Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании»

а) настоящий проект закона разработан с целью совершенствования норм Закона Приднестровской Молдавской Республики от 31 декабря 2004 года № 513-З-III «О ценах (тарифах) и ценообразовании» (САЗ 05-1) (далее – Закон о ценах).

Представленным проектом закона предлагается исключить запрет использовать перекрестное субсидирование при установлении предельных уровней цен (тарифов) и (или) фиксированных цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые (осуществляемые, оказываемые) в сфере естественных монополий.

Согласно подпункту щ) части первой статьи 2 Закона о ценах перекрестное субсидирование - покрытие убытков, возникающих из-за низких цен (тарифов) для одной из категорий потребителей, за счет потребителей с более высокими ценами (тарифами).

Подпунктом о-1) части первой статьи 2 Закона о ценах определено, что экономически обоснованная цена (тариф) – расходы, рассчитанные в соответствии с методикой формирования цен (тарифов), утвержденной Правительством Приднестровской Молдавской Республики, сформированные с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, с обоснованной нормой прибыли, сформированной с учетом предельного уровня (норматива) рентабельности, и признанные органом государственного регулирования цен и тарифов экономически обоснованными в установленном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона о ценах предельные уровни цен (тарифов) и (или) фиксированные цены (тарифы) на товары (работы, услуги), производимые (осуществляемые, оказываемые) в сфере естественных монополий, на последующий расчетный период регулирования устанавливаются Правительством Приднестровской Молдавской Республики по представлению органа государственного регулирования цен и тарифов.

Пунктом 7 статьи 12 Закона о ценах установлено, что при установлении предельных уровней цен (тарифов) и (или) фиксированных цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые (осуществляемые, оказываемые) в сфере естественных монополий, по категориям потребителей запрещается использовать перекрестное субсидирование.

Отдельными постановлениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики утверждены методики формирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на услуги по водоснабжению и водоотведению.

Следует отметить, что в соответствии с утвержденными методиками формирования тарифов подавляющее большинство позиций структуры тарифов для категории потребителей «население» не отличаются от позиций структуры тарифов для иных категорий потребителей - «Организации, финансируемые из бюджетов всех уровней», «Промышленные и прочие потребители».

При этом в отношении отдельных издержек, которые возможно отнести прямым счетом к расходам, направляемым для обеспечения коммунальными услугами определенной категории потребителей – действующими правовыми актами, которыми утверждены методики расчета регулируемых тарифов в сфере естественных монополий, - регламентировано их отнесение в стоимость услуг по категориям с учетом соблюдения принципа запрета перекрестного субсидирования, и изменений правовых актов в данной части не запланировано.

Так, к примеру, расходы на обеспечение актуализации базы данных потребителей, а также организация и проведение работы с потребителями (обеспечение информационного обслуживания) подлежат к включению в стоимость услуг по категории потребителей «население».

Вместе с тем, в соответствии с утвержденным Правительством Приднестровской Молдавской Республики порядком распределения денежных средств, аккумулирующихся на специальных счетах, полученные денежные средства субъектами сферы естественных монополий, распределяются и направляются на необходимые мероприятия, направленные на бесперебойное обеспечение в населённых пунктах коммунальными услугами, вне зависимости от 100-процентного покрытия денежного потока населенного пункта/объекта/дома.

Так, к примеру, некоторые филиалы организаций субъектов естественных монополий являются убыточными, при этом обеспечение услугами, а также развитие сетей и замена оборудования для потребителей, проживающих (расположенных) на данных территориях, осуществляется за счет всех собранных денежных средств организацией в целом, вне зависимости от наличия в населенном пункте промышленных потребителей либо необходимой суммы собираемых средств.

В связи с изменением механизмов расчета и поставок природного газа на территорию Приднестровской Молдавской Республики, а также наличием обязательств по источникам финансирования закупок природного газа собранные денежные средства за природный газ от потребителей формируют общий источник для последующего приобретения природного газа в необходимом объеме, предназначенного для потребления всеми категориями потребителей.

Следовательно, ограничение использовать перекрестное субсидирование при расчете регулируемых тарифов в сфере естественных монополий, предусмотренное Законом о ценах, является избыточным.

Руководствуясь одним из основных принципов правотворческой деятельности в Приднестровской Молдавской Республике – единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов, проектом закона предлагается исключить структурные элемента Закона о ценах, которыми установлен запрет использовать перекрестное субсидирование при установлении предельных уровней цен (тарифов) и (или) фиксированных цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые (осуществляемые, оказываемые) в сфере естественных монополий.

Прогнозом социально-экономических и иных последствий в случае принятия представленного проекта закона является повышение эффективности реализации государственной политики в области цен (тарифов) и ценообразования на внутреннем рынке Приднестровской Молдавской Республики.

Негативные последствия непринятия данного проекта закона заключаются в снижении оперативности в принятии решений по ценовому регулированию и эффективности государственного регулирования в сфере тарифного регулирования сферы естественных монополий;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 31 декабря 2004 года № 513-З-III «О ценах (тарифах) и ценообразовании» (САЗ 05-1);

4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2017 года № 279 «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен (тарифов) и ценообразовании» (САЗ 17-43);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2017 года № 129 «Об утверждении Положений о порядке распределения денежных средств, аккумулирующихся на специальных счетах (энергетическом, аккумулирующем), специальных счетах теплоснабжающих организаций, специальных счетах организаций водопроводно-канализационного хозяйства, открытых для расчетов за потребленные топливно-энергетические ресурсы»;

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 марта 2013 года № 52 «Об утверждении Порядка формирования регулируемых тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация)» (САЗ 13-11);

7) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 24 декабря 2013 года № 324 «Об утверждении Порядка формирования регулируемых тарифов на услуги газоснабжения» (САЗ 13-51);

8) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 мая 2021 года № 163 «Об утверждении Порядка формирования регулируемых тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению электроэнергетической системой, передаче и распределению электрической энергии» (САЗ 21-20);

в) принятие настоящего проекта закона не потребует принятия, отмены либо внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты;

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.