Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Приднестровской Молдавской Республике»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Приднестровской Молдавской Республике»

а) настоящий проект закона разработан в целях совершенствования института адвокатской деятельности адвокатов иностранных государств на территории Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 10 ноября 2023 года № 342-З-VII "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Приднестровской Молдавской Республике" (САЗ 23-45) (далее - Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре) адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Законом, физическим и юридическим лицам (далее – доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Пунктом 4 статьи 2 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре определено, что адвокаты иностранных государств в качестве защитников (представителей) вступают в дело по предъявлении удостоверения адвоката или документа, дающего право на занятие адвокатской деятельностью (лицензии), а также ордера, выданного на основании договора, заключенного между адвокатом иностранного государства и Палатой адвокатов. Адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории Приднестровской Молдавской Республики по вопросам, связанным с государственной тайной Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, в Приднестровье ограничение участия адвокатов иностранных государств касается лишь тех вопросов, которые связаны с государственной тайной.

Вместе с тем, в настоящее время во многих иностранных государствах представительство адвокатов иностранных государств в различной степени ограничено, начиная от полного запрета, как, например, в Украине, до условий взаимности, как это установлено в Республике Таджикистан. Наиболее распространенным вариантом в законодательстве иностранных государств является использование оговорок относительно допуска адвокатов иностранных государств при определенных условиях и ограничениях в их деятельности, что обусловлено положениями международного права, нормы которого не запрещают государствам на своей территории устанавливать ограничения по допуску адвокатов иностранных государств к оказанию юридической помощи. Как правило, различные ограничения в данной сфере продиктованы необходимостью обеспечения национальной и экономической безопасности государства.

Так, в Российской Федерации действует Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", пунктом 5 статьи 2 которого закреплено, что адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства и не допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерации по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации. Для осуществления адвокатской деятельности на территории России адвокаты иностранных государств должны быть зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации в специальном реестре.  Одним из оснований для отказа в такой регистрации является наличие статуса адвоката в иностранном государстве, включенном в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 14 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 95 "О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами".

В сложившихся внешнеэкономических и политических условиях приобретает практический смысл установление различных способов и механизмов, отвечающих интересам безопасности государства и его граждан. Положениями части третьей статьи 8 Конституции Приднестровской Молдавской Республики на территории Приднестровской Молдавской Республики запрещена деятельность общественных формирований, их органов и представителей, направленная против суверенитета Республики, на насильственное изменение основ конституционного строя, на подрыв безопасности государства, создание незаконных вооруженных формирований, разжигание расовой, национальной и религиозной розни.

В соответствии со статьями 16 и 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

В силу вышеуказанных норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в целях создания условий, способствующих безопасности суверенитета Приднестровья, защите прав и свобод человека и гражданина, данным проектом закона предлагается определить, что деятельность адвокатов иностранных государств на территории Приднестровской Молдавской Республики может осуществляться лишь посредством оказания юридической помощи исключительно по вопросам права своего государства. Поскольку участие адвокатов иностранных государств в уголовном и гражданском судопроизводствах, а также в производстве по делам об административных правонарушениях на территории Приднестровской Молдавской Республики будет ограничено, соответственно норму, предусматривающую установление актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики требований к адвокатам иностранных государств и условия оказания ими юридической помощи на территории Приднестровской Молдавской Республики, предлагается исключить.

Социально – экономическими последствиями принятия данного проекта закона будет являться создание условий, способствующих безопасности суверенитета Приднестровья, защите прав и свобод человека и гражданина;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-KЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Уголовно-процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

5) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 ноября 2023 года № 342-З-VII "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Приднестровской Молдавской Республике" (САЗ 23-45);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений и дополнений в следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

2) Уголовно-процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

3) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых и материальных затрат;

д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного нормативного правового акта.