Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики»
 
а) настоящий проект закона разработан с целью устранения противоречий между нормами Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики и нормами Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26) в части квалификационных требований, предъявляемых к лицам, претендующим на осуществление педагогической деятельности, а также в целях уточнения квалификационных требований, предъявляемых к указанным лицам. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 312 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие квалификацию, определяемую типовым положением о соответствующем типе организации образования, при этом они обязательно должны иметь высшее профессиональное или среднее профессиональное образование, незаконченное высшее профессиональное образование либо пройти в установленном порядке профессиональную подготовку. Пунктом 1 статьи 52 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26) (далее – Закон об образовании) установлено, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие высшее или среднее профессиональное образование либо имеющие незаконченное высшее профессиональное образование, либо прошедшие профессиональную подготовку; отвечающие квалификационным требованиям в системе образования, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере труда. 
Проектом закона предполагается изменить пункт 1 статьи 312 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, определив, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики об образовании. 
Пункт 1 статьи 52 Закона об образовании предлагается изменить, определив, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемым уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере труда.
Также проектом закона предлагается исключить положение о том, что к педагогической деятельности могут быть допущены лица, прошедшие профессиональную подготовку. 
Необходимо отметить, что подпунктом б) пункта 2 статьи 9, пунктом 1 статьи 21 Закона об образовании определено, что профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением общего образовательного уровня обучающегося. 
Приказом Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 7 сентября 2015 года № 925 «Об утверждении и введении в действие перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональная подготовка» (САЗ 15-40) утвержден перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональная подготовка. 
Указанным перечнем предусмотрена реализация образовательных программ профессиональной подготовки по рабочим профессиям, не требующим длительного освоения образовательной программы. Установление возможности реализации образовательных программ профессиональной подготовки педагогических работников противоречило бы сущности данного вида образовательных программ и подменяло бы основные образовательные программы среднего профессионального и высшего профессионального образования.
Законопроектом предлагается дополнить статью 52 Закона об образовании пунктами 1-1, 1-2, 1-3, предусматривающими:
1) возможность допуска лиц, обучающихся по образовательным программам высшего профессионального образования по специальностям и направлениям подготовки «Образование и педагогические науки» и успешно прошедших промежуточную аттестацию не менее чем за три года обучения, к педагогической деятельности по основным общеобразовательным программам;
2) возможность допуска лиц, обучающихся по образовательным программам высшего профессионального образования по специальностям и направлениям, соответствующим направленности дополнительных общеобразовательных программ, и успешно прошедшими промежуточную аттестацию не менее чем за два года обучения, к педагогической деятельности по дополнительным общеобразовательным программам. При этом предполагается, что соответствие образовательной программы высшего профессионального образования направленности дополнительной общеобразовательной программы будет определяться работодателем;
3) установление уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, в ведение которого находятся вопросы образования, по согласованию с уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере труда, порядка допуска вышеуказанных лиц к осуществлению педагогической деятельности. Установление порядка и условий допуска указанных лиц к осуществлению педагогической деятельности позволит избежать рисков допуска к осуществлению педагогической деятельности в организации образования лиц, не имеющих достаточной профессиональной подготовки для реализации образовательных программ.
Предлагаемое в проекте закона правовое регулирование, предусматривающее допуск обучающихся к занятию педагогической деятельностью по основным и дополнительным общеобразовательным программам в течение периода прохождения ими обучения, будет способствовать их профессиональной реализации и социализации в трудовом коллективе, послужит стимулом к развитию различных форм наставничества как одного из наиболее эффективных средств адаптации молодых специалистов, а также будет способствовать привлечению в профессию наиболее деятельных лиц из числа обучающихся по образовательным программам высшего профессионального образования.
Кроме того, проектом закона предполагается установить, что требование о наличие среднего или высшего профессионального образования для занятия педагогической деятельностью не распространяется на педагогических работников, принятых на работу до вступления в силу настоящего Закона, подлежащих аттестации и признанных аттестационной комиссией соответствующими занимаемой должности.
На сегодняшний день в организациях образования Приднестровской Молдавской Республики более 200 человек осуществляют педагогическую деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, у которых отсутствует среднее или высшее профессиональное образование. 
Указанные лица эффективно осуществляют педагогическую деятельность на протяжении длительного периода времени, систематически проходят аттестацию на соответствие занимаемой должности. 
Принятие аттестационной комиссией решения о том, что профессиональные, деловые качества педагогического работника, не имеющего среднего профессионального или высшего профессионального образования, но длительное время осуществляющего педагогическую деятельность, позволяют ему успешно выполнять трудовые обязанности, а результаты его профессиональной деятельности оцениваются положительно, нет оснований полагать, что отсутствие у него требуемого уровня профессионального образования создает препятствия для добросовестного исполнения им трудовых обязанностей.
Вышеуказанные положения направлены на обеспечение соблюдения прав педагогических работников, принятых на работу до вступления в силу настоящего Закона, эффективно осуществляющих профессиональную педагогическую деятельность;
б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:
1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
2) Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики;
3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26); 
4) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 12 января 2010 года № 5 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел: «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (САЗ 10-7); 
в) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты:
1) Конституция Российской Федерации;
2) Трудовой кодекс Российской Федерации;
3) Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
4) Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»;
5) Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 года № 544н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)»; 
6) Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2015 года № 514н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)»;
7) Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2018 года № 298н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог дополнительного образования детей и взрослых»;
8) Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 8 сентября 2015 года № 608к «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования»;
9) Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 января 2017 года № 10н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области воспитания»;
10) Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 сентября 2018 года № 603н «Об утверждении профессионального стандарта «Мастер производственного обучения вождению транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий»;
11) Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 840н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист, участвующий в организации деятельности детского коллектива (вожатый)»; 
г) принятие данного проекта закона повлечет необходимость внесения изменений и дополнений в Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 12 января 2010 года № 5 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел: «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (САЗ 10-7), а также разработку нормативного правового акта Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики, регулирующего порядок допуска лиц к занятию педагогической деятельностью; 
д) для принятия данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта о введении его в действие;
е) принятие данного проекта закона не потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики.

Министр просвещения
Приднестровской Молдавской
Республики                                                                                                                     А.Н. Николюк