Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами»

Пояснительная записка к проекту закона ПМР «О внесении дополнения в Закон ПМР «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами»

Основанием разработки настоящего проекта закона послужило следующее.

В соответствии с действующим законодательством, регулирующим отношения возникающие в связи с пользованием природными ресурсами, плата за пользование природными ресурсами включает в себя, в том числе платежи за пользование водными ресурсами.

Подпунктом а) пункта 19 статьи 10 Закона ПМР «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» установлены ставки за воду для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в т.ч.:

за использование воды, забираемой из водохозяйственных систем с поверхностных и подземных источников (за исключением воды, используемой для охлаждения агрегатов Молдавской ГРЭС, для производства столовых и лечебных минеральных вод, а также воды, используемой состоящими на балансе природопользователя объектами социально-культурного назначения, подсобного сельского и рыбоводного хозяйства):

1) в пределах лимита – 0,91 руб. за 1 куб.м.;

2) сверх лимита – 4,21 руб. за 1 куб.м.;

При этом окончательный расчет платежей за пользование водными ресурсами производится исходя из вышеуказанных базовых ставок, с учетом их индексации в соответствии с индексом инфляции. В случае, если в результате индексации поправочный коэффициент текущего квартала составит величину менее чем в предшествующем, для расчета принимается поправочный коэффициент предшествующего квартала (п.8 ст.5 Закона ПМР «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами»).

В данной связи платежи за пользование природными ресурсами, в том числе платежи за пользование водными ресурсами подлежат ежеквартальному увеличению на поправочный коэффициент, устанавливаемый уполномоченным органом власти (Министерством финансов ПМР).

При исчислении размера платежей за пользование водными ресурсами за I (первый) квартал 2019 года к базовой ставке установленной Законом применяется поправочный коэффициент 3,2221. В результате такой корректировки размер налоговых платежей за пользование водными ресурсами составляет:

– в пределах лимита 2,94 руб. за 1 куб.м. (0,91*3,2221);

– сверх лимита 13,57 руб. за 1 куб.м. (4,21*3,2221).

Вышеуказанные суммы платежей не являются конечной суммой платы за воду для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, т.к. подлежат увеличению на величину тарифа водоснабжающей организации - поставщика услуги. А в случае, если для технологических целей используется вода питьевого качества– хозяйствующий субъект дополнительно вносит в бюджет платежи за нерациональное использование и использование не по назначению водных ресурсов питьевого назначения (п.13 ст.10. Закона ПМР «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами»).

Таким образом, для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производственную деятельность, итоговая величина платы за воду (в пределах лимита), поставляемую из водохозяйственных систем специализированных организаций составляет:

- за воду, забираемую с поверхностных источников (техническую воду) ≈ 3,64 руб. за 1 куб.м. (2,94+0,7)

- за воду питьевого качества, используемую для технических и производственных нужд ≈ 9,57 руб. за 1 куб.м. (2,94 + 6,49 + 0,14 – платеж за нерациональное использование и использование не по назначению водных ресурсов питьевого назначения).

Учитывая вышеизложенное, считаю необходимым отметить, что наличие налога на воду обусловлено необходимостью выразить в денежном выражении те потери для общества и государства, которые создает деятельность налогоплательщика ввиду ее негативного воздействия на окружающую среду. Но при этом установленный налог не должен тормозить развитие производства, и более того, в соответствии со статьей 99 Конституции ПМР налоговая система государства должна быть нацелена на стимулирование национального производства.

При этом сложившаяся столь значительная ставка платы за пользование водными ресурсами (в размере от 2,94 руб. за 1 куб.м. для воды технического качества и более), фактически не только ведет к увеличению себестоимости продукции, но и в ряде случаев является причиной «увода в тень» объекта налогообложения.

Кроме того, рассматривая вопрос столь значительного роста налога за пользование водными ресурсами (в связи с ежеквартально производимой индексацией размера налоговой ставки), необходимо учитывать, что в отношении целого ряда налоговых платежей, установленных в РУ МЗП последние несколько лет рост размера РУ МЗП «замораживался», а если и приращивался, то приращивался на меньшую величину.

В связи с вышеизложенным, представленным проектом закона предложено с 1 января 2020 года установить, что ставки за воду для юридических лиц, а также обособленных структурных подразделений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, определенные в подпункте а) пункта 19 статьи 10 Закона ПМР «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» устанавливаются без учета их индексации на индекс инфляции, сложившийся за период до 2020 года.

В случае принятия представленного законопроекта и определения ставок на воду без их индексации на коэффициент 3,2221 (ранее сложившейся уровень инфляции) сумма выпадающих в 2020 году доходов бюджета составит ≈ 8,6 млн. руб.

При этом необходимо учитывать, что снижение размера ставки налога будет способствовать «выводу из тени объекта налогообложения», а, следовательно, увеличению налоговых платежей.

Реализация предложенного законопроекта не потребует дополнительных материальных затрат.

В настоящее время сфера правоотношений, затрагиваемых настоящим законопроектом, регулируется следующими нормативными правовыми актами:

1) Водный кодекс ПМР;

2) Закон ПМР «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами»;

3) Закон ПМР «Об охране окружающей среды».

Принятие настоящего законопроекта не потребует отмены, изменения или дополнения иных законодательных актов.

Порядок вступления закона в силу определен в статье 2 законопроекта.