Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2027 год и среднесрочную перспективу»

а) настоящий проект Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2027 год и среднесрочную перспективу разработан в соответствии со статьей 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2).

В рамках разработанной Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2027 год и среднесрочную перспективу закреплены основные принципы реализации бюджетной и налоговой политики в 2027-2029 годах. Следует отметить, что возможность их реализации будет определяться сохранением следующих базовых предпосылок:

а) сохранение бесперебойного газоснабжения республики;

б) неусиление санкционного давления со стороны Республики Молдова, в частности, невведение дополнительных ограничительных мер фискального характера;

в) сохранение возможности осуществления платежно-расчетных операций с зарубежными контрагентами;

г) поддержание стабильности на внутреннем валютном рынке;

д) отсутствие новых внешнеполитических и внешнеэкономических шоков.

В рамках бюджетной политики государства прогнозируется сохранение социальной ориентированности бюджета и оказание государственной помощи в социальной сфере: образование, здравоохранение, социальная защита. Также продолжится реализация ответственной, взвешенной и в то же время открытой и активной политики в области управления государственным долгом. Концептуальным направлением совершенствования системы управления финансовыми ресурсами государства является управление муниципальным долгом.

Мероприятия в сфере реализации налоговой политики в среднесрочной перспективе будут направлены на достижение таких целей, как обеспечение стабильности налоговых доходов бюджета, упрощение налогового администрирования и налоговой отчетности, оптимизация действующих налоговых льгот и преференций с учетом необходимости сохранения поддержки социально уязвимых групп населения.

В среднесрочной перспективе будет продолжена работа по оптимизации действующих налоговых льгот и преференций с целью совершенствования системы налогообложения, а также обеспечения выравнивания налоговой нагрузки между упрощенной и общей системами при сохранении упрощенного порядка учета и отчетности. Одновременно с этим планируется усовершенствование специальных налоговых режимов в целях стимулирования перехода индивидуальных предпринимателей с патентной на упрощенную систему налогообложения. 

Также планируется внедрение результатов налогового эксперимента по особому порядку исчисления платежей за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами с учетом анализа практики его применения в 2025–2026 годах, выявленных проблемных вопросов, а также оценки эффективности механизма администрирования и бюджетных поступлений.

В качестве предельного уровня налоговой нагрузки к валовому внутреннему продукту на 2027-2029 годы планируется сохранить целевой ориентир в пределах 29 процентов (плюс минус 1 процентный пункт). Это позволит, с одной стороны, поддерживать на должном уровне стимулирующую роль налоговой политики путем сохранения на умеренной отметке фискального бремени на бизнес, с другой, сохранить в приемлемых объемах поступления в доходную часть государственного бюджета.

При этом среднеотраслевая налоговая нагрузка, рассчитанная по методике, разработанной Российским союзом промышленников и предпринимателей, на 2027-2029 годы планируется в качестве целевого ориентира в пределах 11-12 процентов.

Приоритетными сферами деятельности, в отношении которых будет продолжена поддержка посредством комплексного применения инструментов фискальной политики, в среднесрочной перспективе будут выступать:

промышленность;

приоритетные отрасли (подотрасли) сельского хозяйства (животноводство, картофелеводство и овощеводство, производство плодов, ягод и винограда, рыбоводство), мелиорация;

сфера импортозамещения;

сфера информационных технологий;

сектор внутреннего туризма;

деятельность в области возобновляемых источников энергии и энергосбережения.

Социально-экономическими последствиями принятия проекта будет являться наличие вектора развития государства в среднесрочной перспективе.

Негативными последствиями неприятия данного проекта будет являться невозможность составления проекта бюджета разработка которого основывается в том числе на концепции бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-3 «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2);

в) вступление в силу данного проекта постановления не потребует внесения изменений и дополнений в правовые акты;

г) реализация данного проекта постановления не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) для вступления в силу данного проекта постановления не требуется принятие отдельного закона.