Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики»

а) представленный проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики» разработан в целях обеспечения государственных интересов в сфере обеспечения сохранности объектов и имущества гражданской обороны.
В настоящее время правовые основы осуществления мероприятий по подготовке к защите и по защите населения и имущества от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, регламентируются Законом Приднестровской Молдавской Республики от 4 ноября 2017 года № 305-З-VI «О гражданской обороне» (САЗ 17-45). Также в Приднестровской Молдавской Республике действует Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 июля 2019 года №253 «Об утверждении порядка накопления, хранения и использования имущества и объектов гражданской обороны» (САЗ 19-26), которым установлен перечень объектов,  относимых к объектам гражданской обороны, а также порядок учета защитных сооружений гражданской обороны.
В данной связи, представленным законопроектом предлагается законодательное закрепление полномочий Правительства Приднестровской Молдавской Республики по определению порядка отнесения объектов к объектам гражданской обороны. 
В свою очередь проведенный правовой анализ действующих законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики показал отсутствие прямого запрета на отчуждение в процессе разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности, относящихся к объектам гражданской обороны.
Так, согласно пункту 3 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 июля 2003 года № 313-ЗИД-III «О разгосударствлении и приватизации» (САЗ 03-30) установлено, что разгосударствлению и приватизации не подлежит только имущество, отнесенное законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. 
Законодательно установленный запрет на разгосударствление и приватизацию объектов гражданской обороны и мобилизационных запасов ранее содержался в Законе Приднестровской Молдавской Республики от 10 сентября 2001 года № 46-З-III «Государственная программа разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республики на 2001-2002 годы» (САЗ 01-38) (статья 5) и в последующем при продлении срока действия указанной программы на 2003-2004 годы, был исключен.
В то же время статья 32 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 июля 2003 года № 313-ЗИД-III  «О разгосударствлении и приватизации» (САЗ 03-30) закрепляет возможность установления при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации ограничения в виде обязанности содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, а именно - обязанность содержать объекты гражданской обороны, имущество мобилизационного назначения. При этом согласно пункту 4 данной статьи Закона решение об установлении указанного обременения должно приниматься одновременно с принятием решения о приватизации государственного или муниципального имущества.
Таким образом, в целях закрепления положения об обязательном исключении из состава приватизируемого имущества и объектов гражданской обороны предлагается внесение изменения в пункт 3 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 июля 2003 года № 313-ЗИД-III «О разгосударствлении и приватизации» (САЗ 03-30) в части отнесения объектов и имущества гражданской обороны к имуществу, которое не подлежит разгосударствлению и приватизации. 
Кроме того, для обеспечения сохранности и целевого использования объектов, относящихся к защитным сооружениям гражданской обороны, рассматриваемым законопроектом также предлагается внесение дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2006 года № 48-З-IV «О несостоятельности (банкротстве)» (САЗ 06-26). Указанный законодательный акт регламентирует порядок и условия проведения процедур банкротства любых юридических лиц, за исключением казенных предприятий и учреждений. Таким образом, следует отметить, что имущество организаций-банкротов на момент осуществления его продажи, в том числе входящие в структуру данного имущества объекты гражданской обороны, преимущественно не находится в государственной собственности. В данной связи предлагается внести дополнение в пункт 4 статьи 128 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2006 года № 48-З-IV «О несостоятельности (банкротстве)» (САЗ 06-26), и установить, что объекты и имущество гражданской обороны в случае вхождения их в состав имущества должника, при проведении процедуры банкротства,  наряду с иными объектами социальной инфраструктуры,  подлежат продаже по конкурсу с обязательным последующим заключением соглашения между покупателем и органом местного самоуправления об использовании данных объектов исключительно в соответствии с их целевым назначением. В случае же неисполнения условий данного соглашения объекты гражданской обороны будут подлежать передаче в собственность муниципального образования;
б) в данной сфере правового регулирования действуют: 
1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 4 ноября 2017 года № 305-З-VI «О гражданской обороне» (САЗ 17-45);
2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 июля 2003 года № 313-ЗИД-III «О разгосударствлении и приватизации» (САЗ 03-30);
3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2006 года № 48-З-IV «О несостоятельности (банкротстве)» (САЗ 06-26);
4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 июля 2019 года №253 «Об утверждении порядка накопления, хранения и использования имущества и объектов гражданской обороны» (САЗ 19-26);
в) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат;
г) вступление в силу данного законопроекта потребует внесения изменений и дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 июля 2019 года №253 «Об утверждении порядка накопления, хранения и использования имущества и объектов гражданской обороны» (САЗ 19-26);
д) принятие данного законопроекта не потребует принятия отдельного акта о порядке вступления его в силу.