Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
В газете "Приднестровье" опубликована статья Евгения Шевчука "Мы делаем шаг к новой идеологии государственного контроля"
02.02.2010
Одной из основных целей государственного регулирования является создание законодательных предпосылок и условий для повышения деловой активности и роста экономики как основы благосостояния граждан ПМР. В этом направлении принят целый ряд законодательных решений. Напомню некоторые из них. Для поддержки малого бизнеса – Законы "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности юридических лиц – субъектов малого предпринимательства", "О некоторых особенностях государственной поддержки и стимулирования отдельных субъектов малого предпринимательства", а также комплекс мер в рамках государственной программы по минимизации последствий мирового финансового кризиса, которая оказывала и оказывает поддержку целым секторам экономики, были приняты законодательные акты, стимулирующие инновации и инвестиции. В сфере предоставления услуг естественных монополий установлен порядок регулирования и пределы роста тарифов естественных монополий. Помимо того, уменьшена налогооблагаемая база на расходы предпринимателей по оформлению разрешительных документов, услуг и согласований, не установленных законом, которые необходимы для осуществления предпринимательской деятельности. Предпринятые меры оказывают стимулирующее воздействие и способствуют росту доли субъектов малого бизнеса, о чем свидетельствуют статистические данные. Но пока еще не достигнута цель – расширенное воспроизводство продукции субъектов хозяйствования Приднестровья.
Немаловажным фактором для обеспечения условий функционирования экономических агентов является также формирование предпринимательской атмосферы, тесно взаимосвязанной с порядком осуществления государственного контроля и надзора. Страны, стремящиеся стимулировать экономическое развитие, разрабатывают и принимают комплекс решений, в том числе в сфере государственного контроля и надзора, которая оказывает существенное влияние на формирование привлекательных условий для повышения деловой активности.
В Приднестровье в последние годы звучало немало предложений со стороны представителей малого и среднего бизнеса в отношении всевозможных бюрократических и административных процедур со стороны государства. Очевидно, что совокупность внешних негативных факторов воздействия на экономику ПМР должна компенсироваться формированием стимулирующей среды для экономических агентов. Эта проблема широко обсуждалась в ходе прошедшего в республике инвестиционного форума. Тогда отмечалось, что государственная политика – это не только создание экономических условий, но и создание определенной деловой атмосферы, которая у нас не сформирована в полной мере адекватно ситуации. Для развития деловой активности сохранившийся с прошлых времен менталитет и веру в то, что экономические агенты своей деятельностью обязаны тому или иному чиновнику, необходимо активно искоренять. И в этом направлении, хотя уже и предприняты государственные усилия, но все же еще только предстоит перейти на иной качественный уровень.
В условиях мирового финансового кризиса, когда крупные предприятия столкнулись с проблемой реализации своей продукции, малый бизнес, ориентированный в основном на внутренний спрос, увеличил свою долю в ВВП. Так, в I полугодии 2009 года в общем объеме ВВП доля субъектов малого предпринимательства составила 32% против 15% по итогам 2008 года. При этом доля обязательных платежей, вносимых в бюджеты всех уровней субъектами малого предпринимательства, в I полугодии 2009 года составила около 27% против 17%, уплаченных в 2008 году. То есть в основном малый бизнес продолжил функционировать и сохранять рабочие места.
Сегодня в сфере малого бизнеса (малые предприятия, индивидуальные предприниматели) занято около трети от общего числа занятых в экономике. В конце года представители малого и среднего бизнеса республики встречались с Президентом республики, и, согласно размещенной на сайте Президента информации, больше всего жалоб предпринимателей было высказано именно в связи с несовершенством процедуры проведения государственного контроля и надзора.
Не секрет, что государство в наших условиях не в состоянии субсидировать, как в ряде соседних государств, субъекты малого и среднего предпринимательства, но у нас есть возможности для создания благоприятного режима предпринимательства путем установления четких законодательных механизмов, в том числе в области госконтроля. Мы внимательно следим за опытом наших коллег в России в этом направлении. Так, в рамках планомерной работы за последние несколько лет в России уменьшили число лицензируемых видов деятельности, упростили процедуру регистрации новых предприятий, существенно снизили налоговую нагрузку, ввели для малых предприятий специальные налоговые режимы. Этими мерами в России не ограничились. Премьер-министр В.Путин призвал "самым решительным образом расчистить бюрократические завалы", упомянув в том числе и "бесконечные проверки предпринимательской деятельности", назвав их режимом, с которым нельзя мириться.
Так как отсутствие четких правил функционирования надзорно-контрольных органов, особенно в странах, испытывающих экономические трудности, создает предпосылки для коррупции или использования ресурса данных органов для борьбы с конкурентами, еще в 2001 году депутатами Верховного Совета была начата работа в этом направлении и был принят новый закон о порядке проведения проверок в рамках государственного контроля, которым была совершена попытка установить на территории ПМР единые правила осуществления данного вида государственных функций. Стоит напомнить, что среди основных принципов, заложенных в этом законе, был также закреплен принцип презумпции добросовестности экономического агента, корреспондирующий к принципу презумпции невиновности лица, установленному Конституцией. Одновременно с этим был закреплен принцип недопустимости совмещения госорганами и их должностными лицами функций надзора, функций лицензирования и разрешительной регистрации в поднадзорной им сфере.
Положительная практика исполнения данного закона, обращения граждан и хозяйствующих субъектов показали необходимость совершенствования данных норм. 20 января сессией Верховного Совета был принят в первом чтении проект закона "О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР "О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)".
Этим законом предложено ввести новый порядок осуществления государственного контроля и надзора через механизм утверждения органами прокуратуры единого плана всех органов государственного контроля и надзора. В данном контексте интересен тот факт, что, по данным Прокуратуры Российской Федерации, до 40 % заявок, поданных надзорными органами, признано необоснованными, и, как следствие, Прокуратура РФ не включила их в план проверок. Предлагается применить подобный порядок и в ПМР, чтобы, например, к 1 ноября все органы государственного контроля и надзора предоставили проекты планов контрольных мероприятий в прокуратуру, которая после проверки обоснованности предложений утвердит единый план и опубликует его в доступных СМИ. Таким образом, прокуратура будет проверять обоснованность проведения плановой проверки в связи с теми конкретными требованиями, которые изложены в самом законе о контрольных проверках, действующем на сегодняшний день. На прокуратуру и сейчас возложены функции по контролю и надзору за исполнением данного закона. Указанной инициативой предлагается лишь конкретизировать эти полномочия и поднять уровень контроля за обоснованностью и законностью проведения этих проверок на более высокий уровень.
Также по аналогии с Россией предложено проводить плановые проверки в отношении хозяйствующих субъектов не чаще чем один раз в три года (сейчас – 1 раз в два года).
Целесообразность увеличения срока между проведением плановых проверок обусловлена в том числе и тем, что существует широкий перечень оснований для проведения внеочередных проверочных мероприятий, и помимо этого, закон не распространяется на целый спектр правоотношений, связанных с осуществлением внешнеэкономической и правоохранительной деятельности.
В соответствии с действующим законодательством в основном в ходе всевозможных плановых (в том числе камеральных) проверок выявляются ошибки и недочеты, связанные во многом с несовершенством различных инструкций.
Безусловно, все это звенья цепи, напрямую ведущей к правонарушениям, но все же общественная опасность таких нарушений не столь значима, как, например, сокрытие от налогообложения значительных объектов. А возможность выявлять такие правонарушения у контрольных органов имеется, и не только при проведении камеральных плановых проверок. Государство обладает большим диапазоном возможностей по получению информации о поведении подконтрольного субъекта через широкий спектр, в том числе негласных мероприятий, которые осуществляются в основе своей согласно закону об оперативно-розыскной деятельности.
В 2009 году в органах внутренних дел республики возбуждено 25 уголовных дел по сокрытию и уклонению от уплаты налогов и сборов, однако реально осуждено за сокрытие крупных объектов от налогообложения незначительное число предпринимателей. Система госконтроля должна избегать ситуации, когда из-за одного мелкого правонарушителя будут подвергнуты контролю и отвлечены от работы тысячи добросовестных предпринимателей, чья презумпция добросовестности закреплена самим законом о проверках. Необходимо реализовать принцип рациональности и пропорциональности применения мер государственного контроля и надзора.
Также предложенным законопроектом для субъектов малого бизнеса, осуществляющих свою деятельность в соответствии с законом ПМР о некоторых особенностях государственной поддержки отдельных субъектов малого предпринимательства, предусмотрена новелла о необходимости согласования контрольными (надзорными) органами внеочередных контрольных мероприятий в отношении таких субъектов малого предпринимательства с органами прокуратуры.
Следует обратить внимание на то, что при этом предусматриваются и изъятия из этого правила: в случаях, если основанием для проведения проверки является причинение вреда жизни и здоровью, окружающей среде, проверочные мероприятия могут быть начаты незамедлительно, с извещением органов прокуратуры о проведении проверочного мероприятия и направлением соответствующих документов в течение 24 часов. И в этом вопросе мы ориентировались на существующий российский опыт. В России аналогичные решения были реализованы сначала на основании Указа Президента, а потом были внесены изменения в соответствующий закон.
Ранее в ПМР был принят ряд решений законодательного уровня, направленных на соблюдение принципов неотвратимости наказания. Эти решения предопределяют правовые возможности правоохранительных органов по защите охраняемых законом правоотношений и для выявления лиц, скрывающих объекты налогообложения или уходящих от налогообложения при осуществлении предпринимательской деятельности. Так, в Уголовном кодексе установлена уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов и сборов в бюджет и внебюджетные фонды. Еще в 2008 году Верховный Совет принял толкование данных норм, которое устранило возможные коллизии и ранее имевшуюся неопределенность для привлечения к уголовной ответственности виновных лиц.
Более того, согласно ст. 1 закона о контрольных проверках на проведение оперативно-розыскной деятельности, за исключением гласных оперативно-розыскных мероприятий, проведение дознания и предварительного следствия нормы данного закона не распространяются. В этой связи должно быть четкое понимание, что введение предлагаемой периодичности плановых проверок не повлияет на объем правовых средств, имеющихся у правоохранительных органов для выявления и пресечения незаконных действий, в том числе в налоговой и финансовой сферах. Проведение негласных оперативно-розыскных мероприятий регулируется вступившим с 1 октября 2008 года в законную силу новым Законом ПМР "Об оперативно-розыскной деятельности в ПМР". Этот закон был инициирован для того, чтобы наделить правоохранительные органы новым современным правовым инструментарием и предоставить достаточные современные законодательные возможности для своевременного выявления и пресечения преступлений, в том числе и в налоговой сфере. В этих целях Верховным Советом на протяжении последних трех лет увеличивался объем средств, выделенных на финансирование осуществления правоохранительными органами оперативно-розыскной деятельности. Так, только по одному из республиканских ведомств ежегодный рост планового бюджетного финансирования составляет около 20%. В 2008 году плановый объем финансирования на ОРД министерству внутренних дел Верховным Советом был увеличен в 4 раза. К сожалению, фактическое финансирование не было произведено в полном объеме, который был запланирован законодателями и поддержан Президентом. Это говорит об отсутствии некой системности в определении приоритетов по осуществлению государственного контроля и надзора, направленному на защиту установленных государством правил.
Была также инициирована и законодательно закреплена дополнительная надбавка к должностным окладам для сотрудников уполномоченных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Было произведено повышение денежного содержания налоговой службы через механизм приравнивания по условиям оплаты труда к военнослужащим. Помимо этого, в апреле 2009 года соответствующим законом был закреплен механизм финансового мониторинга. Соответствующей нормой закона об основах налоговой системы законодателем был увеличен срок исковой давности к недоимкам по обязательным платежам в бюджет, он определен сроком в 6 лет.
Согласно проекту закона, предложенный механизм по процедуре дополнительного согласования с прокуратурой внеочередных проверок распространяется только на те субъекты малого предпринимательства, которые выведены в отдельную категорию законом о дополнительной государственной поддержке субъектов малого бизнеса. Но, полагаю, стоит подумать и о том, чтобы сделать такой механизм универсальным в отношении иных хозяйствующих субъектов.
Важным представляется и то, что предложенный механизм направлен на обеспечение баланса между затратами государства на проведение контрольных мероприятий и эффективностью их проведения. Также это будет способствовать формированию баланса и между степенью вмешательства государства в деятельность предпринимателей при проведении государственного надзора, с одной стороны, и их экономической свободой – с другой. Учитывая социально-экономические реалии, в которых мы находимся, в которых трудятся приднестровцы, это весьма немаловажно. Защищая государственные и общественные интересы, мы не должны забывать о том, что и каждый хозяйствующий субъект также является важнейшим звеном в построении сильной экономики государства. Предусмотренные законопроектом механизмы могут оказывать и определенное антикоррупционное воздействие на должностных лиц контролирующих органов, поскольку введение фактора согласования органами прокуратуры плана контрольных мероприятий и проведения внеочередных мероприятий для отдельных субъектов малого бизнеса понизит возможности превышения и злоупотребления контрольными органами своими служебными полномочиями. Это может позитивно повлиять и на расширение возможностей хозяйствующих субъектов для осуществления честной конкурентной борьбы.
Предложенные законопроектом меры могут способствовать формированию еще одного элемента целостной системы мероприятий, которые проводятся на уровне законодательного регулирования для обеспечения развития важнейшего сектора экономики – малого бизнеса, в котором заняты приднестровцы. Законодатель предпринял попытку создать понятные, ясные, четкие условия для проведения госконтроля и надзора. Это позволит сформировать условия для повышения предпринимательской привлекательности республики и может способствовать улучшению инвестиционного климата.
Таким образом, с одной стороны, создаются механизмы четких правил государственного контроля, а с другой – законодатель вооружает правоохранительные органы современным инструментарием для реализации принципа неотвратимости наказания.
Новая идеология государственного контроля должна базироваться на принципах добросовестности экономических субъектов, корреспондирующих к презумпции невиновности, и прозрачности гласных методов контроля. Последние должны быть подкреплены систематизацией взаимодействия контрольных органов и повышением эффективности применения негласных мер, базирующихся на пропорциональности их применения и обеспечивающих неотвратимость наказания за нарушение охраняемых законом общественных интересов.
Мы делаем шаг к новой идеологии государственного контроля. В случае принятия законопроекта в окончательном чтении предстоит реализовать новые механизмы. От эффективности их реализации во многом будут зависеть привлекательность приднестровской экономики, а значит – и перспективы активизации деловой активности.
Евгений ШЕВЧУК,
депутат Верховного Совета ПМР.
Немаловажным фактором для обеспечения условий функционирования экономических агентов является также формирование предпринимательской атмосферы, тесно взаимосвязанной с порядком осуществления государственного контроля и надзора. Страны, стремящиеся стимулировать экономическое развитие, разрабатывают и принимают комплекс решений, в том числе в сфере государственного контроля и надзора, которая оказывает существенное влияние на формирование привлекательных условий для повышения деловой активности.
В Приднестровье в последние годы звучало немало предложений со стороны представителей малого и среднего бизнеса в отношении всевозможных бюрократических и административных процедур со стороны государства. Очевидно, что совокупность внешних негативных факторов воздействия на экономику ПМР должна компенсироваться формированием стимулирующей среды для экономических агентов. Эта проблема широко обсуждалась в ходе прошедшего в республике инвестиционного форума. Тогда отмечалось, что государственная политика – это не только создание экономических условий, но и создание определенной деловой атмосферы, которая у нас не сформирована в полной мере адекватно ситуации. Для развития деловой активности сохранившийся с прошлых времен менталитет и веру в то, что экономические агенты своей деятельностью обязаны тому или иному чиновнику, необходимо активно искоренять. И в этом направлении, хотя уже и предприняты государственные усилия, но все же еще только предстоит перейти на иной качественный уровень.
В условиях мирового финансового кризиса, когда крупные предприятия столкнулись с проблемой реализации своей продукции, малый бизнес, ориентированный в основном на внутренний спрос, увеличил свою долю в ВВП. Так, в I полугодии 2009 года в общем объеме ВВП доля субъектов малого предпринимательства составила 32% против 15% по итогам 2008 года. При этом доля обязательных платежей, вносимых в бюджеты всех уровней субъектами малого предпринимательства, в I полугодии 2009 года составила около 27% против 17%, уплаченных в 2008 году. То есть в основном малый бизнес продолжил функционировать и сохранять рабочие места.
Сегодня в сфере малого бизнеса (малые предприятия, индивидуальные предприниматели) занято около трети от общего числа занятых в экономике. В конце года представители малого и среднего бизнеса республики встречались с Президентом республики, и, согласно размещенной на сайте Президента информации, больше всего жалоб предпринимателей было высказано именно в связи с несовершенством процедуры проведения государственного контроля и надзора.
Не секрет, что государство в наших условиях не в состоянии субсидировать, как в ряде соседних государств, субъекты малого и среднего предпринимательства, но у нас есть возможности для создания благоприятного режима предпринимательства путем установления четких законодательных механизмов, в том числе в области госконтроля. Мы внимательно следим за опытом наших коллег в России в этом направлении. Так, в рамках планомерной работы за последние несколько лет в России уменьшили число лицензируемых видов деятельности, упростили процедуру регистрации новых предприятий, существенно снизили налоговую нагрузку, ввели для малых предприятий специальные налоговые режимы. Этими мерами в России не ограничились. Премьер-министр В.Путин призвал "самым решительным образом расчистить бюрократические завалы", упомянув в том числе и "бесконечные проверки предпринимательской деятельности", назвав их режимом, с которым нельзя мириться.
Так как отсутствие четких правил функционирования надзорно-контрольных органов, особенно в странах, испытывающих экономические трудности, создает предпосылки для коррупции или использования ресурса данных органов для борьбы с конкурентами, еще в 2001 году депутатами Верховного Совета была начата работа в этом направлении и был принят новый закон о порядке проведения проверок в рамках государственного контроля, которым была совершена попытка установить на территории ПМР единые правила осуществления данного вида государственных функций. Стоит напомнить, что среди основных принципов, заложенных в этом законе, был также закреплен принцип презумпции добросовестности экономического агента, корреспондирующий к принципу презумпции невиновности лица, установленному Конституцией. Одновременно с этим был закреплен принцип недопустимости совмещения госорганами и их должностными лицами функций надзора, функций лицензирования и разрешительной регистрации в поднадзорной им сфере.
Положительная практика исполнения данного закона, обращения граждан и хозяйствующих субъектов показали необходимость совершенствования данных норм. 20 января сессией Верховного Совета был принят в первом чтении проект закона "О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР "О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)".
Этим законом предложено ввести новый порядок осуществления государственного контроля и надзора через механизм утверждения органами прокуратуры единого плана всех органов государственного контроля и надзора. В данном контексте интересен тот факт, что, по данным Прокуратуры Российской Федерации, до 40 % заявок, поданных надзорными органами, признано необоснованными, и, как следствие, Прокуратура РФ не включила их в план проверок. Предлагается применить подобный порядок и в ПМР, чтобы, например, к 1 ноября все органы государственного контроля и надзора предоставили проекты планов контрольных мероприятий в прокуратуру, которая после проверки обоснованности предложений утвердит единый план и опубликует его в доступных СМИ. Таким образом, прокуратура будет проверять обоснованность проведения плановой проверки в связи с теми конкретными требованиями, которые изложены в самом законе о контрольных проверках, действующем на сегодняшний день. На прокуратуру и сейчас возложены функции по контролю и надзору за исполнением данного закона. Указанной инициативой предлагается лишь конкретизировать эти полномочия и поднять уровень контроля за обоснованностью и законностью проведения этих проверок на более высокий уровень.
Также по аналогии с Россией предложено проводить плановые проверки в отношении хозяйствующих субъектов не чаще чем один раз в три года (сейчас – 1 раз в два года).
Целесообразность увеличения срока между проведением плановых проверок обусловлена в том числе и тем, что существует широкий перечень оснований для проведения внеочередных проверочных мероприятий, и помимо этого, закон не распространяется на целый спектр правоотношений, связанных с осуществлением внешнеэкономической и правоохранительной деятельности.
В соответствии с действующим законодательством в основном в ходе всевозможных плановых (в том числе камеральных) проверок выявляются ошибки и недочеты, связанные во многом с несовершенством различных инструкций.
Безусловно, все это звенья цепи, напрямую ведущей к правонарушениям, но все же общественная опасность таких нарушений не столь значима, как, например, сокрытие от налогообложения значительных объектов. А возможность выявлять такие правонарушения у контрольных органов имеется, и не только при проведении камеральных плановых проверок. Государство обладает большим диапазоном возможностей по получению информации о поведении подконтрольного субъекта через широкий спектр, в том числе негласных мероприятий, которые осуществляются в основе своей согласно закону об оперативно-розыскной деятельности.
В 2009 году в органах внутренних дел республики возбуждено 25 уголовных дел по сокрытию и уклонению от уплаты налогов и сборов, однако реально осуждено за сокрытие крупных объектов от налогообложения незначительное число предпринимателей. Система госконтроля должна избегать ситуации, когда из-за одного мелкого правонарушителя будут подвергнуты контролю и отвлечены от работы тысячи добросовестных предпринимателей, чья презумпция добросовестности закреплена самим законом о проверках. Необходимо реализовать принцип рациональности и пропорциональности применения мер государственного контроля и надзора.
Также предложенным законопроектом для субъектов малого бизнеса, осуществляющих свою деятельность в соответствии с законом ПМР о некоторых особенностях государственной поддержки отдельных субъектов малого предпринимательства, предусмотрена новелла о необходимости согласования контрольными (надзорными) органами внеочередных контрольных мероприятий в отношении таких субъектов малого предпринимательства с органами прокуратуры.
Следует обратить внимание на то, что при этом предусматриваются и изъятия из этого правила: в случаях, если основанием для проведения проверки является причинение вреда жизни и здоровью, окружающей среде, проверочные мероприятия могут быть начаты незамедлительно, с извещением органов прокуратуры о проведении проверочного мероприятия и направлением соответствующих документов в течение 24 часов. И в этом вопросе мы ориентировались на существующий российский опыт. В России аналогичные решения были реализованы сначала на основании Указа Президента, а потом были внесены изменения в соответствующий закон.
Ранее в ПМР был принят ряд решений законодательного уровня, направленных на соблюдение принципов неотвратимости наказания. Эти решения предопределяют правовые возможности правоохранительных органов по защите охраняемых законом правоотношений и для выявления лиц, скрывающих объекты налогообложения или уходящих от налогообложения при осуществлении предпринимательской деятельности. Так, в Уголовном кодексе установлена уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов и сборов в бюджет и внебюджетные фонды. Еще в 2008 году Верховный Совет принял толкование данных норм, которое устранило возможные коллизии и ранее имевшуюся неопределенность для привлечения к уголовной ответственности виновных лиц.
Более того, согласно ст. 1 закона о контрольных проверках на проведение оперативно-розыскной деятельности, за исключением гласных оперативно-розыскных мероприятий, проведение дознания и предварительного следствия нормы данного закона не распространяются. В этой связи должно быть четкое понимание, что введение предлагаемой периодичности плановых проверок не повлияет на объем правовых средств, имеющихся у правоохранительных органов для выявления и пресечения незаконных действий, в том числе в налоговой и финансовой сферах. Проведение негласных оперативно-розыскных мероприятий регулируется вступившим с 1 октября 2008 года в законную силу новым Законом ПМР "Об оперативно-розыскной деятельности в ПМР". Этот закон был инициирован для того, чтобы наделить правоохранительные органы новым современным правовым инструментарием и предоставить достаточные современные законодательные возможности для своевременного выявления и пресечения преступлений, в том числе и в налоговой сфере. В этих целях Верховным Советом на протяжении последних трех лет увеличивался объем средств, выделенных на финансирование осуществления правоохранительными органами оперативно-розыскной деятельности. Так, только по одному из республиканских ведомств ежегодный рост планового бюджетного финансирования составляет около 20%. В 2008 году плановый объем финансирования на ОРД министерству внутренних дел Верховным Советом был увеличен в 4 раза. К сожалению, фактическое финансирование не было произведено в полном объеме, который был запланирован законодателями и поддержан Президентом. Это говорит об отсутствии некой системности в определении приоритетов по осуществлению государственного контроля и надзора, направленному на защиту установленных государством правил.
Была также инициирована и законодательно закреплена дополнительная надбавка к должностным окладам для сотрудников уполномоченных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Было произведено повышение денежного содержания налоговой службы через механизм приравнивания по условиям оплаты труда к военнослужащим. Помимо этого, в апреле 2009 года соответствующим законом был закреплен механизм финансового мониторинга. Соответствующей нормой закона об основах налоговой системы законодателем был увеличен срок исковой давности к недоимкам по обязательным платежам в бюджет, он определен сроком в 6 лет.
Согласно проекту закона, предложенный механизм по процедуре дополнительного согласования с прокуратурой внеочередных проверок распространяется только на те субъекты малого предпринимательства, которые выведены в отдельную категорию законом о дополнительной государственной поддержке субъектов малого бизнеса. Но, полагаю, стоит подумать и о том, чтобы сделать такой механизм универсальным в отношении иных хозяйствующих субъектов.
Важным представляется и то, что предложенный механизм направлен на обеспечение баланса между затратами государства на проведение контрольных мероприятий и эффективностью их проведения. Также это будет способствовать формированию баланса и между степенью вмешательства государства в деятельность предпринимателей при проведении государственного надзора, с одной стороны, и их экономической свободой – с другой. Учитывая социально-экономические реалии, в которых мы находимся, в которых трудятся приднестровцы, это весьма немаловажно. Защищая государственные и общественные интересы, мы не должны забывать о том, что и каждый хозяйствующий субъект также является важнейшим звеном в построении сильной экономики государства. Предусмотренные законопроектом механизмы могут оказывать и определенное антикоррупционное воздействие на должностных лиц контролирующих органов, поскольку введение фактора согласования органами прокуратуры плана контрольных мероприятий и проведения внеочередных мероприятий для отдельных субъектов малого бизнеса понизит возможности превышения и злоупотребления контрольными органами своими служебными полномочиями. Это может позитивно повлиять и на расширение возможностей хозяйствующих субъектов для осуществления честной конкурентной борьбы.
Предложенные законопроектом меры могут способствовать формированию еще одного элемента целостной системы мероприятий, которые проводятся на уровне законодательного регулирования для обеспечения развития важнейшего сектора экономики – малого бизнеса, в котором заняты приднестровцы. Законодатель предпринял попытку создать понятные, ясные, четкие условия для проведения госконтроля и надзора. Это позволит сформировать условия для повышения предпринимательской привлекательности республики и может способствовать улучшению инвестиционного климата.
Таким образом, с одной стороны, создаются механизмы четких правил государственного контроля, а с другой – законодатель вооружает правоохранительные органы современным инструментарием для реализации принципа неотвратимости наказания.
Новая идеология государственного контроля должна базироваться на принципах добросовестности экономических субъектов, корреспондирующих к презумпции невиновности, и прозрачности гласных методов контроля. Последние должны быть подкреплены систематизацией взаимодействия контрольных органов и повышением эффективности применения негласных мер, базирующихся на пропорциональности их применения и обеспечивающих неотвратимость наказания за нарушение охраняемых законом общественных интересов.
Мы делаем шаг к новой идеологии государственного контроля. В случае принятия законопроекта в окончательном чтении предстоит реализовать новые механизмы. От эффективности их реализации во многом будут зависеть привлекательность приднестровской экономики, а значит – и перспективы активизации деловой активности.
Евгений ШЕВЧУК,
депутат Верховного Совета ПМР.
