Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия сокращения (прекращения) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику»

Проект

 

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия сокращения (прекращения) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику»

 

 

Настоящий Закон определяет основные мероприятия, связанные с реализацией комплекса мер по предотвращению негативных последствий сокращения (прекращения) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику.

Под периодом действия особого режима в настоящем Законе понимается период действия особого правового режима и 30 (тридцати) календарных дней после отмены (прекращения действия) особого правового режима.

 

Статья 1.

Во изменение Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, а также законодательства Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующего порядок предоставления коммунальных услуг и порядок заключения договоров с организациями, оказывающими услуги по содержанию жилищного фонда и коммунальные услуги, установить, что:

а) с 1 января 2025 года до окончания периода действия особого режима при невнесении (внесении не в полном объеме) платы за жилищно-коммунальные услуги в сроки, установленные законодательством Приднестровской Молдавской Республики либо договором на предоставление соответствующих услуг, штрафные санкции (пени) кредитором не начисляются, вне зависимости от факта заключения соглашения о рассрочке платы за жилищно-коммунальные услуги;

б) сумма задолженности за жилищно-коммунальные услуги, образовавшаяся с 1 января 2025 года до окончания периода действия особого режима, распределяется пропорционально на каждый месяц до конца текущего финансового года;

в) в период действия особого режима при невнесении (внесении не в полном объеме) платы за жилищно-коммунальные услуги в сроки, установленные законодательством Приднестровской Молдавской Республики либо договором на предоставление соответствующих услуг, ограничение или прекращение предоставления жилищно-коммунальных услуг не допускается;

г) социальные нормы, учитываемые при предоставлении бытовым потребителям (абонентам) льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, устанавливаются на соответствующий месяц, за исключением периода с 1 января 2025 года до окончания периода действия особого режима, в котором данная социальная норма носит накопительный характер. С 1 января 2025 года до окончания периода действия особого режима накопление социальной нормы производится путем переноса неиспользованной части социальной нормы на следующий календарный месяц.

Под жилищно-коммунальными услугами в настоящей статье следует понимать следующие виды услуг: электроснабжение, водоснабжение и водоотведение (канализация), газоснабжение, теплоснабжение, работы по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов (саночистка), плата за жилое помещение (плата за содержание и ремонт жилищного фонда, санитарное содержание здания и придомовой территории).

 

Статья 2.

Во изменение норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» и законодательства Приднестровской Молдавской Республики на период действия особого режима:

а) органам государственной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора), приостановить и не инициировать в отношении юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, проведение плановых, внеплановых мероприятий по контролю (надзору), камеральных мероприятий по контролю, за исключением случаев, оговоренных частью второй настоящей статьи;

б) приостановить течение:

1) сроков проведения, оформления мероприятий по контролю (надзору), принятия мер по результатам проведенных мероприятий по контролю (надзору);

2) сроков давности привлечения к административной ответственности, сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях;

3) сроков давности по взысканию налогов и других обязательных платежей в бюджет, финансовых и штрафных санкций.

Допускается проведение плановых, внеплановых мероприятий по контролю (надзору), камеральных мероприятий по контролю в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей:

а) по заявлениям юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, о проведении мероприятия по контролю (надзору) в отношении заявителя;

б) в целях недопущения нанесения ущерба экономической безопасности Приднестровской Молдавской Республики, жизни и здоровью граждан.

 

Статья 3.

Во изменение норм налогового законодательства и законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности Приднестровской Молдавской Республики в период действия особого режима установить сроки предоставления юридическими лицами, а также субъектами бюджетной сферы уполномоченным органам государственной власти налоговой и финансовой отчетности, обязанность предоставления которой возникает в период действия особого режима – в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня отмены (прекращения действия) особого правового режима, с сохранением общеустановленных сроков оплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет (за исключением случаев предоставления отсрочек (рассрочек) по их уплате в порядке и по основаниям, установленным законодательством Приднестровской Молдавской Республики).

 

Статья 4.

Во изменение норм Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях установить, что при надлежащем уведомлении органов статистики о временной приостановке деятельности (простое) не подлежат применению меры административной ответственности за непредоставление статистической информации, обязанность предоставления которой возникает в период действия особого режима.

Под надлежащим уведомлением о временной приостановке деятельности (простое) понимается предоставление статистической отчетности, обязанность предоставления которой возникает в период действия особого режима, по установленным формам и адресам в формате оперативных (предварительных) данных за период до ухода в запланированную временную приостановку деятельности (простой).

 

Статья 5.

Во изменение норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной статистике» установить, что предоставление статистической отчетности, обязанность предоставления которой возникает в период действия особого режима, осуществляется перед временной приостановкой деятельности (простоем) с пояснением о предоставлении оперативных (предварительных) данных в связи с временной приостановкой деятельности (простоем). При этом датой окончания отчетного периода считается последний рабочий день перед временной приостановкой деятельности (простоем).

В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня прекращения временной приостановки деятельности (простоя) допускается предоставление уточненной статистической отчетности с пояснением об уточнении ранее предоставленных оперативных (предварительных) данных.

 

Статья 6.

Во изменение норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике»:

а) на период действия особого режима приостановить предоставление укрупненной информации о текущем исполнении бюджета в рамках исполнения статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике»;

б) установить сроки предоставления отчетов об исполнении республиканского и местных бюджетов, бюджета внебюджетного фонда за 2024 год, а также квартальной информации об исполнении республиканского и местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, обязанность предоставления которых возникает в период действия особого режима –в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня отмены (прекращения действия) особого правового режима;

в) поквартальная роспись доходов и расходов предоставляется в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики органом исполнительной власти, ответственным за исполнение бюджета, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в силу закона о республиканском бюджете на 2025 год;

г) установить сроки предоставления отчетов, не указанных в подпунктах а) – в) настоящей статьи, – в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня отмены (прекращения действия) особого правового режима;

д) предоставить право исполнительным органам государственной власти, ответственным за исполнение местных бюджетов городов (районов), до утверждения районными (городскими) Советами народных депутатов местных бюджетов городов (районов) на 2025 год осуществлять расходование бюджетных средств на цели, связанные с реализацией плана мероприятий, осуществляемых в условиях чрезвычайного экономического положения, направленных на максимально возможное уменьшение рисков для жизнедеятельности населения и государства, в размере более одной двенадцатой фактических ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующей статье экономической классификации расходов.

 

Статья 7.

Во изменение норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений», Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг» на период действия особого режима:

а) установить, что при рассмотрении обращений граждан и юридических лиц, а также общественных объединений сроки, установленные Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений», не применяются;

б) установить, что при оказании государственных услуг сроки, установленные Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг», не применяются, за исключением оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, оформления документов, удостоверяющих личность;

в) предоставить право руководителям органов государственной власти и управления (включая подведомственные им организации), органов местного самоуправления, юридических лиц, учредителем (участником) которого является Приднестровская Молдавская Республика либо муниципальное образование (включая их филиалы и представительства), ограничить проведение личных приемов граждан.

 

Статья 8.

Во изменение норм законодательства Приднестровской Молдавской Республики установить, что на период действия особого режима по договорам (контрактам), заключенным в том числе до вступления в силу настоящего Закона, оплата которых осуществляется за счет бюджетов различных уровней, за подтверждение обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора) или за выдачу документа о возникновении обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора) оплата не взимается.

 

Статья 9.

Во изменение норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной поддержке молодых семей по приобретению жилья» на период действия особого режима:

а) приостановить сроки исполнения обязательств Приднестровской Молдавской Республики в лице уполномоченного органа государственной власти заключать трехсторонние договоры на получение кредита на приобретение жилья на условиях, предусмотренных указанным Законом;

б) продлить срок действия выданного сертификата на получение государственной субсидии, которым еще не воспользовалась молодая семья;

в) приостановить выдачу сертификатов на получение государственной субсидии, но в случае соответствия заявителя требованиям и критериям, установленным пунктами 1 и 3 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной поддержке молодых семей по приобретению жилья», ведомственной комиссии уполномоченного органа государственной власти поставить его на учет в очередь на получение субсидии.

 

Статья 10.

Во изменение норм Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики на период действия особого режима допускается изменение определенных сторонами условий трудового договора (служебного контракта) на условиях, определенных в частях второй – седьмой настоящей статьи.

Работодатель имеет право без учета норм, установленных статьями 351 и 352 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели без согласия работников.

При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работников производится пропорционально отработанному ими времени или в зависимости от выполненного ими объема работ в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда, но не менее минимального размера оплаты труда, установленного и применяемого в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики, без повышающих коэффициентов.

По решению работодателя допускается введение простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, или перевод работников на не обусловленную трудовым договором (служебным контрактом) работу (службу) у того же работодателя для предотвращения последствий особого правового режима.

Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее минимального размера оплаты труда, установленного и применяемого в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики, без повышающих коэффициентов.

При введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели без согласия работников в порядке, определенном частью второй настоящей статьи, не применяются нормы, предусмотренные пунктом 1 статьи 93 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Оплата труда работников при работе на условиях неполного рабочего времени в порядке, определенном частью третьей настоящей статьи, производится без учета норм, предусмотренных пунктом 2 статьи 93 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

По решению работодателя допускается изменение режима работы, графиков сменности и доведение их до сведения работников без учета сроков, установленных пунктом 4 статьи 103 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, и норм, предусмотренных пунктом 6 статьи 57, статьями 72, 351 и 352 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 11.

На период действия особого режима предоставить право предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате юридическими лицами налогов, сборов и иных платежей в бюджет, в связи с приостановлением их деятельности либо нахождением в простое, на срок в пределах текущего финансового года без начисления процентов на сумму предоставленной отсрочки (рассрочки):

а) республиканскому исполнительному органу государственной власти, в компетенции которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов и иных обязательных платежей, – по платежам, подлежащим зачислению в республиканский бюджет и государственный внебюджетный фонд;

б) органам местного государственного управления – по платежам, подлежащим зачислению в местный бюджет города (района), в том числе по республиканским налогам в части, подлежащей зачислению в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики в местный бюджет города (района), в том числе являющийся дотационным.

Порядок, условия, требования и критерии предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате налогов, сборов и иных платежей в бюджет, предусмотренных настоящей статьей, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 12.

Во изменение норм Лесного кодекса Приднестровской Молдавской Республики допускается заготовка валежной древесины без применения бензопил и автотранспортных средств на участках Государственного лесного фонда, в полезащитных лесополосах и водоохранных зонах водных объектов без получения разрешительных документов, установленных Лесным кодексом Приднестровской Молдавской Республики.

Заготовка населением валежной древесины, указанная в части первой настоящей статьи, осуществляется безвозмездно и без права ее реализации на возмездной основе.

 

Статья 13.

На период действия особого режима Правительство Приднестровской Молдавской Республики вправе своим нормативным правовым актом установить:

а) порядок ограничения принятия главными распорядителями бюджетных средств новых бюджетных обязательств;

б) порядок исполнения или изменения принятых бюджетных обязательств главными распорядителями бюджетных средств;

в) порядок ограничения финансирования расходов бюджетов различных уровней, в том числе по отдельным социально защищенным статьям (направлениям), не относящихся к приоритетным в период особого режима;

г) перечень приоритетных направлений, подлежащих финансированию в период особого режима.

 

Статья 14.

Во изменение норм законодательства Приднестровской Молдавской Республики установить, что документы разрешительного характера, перечень которых утвержден нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики, талоны технического осмотра, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, действие которых истекает в период действия особого правового режима, автоматически продлеваются до окончания действия особого правового режима и действуют в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня отмены (прекращения действия) особого правового режима.

 

Статья 15.

1. Во изменение норм гражданского законодательства Приднестровской Молдавской Республики, а также законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере электросвязи на период действия особого режима при возникновении обстоятельств, препятствующих оказанию услуг электросвязи (в случае ограничения подачи электроэнергии, прекращения электроснабжения), предоставить операторам электросвязи право на установление временных ограничений в предоставлении услуг электросвязи, включая право на приостановление использования сетей и средств электросвязи, при условии уведомления исполнительного органа государственной власти в области электросвязи.

В целях настоящей статьи:

а) под ограничением в предоставлении услуг электросвязи понимается сокращение возможности пользования услугами электросвязи (приостановление использования сетей и средств электросвязи, изменение режимов работы средств электросвязи, объемов оказываемых услуг электросвязи и так далее), оказываемыми операторами электросвязи;

б) под приостановлением использования сетей и средств электросвязи понимается полное прекращение предоставления пользователям возможности пользования услугами электросвязи, оказываемыми операторами электросвязи.

2. На период действия особого режима сохранить приоритетное электроснабжение сетей местной, междугородной, международной телефонной связи, сетей мобильной сотовой связи, сетей передачи данных и доступа к глобальной сети Интернет, государственного заказа на радиовещание, в объеме, предусмотренном исполнительным органом государственной власти в области электросвязи с учетом ограничения подачи электроэнергии в городах (районах) Приднестровской Молдавской Республики.
3. На период действия особого режима приостановить выполнение государственного заказа на ретрансляцию теле-, радиопрограмм, осуществляемое передатчиками аналогового эфирного телевизионного вещания, а также средневолновым радиовещательным передатчиком в поселке Маяк, в полном объеме.
4. На период действия особого режима ограничить работу радиоизлучающих средств операторов электросвязи, не транслирующих (не ретранслирующих) радиопрограммы государственных и (или) муниципальных средств массовой информации, с приостановлением использования сетей и средств электросвязи по мере ограничения подачи электроэнергии в городах (районах) Приднестровской Молдавской Республики.

Ограничение на работу радиоизлучающих средств, указанных в части первой настоящего пункта, может быть отменено по согласованию с исполнительным органом государственной власти в области средств массовой информации и главами государственных администраций городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики, на территории которых предполагается работа радиоизлучающих средств, по мере подачи электроэнергии в городах (районах) Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 16.

Во изменение норм Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях установить, что на период действия особого режима не подлежат применению меры административной ответственности за нарушение покоя граждан и тишины.

 

Статья 17.

Во изменение норм законодательства Приднестровской Молдавской Республики в области таможенного дела на период действия особого правового режима установить, что:

а) если последний день срока действия таможенных процедур, предусмотренных Таможенным кодексом Приднестровской Молдавской Республики, истекает в период действия особого правового режима, то срок действия таможенных процедур продлевается таможенным органом Приднестровской Молдавской Республики в пределах срока действия особого правового режима;

б) срок временного хранения товаров исчисляется со дня регистрации таможенным органом Приднестровской Молдавской Республики документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет не более 2 (двух) месяцев, за исключением случая, установленного пунктом 3 статьи 206 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

в) предварительное таможенное декларирование с применением предварительной таможенной декларации применяется без получения соответствующего разрешения таможенного органа Приднестровской Молдавской Республики;

г) предварительная таможенная декларация подается декларантом одновременно с товарами, представляемыми таможенному органу Приднестровской Молдавской Республики как при завершении процедуры доставки товаров, так и в отношении товаров, находящихся на временном хранении;

д) срок предоставления таможенному органу отчетности о товарах, помещенных под процедуры переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории, обязанность предоставления которой возникает в период действия особого правового режима, – в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня отмены (прекращения действия) особого правового режима;

е) для отнесения товаров, вывозимых с таможенной территории Приднестровской Молдавской Республики иностранными физическими лицами в сопровождаемом багаже, приобретенных ими на таможенной территории Приднестровской Молдавской Республики, к товарам для личного пользования применять критерии, установленные частью первой пункта 3 статьи 132-2 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 18.

В ходе исполнения республиканского бюджета в 2025 году на период действия особого режима Правительство Приднестровской Молдавской Республики в рамках реализации плана мероприятий, осуществляемых в условиях чрезвычайного экономического положения, направленных на максимально возможное уменьшение рисков для жизнедеятельности населения и государства, вправе осуществлять перераспределение средств между разделами функциональной классификации расходов, между статьями экономической классификации расходов (за исключением увеличения и/или уменьшения плановых лимитов республиканского бюджета по статьям экономической классификации расходов «Оплата труда» (код 110100), «Начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное страхование граждан)» (код 110200), «Денежная компенсация (взамен продовольственного пайка)» (код 111055)) в пределах годовой суммы расходов республиканского бюджета, утвержденной Законом о республиканском бюджете на 2025 год, с последующим внесением изменений в закон Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на 2025 год.

 

Статья 19.

1. На период действия особого режима Правительству Приднестровской Молдавской Республики предоставить право направлять остатки средств по состоянию на 1 января 2025 года на счетах исполнительного органа государственной власти, ответственного за исполнение республиканского бюджета, в том числе остатки целевых бюджетных фондов (Дорожный фонд Приднестровской Молдавской Республики, Фонд капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики, Фонд развития предпринимательства Приднестровской Молдавской Республики, Фонд по обеспечению государственных гарантий по расчетам с гражданами, имеющими право на земельную долю (пай), и иными работниками сельскохозяйственных предприятий Приднестровской Молдавской Республики, Фонд поддержки молодежи Приднестровской Молдавской Республики, Республиканский экологический фонд Приднестровской Молдавской Республики, Фонд поддержки сельского хозяйства Приднестровской Молдавской Республики, Фонд развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики), отчислений от единого социального налога на улучшение оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, мебельным и мягким инвентарем, а также приобретение специализированного медицинского автотранспорта и иные цели развития отрасли здравоохранения, на финансирование приоритетных направлений, подлежащих финансированию в период особого правового режима, на основании правовых актов Правительства Приднестровской Молдавской Республики с последующим внесением изменений в Закон о республиканском бюджете на 2025 год.

Информация о расходовании средств, указанных в части первой настоящего пункта, в обязательном порядке отражается в составе отчета об исполнении республиканского и местных бюджетов в виде отдельного приложения с указанием получателей средств в разрезе подстатей экономической классификации расходов бюджета с приложением копий правовых актов Правительства Приднестровской Молдавской Республики, указанных в части первой настоящего пункта.

2. На период действия особого режима предоставить исполнительным органам государственной власти, ответственным за исполнение местных бюджетов городов (районов), право направлять остатки средств на счетах местных бюджетов городов (районов) по состоянию на 1 января 2025 года, имеющие целевое назначение (целевой сбор на благоустройство территорий сел, целевой сбор на благоустройство с домовладения, целевой сбор на содержание и развитие социальной сферы, налог на содержание жилищного фонда, целевой сбор землеустроителей, средства от приватизации, фонды экономического и социального развития, территориальный экологический фонд, нераспределенные субсидии, выделенные из республиканского бюджета на развитие дорожной отрасли), на выплату заработной платы, на основании правовых актов исполнительных органов государственной власти, ответственных за исполнение местных бюджетов городов (районов), с последующим внесением изменений в закон Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на 2025 год.

 

Статья 20.

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2025 года.

 

Президент

Приднестровской Молдавской Республики                                       В.Н. Красносельский