Трибуна депутата: статья Евгения Шевчука "Двадцать лет спустя...

На конец марта запланирован выпуск в свет первого номера газеты "Возрождение". Страницы новой независимой газеты призваны стать площадкой для целевых дискуссий, направленных на выработку программы действий во благо модернизации нашего государства. На страницах газеты предложено организовать открытые и прямые дискуссии с участием политических экспертов, специалистов различных областей, граждан различных возрастных групп и политических взглядов.

Открыла первый номер издания статья Евгения Шевчука (председатель общественного движения "Возрождение Приднестровья", учредившего газету) под названием "Двадцать лет спустя".

Для истории государства двадцать лет – небольшой  период, но это значительный отрезок времени для каждого живущего в этом государстве. Также значителен этот период  для государства, которое находится в состоянии международной непризнанности и испытывает соответствующие сложности.

Безусловно, этот период для нашей республики полон и безмерным героизмом защитников, отстоявших наше право мирно жить в своих домах,  и доблестью тысяч тружеников, работавших и работающих в различных отраслях экономики, и становлением институтов государственности, и многим-многим другим.

Именно в канун юбилеев, праздников и различных увеселительных программ, организуемых по таким поводам, граждане – представители различных возрастных групп, профессий, люди разных политических взглядов – все чаще и громче задают вопросы о том, чем подкреплен этот праздник с точки зрения восприятия существующих и значительно трансформировавшихся за последние двадцать лет условий жизни. Чем гордимся и удовлетворены ли мы тем, что видим в своем государстве? Можем ли мы, живя здесь, реализовать себя, обеспечить свои семьи и будущее своих детей? Каковы перспективы?

Хотел бы сразу подчеркнуть,  что ни это обращение к вам, уважаемые читатели, ни возможная дискуссия  ни в коем случае не должны быть направлены на осуждение того, что было или есть. Желая изменить себя в настоящем и будущем, полагаю, мы будем относиться с уважением как к нынешним реалиям, так и к прошлому. Мы используем знание о прошлом и настоящем только для анализа поведения целостной системы. Но нужно действовать, размышлять и пытаться искать оптимальные решения для того, чтобы, раскрывая глубинные явления в нашей с вами непростой жизни, расширять поле конструктивизма, вытеснять негатив и способствовать единению и созиданию. Только такой подход, на мой взгляд, способен дать нам возможность избежать ошибок – как сейчас, так и в будущем.

Мы привыкли, рассуждая о чем-либо, вольно или невольно опираться на цифры. Так примеры становятся наглядней.  На мой взгляд, очень показательны следующие данные социологических исследований: праздничным настроением двадцатилетний юбилей республики будет воспринят почти 74 процентами опрошенных. При этом лишь 5-10 процентов населения считают условия жизни, в которых они находятся, удовлетворительными. Это во многом  удивительно и парадоксально одновременно, даже с учетом понимания возможных социологических погрешностей.

Бесспорно, сложным период последних двух десятилетий был для многих государств, и уж точно – для всех государств постсоветского пространства. Но, согласитесь, нет сколь-нибудь достойно аргументированных ответов на вопрос тружеников, ветеранов: "Почему мы так живем?".  Ведь они помнят, как после разрушительной второй мировой войны за 20 послевоенных лет  СССР восстановил производство во всей европейской части, Советский Союз совершил прыжок в техническом развитии, покорил  космос, восстановил большинство разрушенных и вывезенных за Урал предприятий, значительно совершенствовал систему здравоохранения и образования и вышел на устойчивые показатели развития. Каковы последствия мировоззренческой трансформации за последние 20 лет? Что мы создали и построили за 20 лет? Как надолго еще хватит багажа прочности нашей жилищно-коммунальной сферы, в основе своей заложенной еще до 1990 года? Что необходимо для прекращения оттока населения из республики? Какова дальнейшая судьба приднестровских сел и каковы перспективы их развития?

Безусловно, перечень этих вопросов можно продолжать и продолжать, но наша цель –  это не столько поиск ответов, сколько поиск решений.  Целесообразно искать пути ухода от негативных трендов в нашей жизни во многих сферах и, объединив максимальное количество интеллектуалов, определив причины, найти лекарство для лечения порой закоренелой проблемы. Ведь многие проблемы – это  следствие глубинных и не всегда явных причин, а также несвоевременного осознания как динамики событий, так и неверных порой идеологических подходов, следствие как объективных, так субъективных причин.

Вновь обращусь к цифрам, демонстрирующим сложившуюся ситуацию. Каковы оценки различных экспертов? Известно, что за 20 лет население сократилось почти на четверть, сократился промышленный  потенциал. Число работающих промышленных предприятий на данный момент составляет 86, тогда как в 1990 году это количество составляло 128. Констатируем, что в силу различных причин утеряны возможности предоставления некогда  бесплатного медицинского обслуживания. Средний возраст сотрудников в сфере просвещения и образования составляет 42 года, а в сельской местности приближается к пенсионному. Численность детей за этот период сократилась более чем в два раза, а средний возраст по республике в целом на данный момент составляет 37 лет и за 20 лет увеличился на 5 лет. При этом если в 1990 году коэффициент старения населения составлял 15%, то на данный момент его показатель достиг 20%, тогда как уже пятнадцатипроцентный рубеж считается показателем демографического старения населения. Ситуация в бюджетной сфере с каждым годом осложняется. Динамика ухудшения данных показателей предположительно будет только изменяться по возрастающей в ближайшие 3-4 года.

Показательна, как следствие, обеспеченность всех бюджетов собственными доходами по итогам 2009 года, которая составила около 49%, что говорит о том, что более половины государственных расходов не обеспечены реальными доходами. При этом собираемость налогов к заявляемым (необходимым для поддержания бюджетной системы) расходам составляет не более 20%. Дефицит Пенсионного фонда составляет треть от доходов и четверть от расходов Пенсионного фонда. Изношенность инфраструктуры жизнеобеспечения городов и районов составляет до 70-80%, а  некоторых коммуникационных систем, например, подземных водоводов центральных сетей, в некоторых административно-территориальных единицах достигает критического уровня – 90%.

Численность безработных по сравнению с 1996 годом увеличилась в 15 раз. По оценкам различных экспертов, с учетом доходов на душу населения, уровня занятости, скрытой безработицы, за чертой бедности или у черты находится около 40% населения нашей страны.  

Безусловно, многие проблемы – это проблемы, привнесенные объективными обстоятельствами.  Среди таковых и разрушение производственной кооперации в результате развала СССР, и перманентные ограничения и блокады, и иные сложности, связанные  с непризнанностью. Но мы знаем примеры в мире, когда и непризнанные государства после не менее тяжелых конфликтов развиваются динамичней, чем мы. Пусть даже такие примеры единичны, но почему мы не в их числе? Что необходимо изменить в нас или в наших подходах, чтобы сфера обитания наших граждан вырвалась из оков бедности, безработицы и некой безысходности? Почему Приднестровье, основанное на победе в вооруженном противостоянии и народном единении, функционирующее на принципах единоначалия,  вязнет в бедности и долгах, в растущей социальной напряженности? Где граница между объективными и субъективными причинами? Насколько мы были действительно  верны и последовательны на деле, а не на словах, идее построения нашего процветающего общего дома – Приднестровья? Насколько мы использовали наши возможности и дипломатические инструменты,  чтобы защитить свои интересы – интересы рядовых граждан? Правомерно ли многое  списывать на развал СССР и зачастую конфронтационные действия наших соседей в Молдове? Нашли  ли мы оптимальный  путь для достижения наших целей построения независимого процветающего государства? Каковы неточности, как их разрешить и избежать впредь? Как, достигая  цели, обеспечить людей достойной работой, защитить нуждающихся? Как изменить положение, когда многие пенсионеры, инвалиды живут при, мягко говоря, скромных доходах?

Сегодня ситуацию уместно описать уже, казалось бы, канувшими в Лету словами Сперанского о том, что настоящая система правления не свойствена уже более состоянию общественного духа и что настало время переменить ее и основать новый порядок вещей. Вероятно, нам сегодня  следует подумать об изменении порядка вещей, подумать о систематизации и корректировке подходов, способных определить позитивные перспективы!

Для того чтобы найти ответы на  затронутые вопросы, нужна консолидация интеллектуального потенциала, нужен конструктивный диалог,  определение стратегии и движение в тех направлениях, где вероятен результат возрождения наших городов и сел! Для многих очевидно, что необходим поиск такой модернизации систем управления, которая позволит перейти к стратегическому  прогнозированию и реализации современных подходов, таких, которые в невероятно сложных внешних условиях оказались бы эффективными. Новая система должна перекрыть прорехи нынешней, при этом перенять позитив и исключить даже теоретическую возможность попадания во властные коридоры тех, кто сеет  в приднестровском обществе рознь и бессмысленные раздоры, увлекая  массы граждан бесцельными разговорами. Новая система должна включать рычаги повышения эффективности власти, с тем чтобы принимающие решения лица были ответственны за положение в стране, за каждого гражданина.

Новая система призвана предопределять создание возможностей для конкуренции идей и программ. Приоритетным направлением  в модернизации государства является четкое определение целей  и средств их достижения, которые должны быть изложены в конкретных документах и доведены до общества, наделенного возможностями гражданского контроля за ответственным исполнением  различных программ развития. Общество должно знать не только о том, кто находится у штурвала, претендует на первые роли в управлении, но и о том, какова программа действий, каковы приоритеты в команде управленцев,  находящихся на руководящих должностях в государстве, в городском, районном центрах, в  органах местного самоуправления, какие обязательства готова принять на себя эта команда,  когда общество вверяет ей управленческие функции.

 Плановость  в действиях органов управления, информативность, прозрачность, контроль  должны  стать инструментами,  способствующими  достижению конкретных целей в разных сферах жизни. Цель достижения  независимости должна быть наполнена  соответствующими конкретными задачами по формированию соответствующего уровня  культурного, экономического развития, достижению конкретных социально значимых стандартов. Ситуация, когда не ясны задачи, не ясны средства их достижения, когда  порой некоторые представители органов управления находятся в положении бревен, плывущих по течению, должна быть исключена!

Для этого должно быть четко определено, какие конкретные параметры являются  приоритетными для тех, кому доверено управление. Ясными и понятными большинству граждан приоритетами являются, например, количество вновь создаваемых рабочих мест, количество работающих предприятий, параметры доходов граждан, динамика инвестиций, уровень медицинского и социального обслуживания и многое иное. Поэтому важны такие документы, как стратегия развития, послания  Президента, программы развития конкретных областей, и другие. Такая открытость будет способствовать систематизации функционирования государственного управления. Эти механизмы позволят продемонстрировать как уровень профессионализма конкретной команды, так и степень ответственности руководителей за исполнение продекларированных и взятых обязательств. При этом основной целью должно являться содействие созданию условий по развитию духовной культуры, помня, что экономика – лишь необходимое условие и средство человеческой жизни, но не ее цель, не высшая ценность. "Высшие цели жизни – не экономические и не социальные, а духовные", – говорил Н. Бердяев.

Очевидно, что без ответственности мы не можем развиваться, наше сознание застывает на месте, образуется вакуум, заполняющийся манипуляциями. Целью последних зачастую являются власть и деньги. Система не должна путем манипуляций прикрывать неполноценность тех, кто должен нести ответственность. Как говорил один из мудрецов, сложность жизни в том, что, увы, свобода и ответственность или теряются вместе, или вместе сохраняются.

Для того чтобы появление новой системы стало возможно, безусловно, нужны меры, защищающие людей и минимизирующие возможности власти по манипулированию общественным сознанием  в  целях сохранения статус-кво во властных коридорах. Нужны защитные механизмы от тех, кто не в состоянии продемонстрировать позитивные результаты. Ведь не секрет, что массы в определенном смысле подчинены власти политических лидеров. К сожалению, не всегда эти люди хотят перемен, потому что всякая перемена ставит под угрозу их статус-кво. Всякая перемена может повлечь за собой другие перемены, и тогда придется приспосабливаться к изменениям. Многим сегодня понятно, что, используя несовершенные механизмы выборов и назначений, порой и на управленческие должности добиваются избрания или назначения не всегда духовно развитые, ответственные, профессиональные личности. И здесь необходима осознанность необходимости построения системы, способной проводить именно такой подбор, когда при наличии  выбора путей между помощью себе или ближнему приоритет избранным или назначенным руководителем отдавался бы второму.

Именно поэтому важна роль общественных институтов, объединяющих людей. Это политические партии, способные объединить сторонников и предложить обществу различные программы действий и институциональные уложения, предопределяющие сменяемость власти. Представляется, что бремя ответственности для того, кто у власти, должно быть наполнено осознанием конечности срока данных полномочий.

Безусловно, создание эффективной системы управления предопределяет необходимость выработки конкретной программы действий для  решения многих  задач  в  различных областях. Это и многое другое предлагается для обсуждения на страницах газеты "ВОЗРОЖДЕНИЕ".

Выражаю надежду на то, что, полагаясь на духовные ценности и на природную мудрость приднестровских граждан, в рамках дискуссии будет наработана новая программа действий, способная предложить четкое видение системных решений, что объединит единомышленников развития вне зависимости от идеологических и политических взглядов и подходов.
 
Мы должны осознать, что стоим перед выбором: трансформация как отклик на вызовы жизни или движение по течению в расчете на авось,  с неясными перспективами. Уверен, вы  поддержите продуманные  перемены, примете участие в диалоге и выработке перспективной стратегии. А это значит – поддержите и шанс на лучшую жизнь!

Евгений ШЕВЧУК,
депутат Верховного Совета ПМР.

 

Источник: www.pridnestrovie-daily.net