Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии административным барьерам»

Проект

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии административным барьерам»

Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с противодействием формированию административных барьеров, препятствующих, либо затрудняющих деятельность граждан и организаций Приднестровской Молдавской Республики.

Данный Закон не распространяется на отношения в сфере деятельности судов, охраны общественного правопорядка, обороны и безопасности.

Статья 1. Термины и определения

В настоящем Законе применяются следующие термины:

а) лицо, принимающее решение - орган государственной власти и (или) государственного управления, должностное лицо органа государственной власти и (или) государственного управления, уполномоченные принимать решение по заявлению гражданина или организации, а равно орган государственной власти, устанавливающий регламент реализации гражданами и организациями своих прав и обязанностей, установленных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики;

б) регламент реализации гражданами и организациями своих прав и обязанностей (далее – регламент реализации прав и обязанностей) – нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти и (или) государственного управления, устанавливающий порядок получения гражданами и организациями, разрешительных документов, удостоверений и свидетельств, оформления государственных социальных пособий, отчетности, устанавливающий порядок осуществления какой-либо деятельности и проверки исполнения требований законодательства и т.п., а равно нормативный правовой акт либо правовой акт ненормативного характера, устанавливающий регламент приема заявителей, предоставления им бланков или образцов бланков, истребуемых у заявителя лицом, принимающим решения;

в) релевантный документ – документ, подтверждающий право либо отношения гражданина или организации, наличие которых является основой для принятия решения по обращению заявителя лицом, принимающим решения;

г) истребование информации – запрос сведений на материальном носителе в качестве приложения к письменному обращению заявителя;

д) заявитель – гражданин или организация, обращающаяся в адрес лица, принимающего решения;

е) ограничение доступа заявителя - не предоставление информации, необходимой заявителю для исполнения регламента реализации гражданами и организациями своих прав и обязанностей, информации о ресурсах сети Интернет, на котором хранится соответствующая информация, бланки документов и образцы их заполнения, по запросам заявителей, представленным в рабочее время органа государственной власти или местного самоуправления;

д) бланк - вид полиграфической продукции, представленный в виде стандартного бумажного листа определённого формата с воспроизведенной на нём постоянной информацией документа и местом, отведённым для переменной информации;

Статья 2. Административный барьер

1. Под административным барьером понимается деятельность и (или) действие органов государственной власти и государственного управления, должностных лиц органов государственной власти и государственного управления в сфере исполнения законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики:

а) по истребованию от заявителя нерелевантных документов;

б) по истребованию от заявителя информации, хранящейся в государственных реестрах (за исключением данных о регистрационных реквизитах);

в) по установлению требований о заверении каким-либо органом государственной власти и (или) государственного управления документов, не эмитируемых данным органом государственной власти и (или) управления, документов, истребуемых лицом принимающим решение, если такое заверение не предусмотрено законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики;

г) ограничивающие прием заявлений граждан и организаций в рабочее время функционирования органа государственной власти или государственного управления;

д) ограничивающие доступ заявителей информации, необходимой для исполнения ими регламентов реализации прав и обязанностей, бланкам документов, подлежащих подачи заявителем в адрес лица, принимающего решение, и образцам таким бланков;

е) по включению в правила осуществления деятельности граждан и организаций требований, не предусмотренных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики;

ж) обязывающая либо вынуждающая граждан обращаться к третьим лицам, оказывающим услуги по подготовке документации, истребуемой для рассмотрения обращения заявителя, если такое обращение не предусмотрено законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики;

2. В Приднестровской Молдавской Республике запрещена деятельность и (или) действия по установлению административных барьеров.

Статья 3. Меры по устранению административных барьеров

1. Органы государственной власти и (или) государственного управления, должностные лица органов государственной власти и (или) государственного управления обязаны организовывать свою деятельность таким образом, чтобы не допускать возникновения административных барьеров, в том числе предпринимать меры устранению выявленных административных барьеров.

2. Основными мерами, по недопущению и устранению выявленных административных барьеров являются:

а) экспертиза проектов принимаемых нормативных правовых актов на предмет наличия административных барьеров, как разработчиками, так и лицами, осуществляющими согласование и (или) государственную регистрацию данных нормативных правовых актов (в случаях, когда такие акты подлежат государственной регистрации);

б) официальная публикация издаваемых нормативных правовых актов в порядке, установленном законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики;

в) размещение электронных версий действующей редакции нормативных правовых актов на официальных сайтах органов государственной власти и специализированных сайтах по информационному обслуживанию заявителей в форме удобной для загрузки файлов пользователями;

г) разработка пошаговых инструкций (алгоритмов) по истребованию и получению решений органов государственной власти и местного самоуправления, по конкретным вопросам и размещение их на официальных сайтах органов государственной власти и специализированных сайтах по информационному обслуживанию заявителей, а также на стендах, в местах приема заявлений;

д) размещение бланков и образцов их заполнения в форме удобной для загрузки пользователями, а также для работы заявителя с данным бланком (в виде текстового документа, либо электронной таблицы – для бланков, используемых для расчетов);

е) обеспечение (без каких-либо ограничений) заявителей информацией об электронных ресурсах, на которых размещается инструктивная информация и образцы бланков;

ж) обеспечение приема письменных обращений заявителей в рабочие дни с момента открытия до момента прекращения работы государственного или муниципального учреждения;

з) автоматизация процессов обращения заявителя, а также информационного обменам органов государственных власти и органов местного самоуправления, включая организацию полного либо ограниченного доступа ответственных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления к электронным базам данных государственных реестров;

и) мониторинг делового климата в соответствии с методикой расчета индекса легкости ведения бизнеса;

к) иные меры, способствующие сокращению числа документов, истребуемых у заявителя, а также сокращению времени подготовки и рассмотрения обращения заявителя.

Статья 4. Общие принципы издания нормативных правовых актов, устанавливающих регламенты реализации прав и обязанностей

1. Нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики, издаваемые органами государственной власти и (или) государственного управления в целях исполнения законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, и устанавливающие какой-либо регламент реализации прав и обязанностей граждан и организаций не должны содержать требований, не предусмотренных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

2. Нормы подзаконных нормативных правовых актов, изданные во исполнение законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, содержащие требования, не предусмотренные законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, являются ничтожными.

Статья 5. Экспертиза нормативных правовых актов на предмет наличия административных барьеров

1. При разработке проектов нормативных правовых актов, указанных в пункте 1 статьи 2:

а) разработчик проекта нормативного правового акта представляет пояснительную записку, одним из разделов которой является обоснование требований представления каждого вида документов или информации.

Проекты нормативных правовых актов, в которых отсутствует пояснительная записка с обоснованием требований представления каждого вида документов или информации (либо в тексте пояснительной записки отсутствует такое обоснование) не принимаются органами государственной власти на согласование и не подлежат регистрации в органах юстиции Приднестровской Молдавской Республики;

б) органы, осуществляющие согласование проекта нормативного правового акта, наряду с прочим, осуществляют экспертизу требований предлагаемого к утверждению или государственной регистрации нормативного правового акта на предмет наличия административных барьеров.

При этом, при согласовании документа, согласующий орган обязан выразить в письменном виде свое мнение о наличии либо отсутствии административных барьеров в согласуемом им проекте нормативного правового акта.

2. Нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики, указанные в пункте 1 статьи 2, не прошедшие экспертизу на предмет наличия административных барьеров признаются ничтожными и не подлежат применению.

Статья 6. Право заявителей на обжалование норм, содержащих административные барьеры

1. Граждане Приднестровской Молдавской Республики, саморегулируемые и общественные организации, Прокурор Приднестровской Молдавской Республики, депутаты местных Советов народных депутатов, Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, представительные органы государственной власти и местного самоуправления, вправе обжаловать:

а) отдельные нормы либо в целом нормативный правовой акт, устанавливающий регламент реализации прав и обязанностей, содержащий положения, устанавливающие административные барьеры;

б) правовые акты ненормативного характера органов государственной власти и местного самоуправления, содержащие положения, устанавливающие административные барьеры;

в) действия лиц, принимающих решения, устанавливающие административные барьеры.

2. Обжалование решений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в следующих органах государственной власти и местного самоуправления:

а) в органе, принявшем данный нормативный правовой акт, либо должностное лицо которого предприняло действия по установлению административных барьеров;

б) в органе, уполномоченном отменять нормативные правовые акты органа, принявшего нормативный правовой акт, нормы которого обжалуются;

в) в Государственной комиссии по противодействию административным барьерам;

г) в прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики;

д) в судебном порядке.

Заявитель самостоятелен в выборе инстанции обжалования правовых норм либо действий, устанавливающих административные барьеры.

3. При обжаловании решений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в судебном порядке, заявление подлежит подаче и рассмотрению в порядке, установленном законодательными актами о судебном процессе.

4. Заявление об обжаловании административного барьера, подаваемого во внесудебном порядке, должно содержать:

а) наименование нормативного правового акта, содержащего положения, устанавливающие административные барьеры, или фамилию, имя, отчество и место работу должность лица, допустившего действия по формированию административных барьеров;

б) описание норм либо действий, формирующих административные барьеры и характеристику обжалуемого административного барьера.

Заявление об обжаловании административного барьера, обжалуемое во внесудебном порядке рассматривается не позднее тридцати дней с момента поступления.

По итогам рассмотрения заявления об обжаловании административного барьера во внесудебном порядке могут быть приняты следующие мотивированные решения:

а) об отсутствии административного барьера;

б) о наличии административного барьера;

в) о мероприятиях по ликвидации административного барьера, в случаях когда, заявление рассмотрено в органах, указанных в подпунктах а) и б) пункта 2 настоящей статьи;

г) о рекомендации реализации уполномоченными органами государственной власти мер по ликвидации административного барьера, в случаях когда, когда заявление рассмотрено в органах, казанных в подпунктах в) и г) пункта 2 настоящей статьи.

Мотивированное решение о результатах рассмотрения заявления об административном барьере, подлежит публикации в газете «Приднестровье».

Статья 7. Государственная комиссия по противодействию административным барьерам

1. Государственная комиссия по противодействию административным барьерам – орган рассматривающий заявления об устранении административных барьеров во внесудебном порядке.

Государственная комиссия по противодействию административным барьерам принимает решения, на основании заявления, поданного в соответствии с настоящим Законом, принимает мотивированные решения, предусмотренные подпунктами а), б), г) части третьей пункта 4 статьи 6 настоящего Закона.

2. Государственная комиссия по противодействию административным барьерам формируется Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Правительством Приднестровской Молдавской Республики на паритетной основе.

Статья 8. Ответственность за нарушения законодательства об установлении административных барьеров

Лица, ответственные за установление административных барьеров несут дисциплинарную и административную ответственность, предусмотренную законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 9. О вступлении в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 90 (девяноста) дней со дня официального опубликования, за исключением следующих норм:

а) действие пункта 2 статьи 4 настоящего Закона распространяется на нормативные правовые акты, принятые после дня вступления в силу настоящего Закона;

б) действие пункта 2 статьи 5 настоящего Закона распространяется на нормативные правовые акты, принятые после дня вступления в силу настоящего Закона;

в) к лицам, допустившим формирование административных барьеров при принятии нормативных правовых актов изданных до вступления в силу настоящего Закона нормы статьи 7 распространяются только в части, регулирующей дисциплинарную ответственность.

Статья 10. Переходные положения

Рекомендовать Правительству Приднестровской Молдавской Республики провести мероприятия по:

а) имплементации в должностные инструкции работников исполнительных органов государственной власти положений, касающихся недопустимости формирования административных барьеров и ответственности за внедрение административных барьеров;

б) привести нормативные правовые акты, регламентирующие порядок согласования нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, и государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти в соответствии с положениями настоящего Закона;

в) провести разъяснительную работу среди должностных лиц о незаконности деятельности и действий по формированию административных барьеров;

г) внести изменения в Положения об исполнительных органах государственной власти, сформированных правительством Приднестровской Молдавской Республики, в части определяющей их компетенцию в сфере рассмотрения заявлений об устранении административных барьеров.

Президент

Приднестровской Молдавской Республики                                             В. Н. Красносельский