Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «Об отмене Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охране и безопасности труда»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «Об отмене Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охране и безопасности труда»

а) настоящий проект закона разработан по результатам деятельности Межведомственной рабочей группы по актуализации норм Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, созданной на основании Распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 июля 2023 года № 644р «О создании Межведомственной рабочей группы по актуализации норм Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики», членами которой являлись представители исполнительных органов государственной власти, республиканской организации некоммерческого партнерства «Общереспубликанское Объединение Работодателей - Союз промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья», Федерации профессиональных союзов Приднестровья, в целях актуализации законодательства в сфере охраны труда, а также исключения дублирования нормативных требований, предупреждения образования правовых коллизий законодательных актов в сфере охраны труда.

В системе правовых актов Приднестровской Молдавской Республики, регулирующих правоотношения в сфере охраны труда, действуют два законодательных акта: Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики и Закон Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 1993 года «Об охране и безопасности труда» (СЗМР 93-2) (далее – Закон «Об охране и безопасности труда»).

Проведенный в рамках деятельности Межведомственной рабочей группы по актуализации норм Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики сравнительный анализ законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере охраны труда, показал, что:

1) содержание Закона «Об охране и безопасности труда» дублирует содержание Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики и иных законодательных актов, а именно:

а) содержание статьи 1 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в пункте 1 статьи 206 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

б) содержание статьи 2 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в подпункте а) статьи 216 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

в) содержание статьи 3 Закона «Об охране и безопасности труда» в большей части отражено в пунктах 1, 2 статьи 208 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

г) содержание статьи 4 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в статье 207 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики (в качестве основных направлений государственной политики в области охраны труда);

д) содержание статьи 5 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в главе 56 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, статьях 3, 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 декабря 2017 года № 402-З-VI «Об основах общественного контроля в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 18-1,1); пункте 2 статьи 2 и статье 22 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2011 года № 248-З-V «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (САЗ 12-1,1);

е) содержание статьи 6 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в пункте 5 статьи 11 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

ж) содержание статьи 7 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в статье 217 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

з) содержание статьи 8 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в подпунктах в), г) пункта 1 статьи 76, статье 182, подпункте к) пункта 2 статьи 209 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

и) содержание статьи 9 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в подпункте к) пункта 1 статьи 207, подпункте у) пункта 2 статьи 209, подпункте б) пункта 1 статьи 216, пункте 1 статьи 224, подпункте е) пункта 1 и пункте 3 статьи 225-1 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

к) содержание статьи 10 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в подпункте б) пункта 1 статьи 76 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики (за исключением запрета допуска работников, не имеющих необходимой профессиональной подготовки);

л) содержание статьи 11 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в подпункте г) пункта 1 статьи 92, пунктах 2, 3 статьи 94, пункте 1 статьи 116, статье 117, пунктах 1, 2 статьи 181, подпункте м) пункта 2 статьи 209, пункте 8 статьи 217, статьях 219, 221 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

м) содержание статьи 12 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в статьях 212, 333, 336 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

н) содержание статьи 13 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в статье 72-2, пунктах 3-7 статьи 217 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

о) содержание статьи 14 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в статье 248 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

п) содержание статьи 15 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в пунктах 1, 2 статьи 213 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

р) содержание статьи 16 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в пунктах 1, 2 статьи 213 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

с) содержание статьи 17 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в пункте 2 статьи 207, пунктах 1-5 статьи 223 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

т) содержание статьи 18 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в пунктах 1, 2 статьи 209, статье 211 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

у) содержание статьи 19 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в статье 214 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики (с учетом предложений по актуализации данной нормы);

ф) содержание статьи 20 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в пунктах 1, 5 статьи 212 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

х) содержание статьи 21 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в статье 222 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

ц) содержание статьи 22 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в статье 213-2 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

ч) содержание статьи 23 Закона «Об охране и безопасности труда» частично отражено в пункте 1, подпунктах е), з), к) пункта 2 статьи 41, статье 221 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

ш) содержание статьи 24 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в пунктах 6, 7 статьи 212 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

щ) содержание статьи 25 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в статье 223 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

э) содержание статьи 26 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в подпункте н) пункта 2 статьи 209 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

ю) содержание статьи 27 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в статьях 333, 336 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

я) содержание статьи 28 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в пунктах 1-7, 9 статьи 350 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

я-1) содержание статьи 29 Закона «Об охране и безопасности труда» частично отражено в пункте 8 статьи 350 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

я-2) содержание статьи 30 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в статье 181 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

я-3) содержание статей 32, 33, 34 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в пунктах 2, 3 статьи 5.31 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, статье 214 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

я-4) содержание статьи 35 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в главах 9, 27, 38 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

я-5) содержание статьи 36 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в Законе Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 1995 года «О защите прав потребителей» (СЗМР 95-1);

я-6) содержание статьи 37 Закона «Об охране и безопасности труда» отражено в Законе Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года № 174-З-III «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» (САЗ 02-31), статье 19.5 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, актах законодательства, регулирующих порядок исполнительного производства по решениям судов;

2) Закон «Об охране и безопасности труда» содержит утратившие актуальность понятия и неточные формулировки, в ряде случаев коллизирующие с содержанием Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики и других законодательных актов (статьи 3, 7, 16, 34, 36, подпункт в) статьи 15, подпункт г) части третьей статьи 18 Закона «Об охране и безопасности труда»);

3) Закон «Об охране и безопасности труда» содержит отдельные положения, которые отсутствуют в иных законодательных актах (преамбула, отдельные положения статьи 3, статья 31 Закона «Об охране и безопасности труда»), но перенос которых возможен в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики, так, например, нормы статьи 31 Закона «Об охране и безопасности труда» предлагается перенести в статью 227-1 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Вместе с тем необходимо отметить, что данный проект закона разработан во взаимосвязи с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики», который, среди прочего, предусматривает предупреждение образования правовых пробелов при принятии настоящего проекта закона.

На основании изложенного данным проектом закона предлагается Закон «Об охране и безопасности труда» отменить.

Социально-экономическими последствиями принятия настоящего законопроекта будут исключение дублирования нормативных требований в законодательных актах, регулирующих правоотношения в сфере охраны труда, и предупреждение возможности образования правовых коллизий без ухудшения состояния охраны труда работников.

Аналогичный правовой прием был реализован в 2006 году в Российской Федерации, приведший к переносу отдельных положений Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» в Трудовой кодекс Российской Федерации с признанием утратившим силу Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (подпункт 11 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 27, ст. 2878).

Настоящий законопроект соответствует принципам единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов, установленным подпунктом д) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19), и реализует ряд задач по гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации, определенных Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2007 года № 586рп «Об утверждении концепции и единого плана по гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации» (САЗ 07-27);

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

5) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

6) Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 1995 года «О защите прав потребителей» (СЗМР 95-1);

8) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года
№ 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19);

9) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года № 174-З-III «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» (САЗ 02-31),

10) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 декабря 2017 года № 402-З-VI «Об основах общественного контроля в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 18-1,1);

11) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2011 года № 248-З-V «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (САЗ 12-1,1);

в) принятие данного законопроекта не потребует принятия, отмены, внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики;

г) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) данный законопроект вступает в силу со дня вступления в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики», предусматривающего перенос и включение в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охране и безопасности труда».