Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных закупках»

Настоящий проект закона разработан в связи с необходимостью законодательного урегулирования и систематизации правоотношений в сфере государственных закупок, а именно: отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В настоящее время нормы, регулирующие вышеуказанную правовую сферу, содержащиеся в Гражданском кодексе Приднестровской Молдавской Республики, в Законе Приднестровской Молдавской Республики «О поставках продукции для государственных нужд» и ряде подзаконных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики, устарели и носят неполный, обобщенный характер и не охватывают всё правовое поле действующей системы поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в Приднестровской Молдавской Республики.
Основными положениями проекта закона являются, во-первых, определение понятия государственных и муниципальных нужд и заказчиков, во-вторых, установление способов, а именно: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, путем запроса котировок или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в-третьих, определение исключительных случаев и условий, при которых размещение заказа производится путем закрытого конкурса или аукциона, и в-четвертых, механизм размещения заказа.
Сфера применения проекта закона распространена на отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Приднестровской Молдавской Республики. Данные нужды обеспечиваются в соответствии с расходными обязательствами Приднестровской Молдавской Республики за счет средств республиканского, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности Приднестровской Молдавской Республики в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Приднестровской Молдавской Республики, в том числе для реализации государственных целевых программ, для исполнения международных обязательств и для решения вопросов местного значения.
Целями проекта закона являются:
- установление единого порядка размещения заказов для обеспечения единства экономического пространства на территории Приднестровской Молдавской Республики;
- совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов;
- расширение возможностей и содействие в защите интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размещении заказов и стимулирования такого участия;
- обеспечение гласности, открытости и прозрачности размещения заказов на всех стадиях;
- единство требований по вопросам закупок;
-объективная и своевременная оценка коммерческих предложений.

Предполагаемые правовые и иные последствия принятия представленного законопроекта – максимальная эффективность расходования и использование средств республиканского, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования; создание равных добросовестных конкурентных условий среди участников, а так же защита от коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Для сведения:
В Российской Федерации - Федеральный закон РФ от 21.07.2005 года
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В Украине – Закон Украины от 01.06.2010 года №2289-VI
«Об осуществлении государственных закупок».
В Республике Молдова - Закон Республики Молдова от 30.04.1997 года №1166-XIII «О закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд».

В данной сфере правового регулирования действуют следующие акты законодательства Приднестровской Молдавской Республики:
1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
2. Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;
3. Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;
4. Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;
5. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 2 июля 1999 года № 173-З «О поставках продукции для государственных нужд»;
6. Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 24 марта 2008 года № 182 «Об утверждении типового Положения «О порядке проведения ведомственного тендера»;
7. Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 февраля 2010 года № 83 «Об утверждении положений о порядке выдачи заключения, об условиях заключения, регистрации и осуществления финансирования договоров по исполнению работ, оказанию услуг и закупке материальных ценностей, заключаемых организациями, финансируемыми за счет средств бюджетов различных уровней»;
8. Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2000 года №222р «О создании межведомственной комиссии по вопросам учета и контроля поставок продукции для государственных нужд».

Принятие проекта закона потребует отмены Закона Приднестровской Молдавской Республики от 2 июля 1999 года № 173-З «О поставках продукции для государственных нужд» (СЗМР 99-3); Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 24 марта 2008 года № 182 «Об утверждении типового Положения «О порядке проведения ведомственного тендера» (САЗ 08-12) с изменениями и дополнениями, внесенными указами Президента Приднестровской Молдавской Республики
от 11 июня 2009 года № 397 (САЗ 09-24), от 10 сентября 2009 года № 635 (САЗ 09-37),
от 23 июня 2010 года № 490 (САЗ 10-25), от 9 ноября 2010 года № 920 (САЗ 10-45),
от 19 января 2011 года №21 (САЗ 11-3); Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 февраля 2010 года № 83 «Об утверждении положений о порядке выдачи заключения, об условиях заключения, регистрации и осуществления финансирования договоров по исполнению работ, оказанию услуг и закупке материальных ценностей, заключаемых организациями, финансируемыми за счет средств бюджетов различных уровней» (САЗ 10-7) с изменениями, внесенными указами Президента Приднестровской Молдавской Республики
от 7 апреля 2010 года № 235 (САЗ 10-14), от 5 июля 2010 года № 519 (САЗ 10-27), от 29 сентября 2010 года № 781 (САЗ 10-39), от 9 ноября 2010 года № 919 (САЗ 10-45),
от 19 января 2011 года № 19 (САЗ 11-3), от 17 февраля 2011 года № 110 (САЗ 11-7), от 8 июня 2011 года № 394 (САЗ 11-23), от 15 июня 2011 года № 419 (САЗ 11-24), от 11 августа 2011 года № 596 (САЗ 11-32); Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2000 года № 222р «О создании межведомственной комиссии по вопросам учета и контроля поставок продукции для государственных нужд» с дополнениями, внесенными Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 2002 года № 851рп (САЗ 02-45), от 21 июля 2005 года № 532рп (САЗ 05-30).

Принятие проекта закона потребует внесения изменений в Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики, в части признания торгов несостоявшимися.
Для реализации проекта закона потребуется утверждение Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительного органа государственной власти, осуществляющего контроль в сфере размещения заказов.
Реализация данного законопроекта потребует дополнительных материальных затрат на разработку уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов, официального сайта в сети «Интернет» для опубликования информации о государственных и муниципальных закупках.
Реализация данного законопроекта потребует разработки и принятия отдельного нормативно правового акта уполномоченного Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительного органа государственной власти, осуществляющего контроль в сфере размещения заказов, устанавливающего порядок регистрации на официальном сайте заказчиков, осуществляющих размещение информации о размещении заказов, сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом.