Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике»

а) Представленный законопроект разработан в соответствии со статьями 72, 76-6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 25 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) с изменением и дополнением, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 2012 года № 206-КЗД-V (САЗ 12-44), от 2 июня 2016 года № 145-КЗИ-VI (САЗ 16-22) с целью продления сроков предоставления Правительству Приднестровской Молдавской Республики информации об исполнении бюджета Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики (далее – Фонда) за истекший квартал с 10 числа на 20 число второго месяца, следующего за отчетным кварталом.

Данное предложение обусловлено следующим:

В соответствии с предложением первым пункта 1 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 16 октября 2012 года № 200-З-V «О Едином государственном фонде социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-43) c изменениями и дополнением, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 2013 года № 222-ЗИ-V (САЗ 13-41); от 7 марта 2014 года № 65-ЗД-V (САЗ 14-10); от 1 июля 2016 года № 169-ЗД-VI (САЗ 16-26); от 25 июля  2016 года № 176-ЗИ-VI (САЗ 16-30); от 1 июля 2016 года № 169-ЗД-VI (САЗ 16-26); от 25 июля 2016 года № 176-ЗИ-VI (САЗ 16-30) Фонд является органом государственного управления средствами государственного пенсионного страхования, социального страхования и страхования от безработицы, а также средствами республиканского бюджета, направленными на финансирование мероприятий по социальной защите в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Ввиду этого Фонд осуществляет финансирование расходов, предусмотренных действующим законодательством по различным направлениям (выплата пенсий, пособий по безработице, государственных пособий по материнству и другие выплаты).

б) В данной связи территориальные органы Фонда формируют квартальную финансовую отчетность в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, так как в более ранние сроки в силу объективных причин не представляется возможным ее сформировать.

Так, например, согласно действующему законодательству о занятости населения выплата пособия по безработице приостанавливается в случае нарушения безработным без уважительных причин срока установленной явки в территориальный орган Фонда. Пособие по безработице выплачивается не реже одного раза в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные территориальным органом Фонда сроки (не реже одного раза в течение десяти календарных дней).

Если установленная дата перерегистрации приходится на 21-30 число отчетного месяца, то последующая дата явки в территориальный орган Фонда приходится на 1-10 число месяца, следующего за отчетным. Таким образом, произвести начисление пособия по безработице специалист территориального органа Фонда может только после 10 числа месяца, следующего за отчетным, при наличии соответствующих отметок в карточке персонально учета гражданина, ищущего работу.

Кроме этого информация о суммах самостоятельно произведенных расходах по государственному социальному страхованию, отражаемая налогоплательщиками в отчетах об общих суммах выплат, начисленных в пользу работников и иных физических лиц, начисленного единого социального налога, обязательного страхового взноса, суммах начисленных пособий и самостоятельно произведенных расходов на обязательные цели государственного социального страхования, формируется Фондом, на основании представленных территориальными органами Фонда отчетов по самостоятельно произведенным налогоплательщиками выплатам на цели социального страхования.

Отчеты по самостоятельно произведенным налогоплательщиками выплатам на цели социального страхования предоставляются в Фонд по итогам 1 квартала не позднее 1 мая, по итогам 1 полугодия не позднее 1 августа, по итогам 9 месяцев не позднее 1 ноября.

Вышеуказанная информация отражается в информации об исполнении бюджета Фонда.

Следует отметить, что Фонд осуществляет сверку о поступлении налоговых платежей за отчетный период с данными Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики, которые направляются в адрес Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики в последние числа месяца, следующего за отчетным, либо в первые числа второго месяца, следующего за отчетным.

Информация об исполнении бюджета Фонда за истекший квартал направляется Министерством по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики для согласования в Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики, а после в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики, на что также уходит от 6 до 10 дней.

Учитывая вышеизложенное, предоставление информации об исполнении бюджета Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики за истекший квартал в срок до 10 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом является затруднительным.

Необходимо отметить, что до 2013 года в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 26 августа 2002 года № 188-ЗИД-III «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-35) срок предоставления информации об исполнении бюджета внебюджетных фондов за истекший квартал был установлен до 20 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом;

в данной сфере правового регулирования действует Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 13 февраля 1998 года № 83-ЗИД (СЗМР 98-1); от 2 июля 1999 года № 169-ЗИ (СЗМР 99-2); от 29 июля 1999 года № 192-ЗИД (газета «Приднестровье» от 31 июля 1999 года); от 3 января 2000 года № 226-ЗИ (СЗМР 00-1); от 30 сентября 2000 года № 336-ЗИ (СЗМР 00-3); от 26 августа 2002 года № 188-ЗИД-III (САЗ 02-35); от 25 марта 2003 года № 254-ЗИД-III (САЗ 03-13); от 28 ноября 2003 года № 363-ЗИ-III (САЗ 03-48); от 10 июня 2004 года № 423-ЗИД-III (САЗ 04-24); от 27 июля 2004 года № 445-ЗД-III (САЗ 04-31); от 4 ноября 2004 года № 488-ЗИД-III (САЗ 04-45); от 10 февраля 2005 года № 532-ЗИД-III (САЗ 05-7); от 1 июня 2005 года № 575-ЗД-III (САЗ 05-23); от 30 июня 2005 года № 586-ЗИ-III (САЗ 05-27); от 29 сентября 2006 года № 83-ЗИД-IV (САЗ 06-40); от 30 ноября 2006 года № 126-ЗИД-IV (САЗ 06-49); от 7 марта 2007 года № 189-ЗИД-IV (САЗ 07-11); от 5 апреля 2007 года № 202-ЗД-IV (САЗ 07-15); от 21 июня 2007 года № 231-ЗИ-IV (САЗ 07-26); от 2 августа 2007 года № 274-ЗИД-IV (САЗ 07-32); от 24 марта 2008 года № 426-ЗИД-IV (САЗ 08-12); от 29 мая 2008 года № 478-ЗИ-IV (САЗ 08-21); от 26 сентября 2008 года № 539-ЗИД-IV (САЗ 08-38); от 3 октября 2008 года № 562-ЗИД-IV (САЗ 08-39); от 14 апреля 2009 года № 726-ЗД-IV (САЗ 09-16); от 23 апреля 2009 года № 735-ЗИД-IV (САЗ 09-17); от 9 октября 2009 года № 881-ЗИ-IV (САЗ 09-41); от 12 марта 2010 года № 38-ЗИ-IV (САЗ 10-10); от 26 мая 2010 года № 88-ЗД-IV (САЗ 10-21); от 22 ноября 2010 года № 231-ЗИД-IV (САЗ 10-47); от 4 июля 2011 года № 90-ЗИ-V (САЗ 11-27); от 16 октября 2012 года № 196-ЗИД-V (САЗ 12-43); от 6 апреля 2016 года № 103-ЗИ-VI (САЗ 16-14); от 1 августа 2016 года № 198-ЗИД-VI (САЗ 16-31);

в) для реализации данного проекта закона не потребуется внесение изменений и дополнений в иные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики;

г) реализация представленного проекта закона не потребует принятия либо отмены правовых актов Приднестровской Молдавской Республики;

д) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат.

Министр по социальной защите и труду

Приднестровской Молдавской Республики                                                      Е. Н. Куличенко