмотрения. Учитывая, что это далеко не единственный пришедший в «режиме» документ, парламентарии не имеют возможности в полной мере его изучить, проанализировать, сравнить с парламентским аналогом. Еще один момент, на который указала председатель профильного комитета Галина Антюфеева, связан с необходимостью комплексного подхода к законотворчеству. Она напомнила, что депутатская антикоррупционная инициатива представлена в пакете из пяти законопроектов, и вычленять один из них нецелесообразно. В этой связи Комитетом принято единогласное решение рекомендовать депутатскому корпусу отклонить предложенный президентом проект закона.
Поддержано Комитетом другое, имеющее отношение к антикоррупционной деятельности, предложение президента – запрет должностным лицам иметь счета в иностранных банках за пределами Приднестровья и пользоваться зарубежными финансовыми инструментами. Несмотря на то, что у парламентариев есть к законопроекту вопросы, решено рекомендовать его к принятию в первом чтении с тем, чтобы иметь возможность совместно доработать. Депутат Виталий Калин, к примеру, считает необходимым прояснить, что подразумевается под фигурирующим в законопроекте понятием «лоббистская деятельность», кто будет определять порядок проведения проверок и состав соответствующих комиссий.
Следующий президентский законопроект, решение по которому должно быть принято в срочном порядке, предполагает внесение корректив в закон «О Регламенте Верховного Совета ПМР». Глава государства предлагает упорядочить процесс повторного рассмотрения ветированных им законов и прописать процедуру создания при наличии разногласий согласительных комиссий. Не оспаривая права на существование такой инициативы, парламентарии не нашли объяснений, почему она должна быть рассмотрена в «пожарном» режиме. Тем не менее, законопроект Комитетом поддержан и рекомендован к принятию.
Целый блок законодательных инициатив в статусе «режимных» предполагает внесение корректив в избирательное законодательство. Речь идет о предложении главы государства ужесточить требования к спискам избирателей. По его мнению, они должны изготавливаться типографским способом с обязательным нанесением средств защиты. Участники заседания спрашивали о предполагаемых затратах на это нововведение. Финансово-экономического обоснования у законопроекта нет.
Еще одно предлагаемое президентом новшество – проставление в паспорте голосующего избирателя отметки, подтверждающей факт выдачи ему бюллетеня. Обсуждая законопроект, парламентарии обратили внимание на то, что в случае его принятия необходимо будет расширить эту норму, требуя штамповать не только паспорт, но и любой другой документ, на основании которого гражданин воспользовался правом на волеизъявление, к примеру, военный билет.
Если Верховный Совет поддержит эти новации, соответствующие изменения будут внесены в Избирательный кодекс и закон «О паспорте гражданина ПМР». Однако действие этих правовых норм не будет распространяться на нынешнюю избирательную кампанию.
Возможно в перспективе и дополнение норм Уголовного кодекса. Очередная «режимная» инициатива предполагает ужесточение ответственности за фальсификацию результатов голосования путем включения в списки избирателей лиц, о смерти которых заведомо известно. Это правонарушение повлечет за собой уголовное наказание. Депутаты идею поддерживают, но намерены предложить в законопроект поправки. В частности, Олег Петрик считает необходимым предусмотреть ответственность руководителей предприятий и организаций за оказание давления на сотрудников в рамках выборной кампании.