Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

а) настоящий проект закона разработан в целях единообразного установления такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности, представленного в статье 3.12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее – КоАП ПМР), за правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Применение данной меры позволит временно блокировать деятельность хозяйствующего субъекта, даже если у него имеется действующее санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное бессрочно. Таким образом, санитарно-эпидемиологическое заключение не утрачивает свою юридическую силу, но осуществление определенного вида деятельности временно становится невозможным на период административного приостановления деятельности. Это обеспечит оперативное пресечение нарушений санитарных норм и правил, нарушений в сфере охраны здоровья населения и общественной нравственности, а также устранит существующий пробел в правовом регулировании и создаст действенный механизм защиты здоровья населения до момента устранения нарушений.

Важно отметить, что проектом закона вносятся изменения не только в нормы, касающиеся административных правонарушений санитарных требований, но и в положения, предусматривающие административную ответственность за иные правонарушения, предусматривающие особую общественную опасность. К ним относятся: нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, нарушение законодательства Приднестровской Молдавской Республики о защите детей от информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, а также создание юридическим лицом условий для торговли детьми и (или) их эксплуатацию.

Введение санкции в виде административного приостановления деятельности за совершение вышеназванных правонарушений обеспечит возможность более эффективного пресечения указанных нарушений и позволит государству оперативно реагировать на подобные угрозы, минимизируя негативные последствия для общества и обеспечивая приоритетную защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Также необходимо отметить, что пунктом 1 статьи 3.12 КоАП ПМР предусмотрены случаи, при которых может применяться административное наказание в виде административного приостановления деятельности. При этом указанной нормой не предусмотрены случаи совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

При этом санкции статей 6.6-1, 6.7, 6.8, 6.9, 6.14, 6.23.1 главы 6 КоАП ПМР, предусматривающих административную ответственность за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, содержат в качестве альтернативного вида административного наказания - административное приостановление деятельности (в санкциях статей 6.6-1, 6.7, 6.8, 6.9 главы 6 КоАП ПМР предусмотрено неполное наименование - «приостановление деятельности»).

Сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации показывает, что данная мера в Российской Федерации применяется давно и доказала свою эффективность. Она позволяет немедленно пресекать деятельность нарушителей и стимулирует их к соблюдению закона. В связи с этим предлагается ввести аналогичный порядок и в Приднестровской Молдавской Республике, чтобы обеспечить единообразие в применении административных наказаний. Пунктом 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность применения административного приостановления деятельности в том числе и в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

С учётом вышеизложенного, в целях гармонизации КоАП ПМР с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, настоящим проектом закона предлагается внести изменения и дополнения в отдельные статьи главы 6 КоАП ПМР и установить возможность применения к правонарушителям санкции в виде административного приостановления деятельности в качестве меры административной ответственности за правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противодействия незаконному обороту наркотических средств, охраны здоровья детей и защиты их от эксплуатации:

а) дополнить пункт 1 статьи 3.12 КоАП ПМР случаями совершения административных правонарушений, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, за которые может применяться административное приостановление деятельности на срок до 90 (девяноста) суток;

б) статью 6.5 КоАП ПМР изменить по аналогии со статьей 6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 6.5 КоАП ПМР установлена административная ответственность за незаконное занятие частной медицинской или частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством).

Вместе с тем занятие частной медицинской деятельностью или фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности, осуществляемое системно и на возмездной основе (с получением доходов), то есть в качестве предпринимательской деятельности, также может рассматриваться в качестве административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14.1 КоАП ПМР: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в соответствии с законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, если эти действия не содержат признаков иного административного правонарушения.

При этом согласно пункту 2 статьи 29.4 КоАП ПМР помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.22 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица исполнительных органов государственной власти, структурных подразделений, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, должностные лица Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных как статьей 6.5 КоАП ПМР, так и пунктами 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП ПМР.

Вместе с тем пунктом 2 статьи 14.1 КоАП ПМР устанавливается административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в соответствии с законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, если эти действия не содержат признаков иного административного правонарушения. Ввиду наличия оговорки «если эти действия не содержат признаков иного административного правонарушения», при осуществлении частной медицинской или частной фармацевтической деятельности лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности, за что пунктом 1 статьи 6.5 КоАП ПМР предусмотрена административная ответственность, лицо должно нести административную ответственность только за правонарушение, предусмотренное указанной статьей.

Однако, в сравнении, размер санкции пункта 1 статьи 6.5 КоАП ПМР значительно ниже, чем размер санкции пункта 2 статьи 14.1 КоАП ПМР. В силу пункта 1 статьи 3.1 КоАП ПМР административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях восстановления социальной справедливости и воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Между тем размер административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 6.5 КоАП ПМР не является достаточной мерой на практике, направленной на воспитание лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, в отличие от пункта 2 статьи 14.1 КоАП ПМР.

В данной связи проектом закона предлагается разграничить два состава административных правонарушений: осуществление предпринимательской медицинской и фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в соответствии с законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, и незаконное занятие народной медициной (целительством), по аналогии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 6.2 которого устанавливает административную ответственность за незаконное занятие народной медициной.

Соответственно, в случае принятия вышеуказанных предложений, уполномоченные должностные лица, установившие факты осуществления медицинской и фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии) в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением условий лицензий, будут составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 14.1 КоАП ПМР, по аналогии с практикой в Российской Федерации;

в) скорректировать наименование вида административного наказания «административное приостановление деятельности» в статьях 6.6-1, 6.7, 6.8, 6.9, 14.9 КоАП ПМР;

г) в санкции статьи 6.9 КоАП ПМР внести изменения, предусмотрев в качестве вида административного наказания за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения «административное приостановление деятельности на срок до 90 (девяноста) суток» вместо «приостановление действия либо аннулированием разрешительных документов либо приостановление деятельности на срок до 90 (девяноста) суток с приостановлением действия либо аннулированием разрешительных документов».

При этом необходимо отметить, что согласно статье 3.13 КоАП ПМР приостановление действия либо аннулирование разрешительных документов, а равно отзыв квалификационного аттестата, выданных уполномоченным органом на осуществление определенного вида деятельности, применяется в случаях, в порядке и на основаниях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, вправе назначать административное наказание в виде приостановления действия разрешительных документов, в случае если за совершение определенного административного правонарушения предусмотрен такой вид административного наказания и при условии, что это правонарушение совершено в связи с грубым нарушением требований и условий разрешительных документов, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Аннулирование разрешительных документов, а равно отзыв квалификационного аттестата заключается в их изъятии и запрещении лицу заниматься тем видом деятельности, на осуществление которого они были выданы. Аннулирование разрешительных документов назначается судьей, в случае если за совершение определенного административного правонарушения предусмотрен такой вид административного наказания и при условии, что это правонарушение совершено в связи с осуществлением лицом деятельности, предусмотренной разрешительными документами, и повлекло за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, жизни и здоровью граждан, обороне и безопасности государства.

Таким образом, согласно нормам КоАП ПМР приостановлению или аннулированию подлежат разрешительные документы, выданные на осуществление определенного вида деятельности, под которыми понимаются документы, которые прямо предоставляют право на осуществление деятельности (лицензии, разрешения, решения и тому подобное).

В свою очередь, Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2016 года № 211-З-VI «Об организации предоставления государственных услуг» (САЗ 16-33) установлено, что документ разрешительного характера – это выданный органом, предоставляющим государственные услуги, документ, удостоверяющий право юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществлять определенный вид деятельности или совершать определенные действия в течение установленного срока при обязательном соблюдении разрешительных условий. Документ разрешительного характера может выдаваться в форме разрешения, сертификата, заключения, свидетельства, квалификационного аттестата и иных видов документов в соответствии с законодательством. Исходя из данной нормы, документ разрешительного характера должен устанавливать право осуществлять определенный вид деятельности или совершать определенные действия в течение установленного срока при обязательном соблюдении разрешительных условий.

Между тем, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), в компетенцию которых входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.9 КоАП ПМР, не выдают документы разрешительного характера, которые в последствие могут быть приостановлены или аннулированы при применении наказания, предусмотренного указанной статьей. В связи с этим представляется целесообразным применение наказания за совершение нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в виде административного приостановления деятельности, без приостановления или аннулирования разрешительных документов;

д) в санкции статьи 6.10 КоАП ПМР административное наказание «приостановление действия либо аннулирование разрешительных документов» заменить административным наказанием «административное приостановление деятельности»;

е) санкцию статьи 6.15 КоАП ПМР за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ либо их аналогов дополнить «конфискацией инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 (девяноста) суток с конфискацией инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, или без таковой» по аналогии с санкцией статьи 6.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 

ж) дополнить санкции статей 6.17, 6.23 КоАП ПМР видом административного наказания «административное приостановление деятельности» по аналогии с санкциями статей 6.17, 6.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Социально-экономическими последствиями принятия настоящего проекта закона будут являться усиление ответственности за нарушение санитарного законодательства Приднестровской Молдавской Республики за счёт введения санкции в виде административного приостановления деятельности, повышение дисциплины и мотивации к соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов, что будет способствовать обеспечению охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, реализация предлагаемой меры будет способствовать гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с современными подходами правового регулирования, укреплению правопорядка, повышению доверия граждан к органам государственной власти и дополнительной защите прав и законных интересов граждан.

Негативные последствия непринятия проекта закона заключаются в повышенном риске причинения вреда здоровью граждан в результате осуществления деятельности с нарушением санитарных требований, а также снижение эффективности системы санитарно-эпидемиологического надзора и охраны общественного порядка; 

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-KЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики»

(САЗ 11-48);

3) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2008 года № 481-З-IV «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (САЗ 08-22);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2016 года

№ 211-З-VI «Об организации предоставления государственных услуг» (САЗ 16-33).

в) принятие данного проекта закона не потребует разработки, внесения изменений и (или) дополнений либо отмены каких-либо иных нормативных правовых актов;

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных затрат из средств республиканского и местных бюджетов;

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.