Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»

а) настоящий проект закона разработан в целях законодательного урегулирования правоотношений, связанных с обеспечением безопасности обучающихся при организации образовательного процесса, в том числе по расследованию, оформлению и учету несчастных случаев с обучающимися, произошедших при освоении ими образовательной программы в организации образования. Проектом закона предлагается установить, что в целях создания безопасных условий при организации образовательного процесса устанавливаются требования к мерам безопасности при организации такого процесса.

Одновременно предлагается закрепить за уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы образования, полномочия по установлению правил безопасности организации образовательного процесса.В настоящее время на законодательном уровне такие требования не установлены, не определен субъект, уполномоченный установить такие правила.

Также проектом закона предлагается установить полномочия организаций образования по проведению, оформлению и учету несчастных случаев с обучающимися, произошедших во время освоения ими образовательных программ в организации образования. Одновременно предлагается наделить уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы образования  полномочиями (по согласованию с уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы здравоохранения) по утверждению порядка проведения, оформления и учета несчастных случаев с обучающимися, а также по установлению случаев, когда указанный орган проводит расследование несчастных случаев с обучающимися совместно с организацией образования. Данная норма включена в рамках гармонизации с законодательством Российской Федерации. Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В настоящее время в Приднестровской Молдавской Республике рассматриваемые правоотношения урегулированы Приказом Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 30 июля 2006 года № 649 «Об утверждении Положения «О расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе просвещения Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 3767 от 4 января 2007 года) (САЗ 07-2). Нормы указанного ведомственного нормативного правового акта Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики устарели. На законодательном уровне организации образования, а также уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы образования, не наделены вышеперечисленными полномочиями в области обеспечения безопасности при организации и осуществлении образовательного процесса.

При этом учитывая специфику осуществления образовательной деятельности организациями образования, функции учредителя которых выполняют Министерство обороны Приднестровской Молдавской Республики, Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, проектом закона предлагается отнести к компетенции указанных органов разработку и утверждение правил безопасности организации образовательного процесса, а также порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев с обучающимися в подведомственных организациях образования.

За период с 2021 года по первое полугодие 2025 года в образовательных организациях зарегистрировано 429 несчастных случаев с участием обучающихся, что подтверждает актуальность предлагаемого к принятию проекта закона, направленного на совершенствование механизмов профилактики и урегулирования подобных инцидентов.

Социально-экономическими последствиями принятия проекта закона будет являться урегулирование на законодательном уровне основ правоотношений, связанных с обеспечением безопасности при организации образовательного процесса.

В случае непринятия проекта закона правоотношения по установлению правил безопасности организации образовательного процесса останутся не урегулированными на законодательном уровне, что не позволит обеспечить создание эффективных механизмов, направленных на обеспечение безопасности образовательного процесса;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 13 апреля 2009 года № 721-З-IV «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (САЗ 09-16);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 июля 2008 года № 512-З-IV «О развитии начального и среднего профессионального образования» (САЗ 08-30);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 июля 2008 года № 499-З-IV «О дошкольном образовании» (САЗ 08-29);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 4 февраля 2013 года № 37-З-V «О дополнительном образовании» (САЗ 13-5);

8) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 февраля 2005 года № 529-З-III «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)» (САЗ 05-7);

9) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 декабря 2013 года № 310 «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» (САЗ 13-50);

10) Приказ Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 30 июля 2006 года № 649 «Об утверждении Положения «О расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе просвещения Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 3767 от 4 января 2007 года) (САЗ 07-2);

в) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

3) Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 602 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность»;

г) принятие данного проекта закона потребует:

1) разработки подзаконных правовых актов, регулирующих правила безопасности организации образовательного процесса, а также регулирующих порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев с обучающимися во время освоения образовательной программы в организации образования;

2) отмены Приказа Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 30 июля 2006 года № 649 «Об утверждении Положения «О расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе просвещения Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 3767 от 4 января 2007 года) (САЗ 07-2);

д) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат из средств республиканского бюджета;

е) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.