Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

Настоящий законопроект разработан в целях соблюдения принципа справедливости при назначении административного наказания за административные правонарушения в области дорожного движения.

Согласно пункту 5 статьи 4.1 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее – Кодекс), никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Так, в соответствии со статьей 12.19 Кодекса, установлена административная ответственность за невыполнение требования Правил дорожного движения (далее – ПДД ПМР) уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении.

В тоже время согласно статье 12.25 Кодекса, установлена административная ответственность за нарушение водителями ПДД ПМР или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее повреждение транспортных средств или иного имущества либо повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Однако вопреки норме о недопустимости двойной ответственности, водители транспортных средств регулярно привлекаются к административной ответственности дважды за одно и тоже деяние.

Так, согласно информации Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, только в 2024 году 238 лиц были привлечены к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 12.25 Кодекса. При этом, 40 лиц было привлечено к административной ответственности в том числе за нарушение ПДД ПМР в момент совершения правонарушения, предусмотренного статьей 12.25 Кодекса.

К примеру, состав правонарушения, предусмотренного статьей 12.19 Кодекса считается оконченным с момента невыполнения соответствующего требования. Вместе с тем невыполнение требования ПДД ПМР уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении, может быть сопряжено с причинением вреда здоровью участникам дорожного движения.

Обязательными признаками объективной стороны предусмотренных статьей 12.25 Кодекса составов административных правонарушений, совершенных водителями транспортных средств, являются, нарушение водителем транспортного средства ПДД ПМР или правил эксплуатации транспортного средства, а также наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда здоровью иного лица (легкого или средней тяжести) либо в виде существенного повреждения транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества и прямая (непосредственная) причинно-следственная связь между данным нарушением и наступившим вредом. 

Таким образом, в случае совершения водителем транспортного средства административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.19 Кодекса, если оно повлекло причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью иного лица либо существенное повреждение транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества, состав данного административного правонарушения охватывается составами административных правонарушений, предусмотренных соответственно статьей 12.25 Кодекса, устанавливающими более строгие административные наказания.

Вместе с тем запрет привлекать к ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение распространяется не только на случаи привлечения лица к ответственности на основании одной и той же статьи закона (части статьи закона), но и на случаи, когда соответствующее деяние содержит признаки составов двух административных правонарушений, притом, что один из них охватывает признаки второго состава административного правонарушения. Именно таково соотношение составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.19 и 12.25 Кодекса.

Повторное привлечение лица к одному и тому же виду ответственности за одно и то же деяние - вопреки принципу non bis in idem - приводило бы к ответственности без правонарушения, что недопустимо в правовом государстве, коим является Приднестровская Молдавская Республика.

В этой связи следует отметить, что Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 24-П «По делу о проверке конституционности статьи 12.18, части 2 статьи 12.24 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина Р.А. Чепурного» статья 12.18 и часть вторая статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, не исключают в связи с одним и тем же фактом совершения водителем транспортного средства противоправных действий в виде нарушения ПДД РФ привлечение его к административной ответственности на основании статьи 12.18 и на основании статьи 12.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть, что статья 12.18 и статья 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях идентичны статье 12.19 и пунктам 2, 3 статьи 12.25 Кодекса.

Таким образом, законопроектом предлагается привести нормы главы 12 Кодекса в соответствии с принципом невозможности несения административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Принятие законопроекта не потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленный законопроект предлагается со дня, следующего за днем официального опубликования.

В данной сфере правового регулирования действует Кодекс, ПДД ПМР.