Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики разработан в целях разграничения полномочий по контролю (надзору) между исполнительными органами государственной власти в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2021 года № 12 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-3) (далее – Положение) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики (далее – Министерство) осуществляет в том числе функции по выработке и реализации государственной политики посредством нормативного правового регулирования в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Так, на основании подпунктов 31), 32), 33) подпункта п) пункта 7 Положения Министерство разрабатывает и принимает следующие нормативные правовые акты: 
1) порядок размещения знака информационной продукции и (или) текстовое предупреждение об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании; 
2) порядок сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач; 
3) требования к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Также в соответствии с подпунктом о) пункта 8 Положения Министерство устанавливает порядок проведения экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей, в том числе для предотвращения распространения материалов и призывов к осуществлению экстремисткой деятельности.
Таким образом, в настоящее время Положением установлен исчерпывающий перечень полномочий Министерства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. 
Статьей 4 и статьей 20 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 июня 2012 года № 97-З-V «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (САЗ 12-26) (далее – Закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию») регламентировано, что государственный надзор и контроль за соблюдением действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществляются исполнительным органом государственной власти, уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
По результатам анализа правовых актов Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в области осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, необходимо отметить следующее.
Статьей 20 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – ФЗ РФ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию») установлено, какие государственные органы осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, а именно: 
1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор);
2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей (Роспотребнадзор);
3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).
Во исполнение статьи 20 ФЗ РФ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 1019 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию»,  согласно которому государственный контроль (надзор) в пределах установленной компетенции осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.
Так, например, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальные органы осуществляют государственный контроль (надзор) в части соблюдения обязательных требований к производству и выпуску средств массовой информации, вещанию телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, а также к распространению информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетей подвижной радиотелефонной связи).
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет государственный контроль (надзор) в части соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, установленных частями 4 и 5 статьи 11, частью 1 статьи 14 (в части доступа к информации в местах, доступных для детей), статьей 15 ФЗ РФ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (аналогичные нормы есть в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы осуществляют государственный контроль (надзор) за соответствием информационной продукции, реализуемой потребителям, обязательным требованиям в части указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, а также в части размещения на такой продукции в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции, предусмотренного частью 6 статьи 6 ФЗ РФ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (аналогичная норма есть и в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики).
В Республике Казахстан сфера защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, входит в компетенцию следующих государственных и местных исполнительных органов власти: 
1) уполномоченного органа в области средств массовой информации; 
2) уполномоченного органа в области связи и информатизации; 
3) уполномоченного органа в области образования;
4) органов внутренних дел;
5) местных исполнительных органов областей;
6) местных исполнительных органов городов республиканского значения и столицы, районов, городов областного значения. 
В Республике Казахстан осуществляется также общественный контроль (физическими лицами и некоммерческими организациями в соответствии с их уставами). 
В Республике Беларусь защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, закреплена в Законе Республики Беларусь от 19 ноября 1993 года № 2570-XII «О правах ребенка». Защита прав ребенка в Республике Беларусь на основании вышеупомянутого закона осуществляется общественно-консультативный советом по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, который создается при Правительстве Республики Беларусь. Решение общественно-консультативного совета носит рекомендательный характер. Надзорная функция в рамках защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, реализуется органами прокуратуры. 
Таким образом, в Российской Федерации, Республике Казахстан и Республике Беларусь установлен довольно сложный механизм контроля (надзора) в обозначенной сфере, затрагивающий широкий круг правоотношений, при этом компетенция у органов государственной власти разграничена. Также, например, в Российской Федерации функции контроля (надзора) в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, закреплены в положениях вышеуказанных органов.
Исходя из вышеизложенного, учитывая обширную сферу затрагиваемых правоотношений, опыт стран Содружества независимых государств, с учетом реалий Приднестровской Молдавской Республики, предлагается внести изменения в Закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» в части определения исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор) в обозначенной сфере правоотношений, а именно:
1) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики;
2) Министерство просвещения Приднестровской Молдавской Республики;
3) Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики;
4) Государственную службу по культуре и историческому наследию Приднестровской Молдавской Республики.
Социально-экономическим последствием принятия данного проекта закона будет являться урегулирование правоотношений в сфере разграничения полномочий между исполнительными органами государственной власти по контролю (надзору) в сфере защиты детей от информации, причиняющий вред их здоровью и (или) развитию, что позволит в полной мере осуществлять названный контроль (надзор) в соответствии с закрепленными полномочиями органов государственной власти;
б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:
1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);
3) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;
4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 20 июня 2012 года № 97-З-V «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (САЗ 12-26);
5) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2015 года № 310 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 15-34);
6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2021 года № 12 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-3); 
7) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2024 года № 376 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 24-35);
8) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 апреля 2017 года № 62 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Государственной службы по культуре и историческому наследию Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 17-15);
в) принятие данного законопроекта потребует внесения изменений и дополнений в:
1) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;
2) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2015 года № 310 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 15-34);
3) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2021 года № 12 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-3);
4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2024 года № 376 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 24-35);
5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 апреля 2017 года № 62 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Государственной службы по культуре и историческому наследию Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 17-15);
г) для реализации данного законопроекта потребуется принятие правового акта Правительства Приднестровской Молдавской Республики, утверждающего положение о государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Приднестровской Молдавской Республики о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию; 
д) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных и (или) иных затрат;
е) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действуют:
1) Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;
2) Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 1019 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию»;
ж) для вступления в силу данного законопроекта не потребуется принятие отдельного нормативного правового акта.