Некоторые аспекты формирования бюджета на 2019 год

Некоторые аспекты формирования бюджета на 2019 год

Изучение государственного консолидированного бюджета, различных пояснительных и других сопутствующих материалов позволяет сформировать определенный взгляд на нашу экономическую действительность и сделать вывод, что наша экономика находится в большой депрессии.

При этом принятые государственные меры, начиная с 2016 года и по настоящее время, еще не стабилизировали наше экономическое положение, которое было подорвано 30%-ным экономическим спадом в 2015 году, и тот восстановительный экономический рост, который наблюдался в 2016 году в размере около 18%, сменился падением реального валового внутреннего продукта (ВВП) в 2017 году на 2,5% в сопоставимых ценах, а в  2018 г. прогнозируется подъем только на уровень 0,9%. Государственные стабилизационные меры в реальном секторе экономики в виде оптимизации налогообложения, денежно-кредитной и валютной политики, администрирования экономической деятельности и регулирования государственного управления, безусловно, позволили в некоторой степени активизировать производственно-коммерческую деятельность хозяйствующих субъектов, но, с другой стороны, это отразилось отрицательно на экономическом благополучии населения, уровень доходов которого только за 2016–2018 годы упал более чем на 30% (вследствие инфляционных и дефляционных процессов). Все это также отрицательно сказалось и на темпах прироста розничного товарооборота, темпы которого за соответствующий период 2018 года упали в 2 раза по сравнению с 2017 годом.

Надо понимать, что экономическая система состоит из множества элементов, которые взаимосвязаны между собой, и если мы в некоторой степени создали ситуацию по стабилизации в промышленном производстве, в денежно-валютной сфере, то эта нестабильность переместилась в сферу потребления, в результате снизилась покупательная способность населения.

В экономической системе, если где-то что-то убывает, значит, где-то что-то прибавляется, и наоборот. Отсюда задача стоит во взвешенном регулировании, которое наряду с саморегулирующими механизмами рынка может привести систему в относительное рыночное равновесие, которое будет способствовать рациональному использованию экономических ресурсов. Нельзя допускать, чтобы где-то было слишком много, а где-то ничего.

Можно ли, основываясь на этом, сделать вывод, что бюджет 2018 г. и планируемый на 2019 год являются бюджетами развития? Да, формирование фонда капитальных вложений и его использование, по-видимому, предполагает это. Но, используя пессимистический и оптимистический подходы при оценке проекта бюджета по типу «стакан наполовину полон или наполовину пуст», объективности ради необходимо сказать, что он почти что наполовину пуст, а те используемые средства, которые идут на восстановление детсадов, школ, медицинских учреждений, – это еще не развитие, а латание дыр, которое, безусловно, является крайне важным для нашей экономики. Нельзя выдавать желаемое за действительность, а надо создавать точки экономического развития, которые привлекали бы производителей, способствовали дифференциации производства, повышали занятость и обеспечивали бы экономический рост.

Поэтому надо принимать кардинальные меры, которые могут обеспечить более высокие темпы экономического роста и в целом экономическое развитие. Да, это непросто, но надо понимать, что государственное управление призвано мобилизовать имеющийся потенциал, прежде всего, человеческий, и это уже высшая математика, а не просто (2+2=4) арифметика. Мера риска и мера сдержанности – это и есть искусство управления. Надо помнить и то, что время испытывает, отсеивает и выносит свой приговор.

Отсюда при формировании бюджета надо руководствоваться следующими принципами: «семь раз отмерь, один раз отрежь» и «копейка рубль бережет», а каждая бюджетная трата должна быть продуктивной и направленной на создание синергетического эффекта в экономике, должны тщательно прорабатываться приоритеты, так как объять необъятное невозможно.

Вся это прелюдия и является той канвой или теми нитями, из которых предстоит соткать бюджетный ковер, который должен радовать не только глаз и слух, но и быть направленным на повышение благополучия людей, а также создавать условия для появления действительных точек развития и модернизированных предприятий по типу «Тиротекс» или «Квинт», на которые, как и на Бендерскую крепость, будет не стыдно водить делегации и туристов, которые будут фонтанировать инновационными достижениями, производящими конкурентоспособную продукцию.

Да, в бюджете на 2019 год предусмотрено финансирование приоритетных направлений развития сельского хозяйства в сумме 17806 тыс. руб., что позволит приобрести около 250 голов нетелей и произвести посадку косточковых культур на площади 30 гектаров, но это не станет, к сожалению, той отправной точкой, в результате чего потекут молочные реки, а берега станут кисельными.

Но, как говорят, «лиха беда начало», возможно, за этим последует модернизация государственного Каменского консервного завода, который перейдет с 3-литровой бутилированной расфасовки на тетрапак, а может, в преддверии года по экологии, он станет выпускать экологически чистую продукцию, предназначенную для детского питания. Возможно, за счет фонда капитальных вложений не только будут заправлять горючим скорые помощи, но и начнется строительство двух логистических центров по заготовке, переработке, хранению, сортировке, упаковке и сбыту сельскохозяйственной продукции в Рыбнице и Слободзейском районе. И это, возможно, будет реализоваться на основе частно-государственного партнерства, совместно с РАО ЕС, с фирмой «Итера», дочкой Газпрома, и наша продукция будет поставляться для работников этих холдингов в  Сыктывкар или Ханты-Мансийск. При таком подходе каждое рабочее место, созданное в этих центрах, будет способствовать созданию дополнительных еще 2-3 мест в сельскохозяйственной отрасли. Но, как говорил поэт, «мечты, мечты, где ваша сладость», так как все это еще не стало приоритетом бюджетных вложений. Но зато приоритетным стало создание различных фондов вместо ранее утверждаемых целевых программ, в частности, доходы бюджетных фондов в 2019 году планируются в объеме 568 490,31 тыс. руб., что на 117 123,96 тыс. руб., или на 25,9%, больше плановых показателей за 2018 год и на 321 626 тыс. руб., в 2,3 раза, больше фактических поступлений за 2017 год. В проекте бюджета на 2019 год просматривается тенденция увеличения фондов, каждое министерство стремится иметь собственный фонд, и это просто какая-то фондомания, которая передалась от прошлой команды управленцев. Но не повторяем ли мы прошлые ошибки, не наступаем ли на одни и те же грабли дважды? Правда, те формировали в основном внебюджетные фонды, а сейчас пошла мода на бюджетные, в которые пытаются впихнуть все, что возможно и невозможно. К примеру, в фонд развития предпринимательства предлагается включить финансирование чисто коммерческих проектов, к которым можно отнести проект «покупай Приднестровское» и функционирование бизнес-школы, деятельность которой, по-видимому, должна быть направлена на то, чтобы научить молодых людей, как получить «на халяву» государственный грант в сумме 15 тыс. долларов.

Думаю, что целесообразней было бы провести конкурс на лучшее подсобное хозяйство и самым достойным выделить по одной тысяче долларов в виде премиальных, что станет одной из лучших пиар-кампаний по оценке сельского труда и одновременно это может стать тем направлением, куда можно вкладывать поступающие трансфертные доходы от трудовой миграционной деятельности.

Кроме этого, по-видимому, и финансирование мероприятий, направленных на развитие туристической отрасли, также можно отнести к чисто коммерческим вопросам и не включать их в бюджет. Да что там туристическая отрасль, у нас уже все министерства стремятся иметь свои фонды, особенно интересна позиция министерства финансов по образованию целевого фонда налоговых органов, с образованием которого министерство финансов согласно на уменьшение лимитов по смете, т.е. дайте фонд и заберите лимиты по финансированию министерства.

В целом, сметное лимитирование, нормирование, по-видимому, уходит в прошлое, так как в соответствии с пилотными проектами наступает время автономизации и сепаратизации механизмов формирования бюджета, что чревато, на мой взгляд, ухудшением финансовой дисциплины в бюджетной системе республики. Ведь как показывает уже имеющийся опыт, автономизация отдельных государственных учреждений привела к тому, что на каждого сеющего разумное, доброе и вечное сегодня приходится чуть ли не 3 человека проверяющих, контролирующих и обслуживающих. Кроме этого, изменение статуса государственных предприятий из разряда унитарных и казенных в закрытые акционерные общества не гарантирует, что те 86,4 млн руб. выделяемых бюджетных денег, предназначенных на компенсацию межтарифной разницы по коммунальным платежам, при такой финансовой дисциплине пойдут на модернизацию этих предприятий, а не на повышение зарплат топ-менеджеров, что уже имело место, когда в прошлом руководители этих предприятий назначали себе ежемесячную зарплату в 10 тыс. долларов. В принципе, я не против таких зарплат для наших «вундеркиндов», при условии, что и все остальные будут получать хотя бы 50% от этого уровня, и это будет тогда социально справедливым подходом, и тогда в республике повысится уровень и качество жизни, как в княжестве Монако. Но сегодня надо тяготы и радости делить сообща, ведь это одна из главных библейских заповедей, которой должна руководствоваться каждая семья и общество в целом.

Надо перестать бегать по миру с протянутой рукой и помнить, что «спасение утопающих – дело рук самих утопающих». Отсюда надо определить точки развития, инвестировать собственные ресурсы в строительство новых производств, тогда и внешние инвестиции появятся в большем объеме. Кроме этого, сохранение низкого уровня заработной платы в экономике, в том числе на предприятиях, приводит не только к снижению потребительского спроса, емкости отечественного рынка, но и к потере интереса предприятиями к модернизации производства, так как низкие издержки на рабочую силу и так обеспечивают определенную конкурентоспособность их товаров. Сложившаяся ситуация с уровнем заработной платы способствует, к сожалению, и дальнейшему оттоку рабочей силы, снижению ее качества, деформации компетентности и потере профессионализма. Кроме этого, по-видимому, при принятии решения по субсидированию процентной ставки по выделяемым льготным кредитам в соответствии с законом «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики ПМР» в объеме почти 6 млн долларов необходимо не только предоставление бизнес-плана от предприятий, но и заключение соглашения между правительством и заемщиками об увеличении налоговых поступлений или государственной доли в имуществе этих предприятий. Надо очищать наш бюджетный корабль от прилипающих ракушек, а то он может утонуть.

Отсюда и такие скромные прогнозные показатели бюджета на 2019 год в виде экономического роста – 2,8%, роста внешнеторгового оборота на 6,7%, объема розничного товарооборота на уровне предполагаемой инфляции, замороженного уровня зарплат и пенсий, а также дефицита консолидированного бюджета, составляющего почти 60% доходной его части, или к уровню ВВП – 16%, что выше критических значений на 11%.

Безусловно, что это еще не бюджет развития, а бюджет стабилизации и устранения допущенных ранее диспропорций в нашей экономике, это еще плата за ошибки, ведь в рыночной экономике за все надо платить.

Исходя из этого краткого анализа возможных тенденций экономического развития и намерений, сформированных в проекте бюджета на 2019 год, предлагается к рассмотрению ряд предложений, которые, по-видимому, могут способствовать экономическому росту и развитию, а также улучшению благосостояния наших людей.

Предложения к проекту бюджета на 2019 год:

1. Изыскать возможность осуществления индексации пенсий и зарплат бюджетников в соответствии с законодательством и компенсационные выплаты произвести в два срока (апрель и сентябрь).
2. Рассмотреть возможность увеличения расчетного уровня минимальной заработной платы для всего трудоспособного населения с июня 2019 г.
3. Предоставляемые льготы по тарифам на газ, электроэнергию отдельным промышленным предприятиям засчитывать как государственные инвестиции с учетом правоустанавливающих процедур, обеспечивающих долю государственной собственности в имуществе предприятия.
4. Выдаваемые льготные кредиты с компенсационной ставкой за счет бюджетных взаимозачетов должны считаться государственными инвестиционными вложениями и оформляться в соответствии с законом «Об активизации инвестиционной деятельности в ПМР».
5. Предусмотреть выделение финансовых ресурсов из фонда капитальных вложений на модернизацию Каменского консервного завода для выпуска экологически чистой плодоовощной продукции, в особенности – продукции для детского питания, различного ассортимента, в современной упаковке, соответствующей ГОСТам, а также международным стандартам серии ИСО.
6. Формируемый фонд по содействию развития предпринимательства обозначить как специальный инвестиционный фонд, предназначенный для инвестиционных вложений.
7. Создать на основе частно-государственного партнерства трастовую инвестиционную корпорацию, с учетом возможного выпуска ценных бумаг и привлечения иностранных и отечественных инвесторов, в том числе физических лиц, для реализации инновационно-инвестиционных проектов.
8. Рассмотреть возможность проектирования и будущего строительства двух логистических центров (г. Рыбница и Слободзейский район) по заготовке, переработке, заморозке, сублимации, сортировке, расфасовке, хранению, предпродажной подготовке, сбыту, экспедированию и доставке продукции до конечного потребителя.
9. Осуществить организационно-правовые подготовительные мероприятия по организации проведения республиканского конкурса среди личных подсобных хозяйств, обеспечивающих производство и поставку экологической продукции на внутренний рынок республики.
10. Рассмотреть возможность повышения акцизных сборов с импортируемой винно-водочной и табачной продукции.
11. Произвести анализ поступающих трансфертных платежей и создать благоприятные условия для их инвестирования в отечественную экономику на основе частно-государственного партнерства.
12. Обеспечить возрождение деятельности среднеспециальных учебных учреждений по подготовке высококвалифицированных специалистов рабочих профессий на основе частно-государственного партнерства.
13. Выработать комплекс мероприятий, направленных на повышение престижности, почета и уважения к людям труда, создающим прибавочную стоимость в экономике.
14. Рассмотреть возможность введения компенсационных пошлин на товары, субсидируемые в ЕС и импортируемые в республику.

Владимир ЛАБУНСКИЙ,

 кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры «ЭТ и МЭ»

 ПГУ им. Т. Г. Шевченко.