Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих государственному социальному страхованию»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих государственному социальному страхованию»

Настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики разработан в целях совершенствования законодательства Приднестровской Молдавской Республики и гармонизации с законодательством Российской Федерации в части выплаты пособия по временной нетрудоспособности в период простоя.
Согласно части первой статьи 38 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в Приднестровской Молдавской Республике каждому гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае утраты трудоспособности, а также утраты кормильца и в других, предусмотренных законом случаях. При этом определение оснований и организационно-правового механизма предоставления конкретных видов социального обеспечения относится к компетенции законодателя (подпункт е) статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), который вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок назначения соответствующих денежных выплат.
Законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Приднестровской Молдавской Республики полномочия, определил социальные страховые риски, с которыми Конституция Приднестровской Молдавской Республики связывает реализацию гражданами права на социальное обеспечение, и установил в рамках вводимого им специального правового регулирования соответствующих отношений принципы, правила и особенности различных видов социального обеспечения.
Закон ПМР «Об основах обязательного социального страхования» (далее по тексту – Закон об основах)  определяет, что  обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и оздоровления детей, наступления иных установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Согласно статье 3 Закона об основах социальный страховой риск – предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. Статьи 7 и 8 Закона об основах устанавливают виды социальных страховых рисков (страховых случаев) и виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, среди которых страховым риском признается временная нетрудоспособность, и, соответственно, страховым обеспечением по нему является пособие по временной нетрудоспособности (далее по тексту  - ПВН).  Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что выплата страхового обеспечения в виде ПВН при наступлении страхового случая «временная нетрудоспособность» увязывается законодателем с необходимостью минимизации последствий изменения материального положения работника   вследствие утраты работником заработка результате наступления страхового случая - временной нетрудоспособности, путем выплаты работнику соответствующего ПВН за период временной нетрудоспособности. Подпунктом а) пункта 1 статьи 10 Закона об основах установлено, что застрахованные лица имеют право на своевременное получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, которые установлены законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Назначение и выплата ПВН в Приднестровской Молдавской Республике регулируется Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих государственному социальному страхованию» (далее по тексту – Закон о пособиях). Статья 5 Закона о пособиях закрепляет страховые риски (страховые случаи), реализация которых (наступление страхового случая) влечет за собой обязанность соответствующего субъекта осуществить обеспечение по данному виду социального страхования в виде назначения застрахованному лицу ПВН:
а) утрата трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения;
б) долечивание непосредственно после стационарного лечения в установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке;
в) необходимость осуществления ухода за больным членом семьи;
г) карантин застрахованного лица, а также карантин ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке недееспособным;
д) осуществление протезирования по медицинским показаниям в условиях протезно-ортопедического стационара;
е) необходимость санаторно-курортного лечения – в случаях, предусмотренных действующими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.
Пунктом 7 статьи 7 Закона о пособиях, устанавливающей размер ПВН, определено, что ПВН за период простоя выплачивается в том же размере, в каком сохраняется за это время заработная плата, но не выше размера пособия, которое застрахованное лицо получило бы по общим правилам. Одновременно в статье 8 Закона о пособиях определены периоды, за которые ПВН не назначается. В соответствии с подпунктом а) пункта 1 названной  статьи ПВН не назначается за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска,   и  за период отстранения от работы в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, если за этот период не начисляется заработная плата.
Применение вышеприведенных норм на практике вызывает ряд вопросов в силу их неоднозначного понимания. 
Во-первых, в пункте 7 статьи 7 Закона о пособиях законодателем не установлена зависимость выплаты ПВН от времени ее наступления: в период простоя либо до начала периода простоя. В тоже время согласно подпункту а) пункта 1 статьи 8 Закона о пособиях ПВН не назначается за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы.  При таких обстоятельствах следует считать, что норма пункта 7 статьи 7 Закона о пособиях применима ко всем случаям исчисления размера ПВН за период простоя вне зависимости от того, когда наступил страховой случай (временная нетрудоспособность): до начала простоя либо в период простоя.
Во-вторых, вопрос о том, является ли оплата времени простоя заработной платой, в настоящее время является спорным. Согласно пункту 1 статьи  129  Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – Кодекс)  заработная плата – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). То есть заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда.  В свою очередь согласно части третьей статьи 72.2 Кодекса простой – это временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. Вместо заработной платы, исчисленной в соответствии с количеством и качеством труда, работнику (в тех случаях, когда простой возник не по его вине) гарантирована оплата времени простоя: в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 155  Кодекса время простоя, возникшего по вине работодателя, оплачивается в размере не менее 2/3 средней заработной платы работника, а время простоя, возникшего по причинам, не зависящим от работодателя и работника, – в размере не менее 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя. Простой по вине работника вообще не оплачивается. Во время простоя работник, хотя и находится на рабочем месте, свою трудовую функцию (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы (статья 57 Кодекса)) не выполняет, а в некоторых случаях, если это оговорено приказом работодателя, работник во время простоя может отсутствовать на рабочем месте. 
Анализируя положения перечисленных норм можно сделать два, взаимоисключающих вывода:
1)  оплата времени простоя не является ни элементом оплаты труда, ни заработной платой, поскольку она не является вознаграждением за труд, в связи с чем на основании пункта 7 статьи 7 закона о пособиях выплата ПВН производится за весь  период временной нетрудоспособности, приходящейся на простой. В данном случае расходуются средства Единого государственного фонда социального страхования ПМР;
2) оплата времени простоя является элементом оплаты труда и заработной платой поскольку оплата работникам времени простоя является расходами работодателя на оплату труда, порядок и условия выплаты которых содержится в главе 21 Кодекса "Заработная плата". Применив норму пункта 7 статьи 8  и пункта 7 статьи 7 Закона о пособиях и  признав, что простой является освобождением от работы с полным или частичным сохранением заработной платы, ПВН за этот период начислению и выплате не подлежат за исключением случая, если временная нетрудоспособность началась до начала простоя - в  данном случае ПВН выплачивается за все дни нетрудоспособности, при этом размер пособия  рассчитывается в общем  порядке  за дни  временной нетрудоспособности, приходящейся на рабочие дни, а за дни, приходящиеся на дни простоя исчисляется по правилам оплаты простоев (в размере оплаты простоя),  затем определяется сумма пособия по временной нетрудоспособности за эти же дни, исчисленная по общим правилам, и сравниваются две полученные величины,  работнику за период простоя выплачивается меньшая из них.   При временной нетрудоспособности, начавшейся и окончившейся в период простоя, ПВН не выплачивается, работнику за это время оплачивается время простоя. Если временная нетрудоспособность началась в период простоя и окончилась позже окончания периода простоя, то ПВН за дни простоя не выплачивается (работник получает оплату простоя), а за дни временной нетрудоспособности после окончания простоя ПВН выплачивается и его размер рассчитывается по общим правилам. В такой ситуации при простое основную финансовую нагрузку несет работодатель, оплачивая время простоя, а расходы средств Единого государственного фонда социального страхования ПМР уменьшаются.
При этом сумма средств, выплачиваемая работнику, не зависит от того, выплачено ли ему ПВН или произведена оплата времени простоя. 
На наш взгляд, формально положения статьи 129 Кодекса  не позволяют оплату времени простоя отнести к оплате труда (заработной плате) и   оплата простоя по своей природе является не заработной платой, а гарантийной выплатой, поскольку не относится к тарифной, компенсационной или стимулирующей части зарплаты, и производится за период, в который работник фактически не исполняет трудовые обязанности по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника. Ни нормами Кодекса, ни нормами иных законов простой не отнесен к периодам освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработка.
Учитывая вышеизложенное и в  силу наличия специальной нормы, изложенной в пункте 7 статьи 7 Закона, полагаем, что ПВН при простое должно выплачиваться только в случае, если временная нетрудоспособность началась до начала простоя. В случае, если временная нетрудоспособность началась во время простоя работнику следует оплачивать дни простоя. Соответственно проектом закона предлагается законодательно закрепить приведенную правовую позицию. Такое правовое регулирование будет аналогично правовому регулированию данного вопроса Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".  
Социально-экономическими последствиями принятия настоящего проекта закона будет являться однозначное понимание норм Закона о пособиях в части исчисления размера ПВН при начале  временной нетрудоспособность  до начала простоя, а также снижение расходов ЕГФСС ПМР на выплаты ПВН в период простоя.
В данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики: Конституция Приднестровской Молдавской Республики; Трудовой Кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах обязательного социального страхования»; Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих государственному социальному страхованию», Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на 2024 год», Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2013 года № 59 «Об утверждении Положения «Об особенностях порядка обеспечения и исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию» (регистрационный № 6639 от 13 декабря 2013 года) (САЗ 13-49).

Принятие данного законопроекта потребует внесение изменений в вышеуказанный Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2013 года № 59.     
 Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных расходов средств республиканского бюджета и средств Единого государственного фонда социального страхования ПМР, не влечет уменьшения размера выплат работнику за период его временной нетрудоспособности в период простоя.
Для вступления в силу данного законопроекта не требуется принятие отдельного нормативного правового акта.