Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

Законопроект разработан по обращению Председателя Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики по вопросу составления сотрудниками Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики протоколов об административных правонарушениях в сфере закупок.

Целью проекта закона является пересмотр правонарушений, по которым председатель, его заместители, начальники инспекций, инспекторы Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики по решению Коллегии Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Проектом закона предлагается предоставить сотрудникам Счетной палаты полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере закупок исключительно по составам, влекущим нарушение интересов консолидированного бюджета.

В адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики поступило обращение Председателя Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики по вопросу наделения сотрудников Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере закупок исключительно по составам, влекущим нарушение интересов консолидированного бюджета.

С 1 января 2025 года вступили в силу изменения и дополнения в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность за правонарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и коммерческих нужд.

Так, в соответствии с действующим правовым регулированием, в частности согласно части второй пункта 4 статьи 29.4 вышеуказанного Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьями 7.30–7.33, вправе составлять председатель, его заместители, начальники инспекций, инспекторы Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики по решению Коллегии Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики.

То есть сотрудники Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики отнесены к числу должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях в указанной сфере.

При этом нормы Кодекса устанавливают административную ответственность за различные виды правонарушений в сфере закупок вне зависимости от наступления материальных последствий для бюджета. Указанные правонарушения в значительной части носят технический характер и не связаны с причинением имущественного ущерба.

Так, например, пункт 1 статьи 7.31 Кодекса предусматривает ответственность за размещение в информационной системе информации и документов с нарушением требований законодательства о закупках. К таким нарушениям, в частности, относится размещение проектов контрактов, не в полной мере соответствующих документации о закупке, использование неактуальных форм заявок и иные аналогичные нарушения.

То есть данное правонарушение не наносит ущерб бюджету, носит технический (формальный) характер и направлено прежде всего на соблюдение процедурных требований законодательства о закупках.

В развитие вышеуказанного необходимо отметить, что в ходе осуществления контрольной деятельности Счетная палата Приднестровской Молдавской Республики охватывает широкий круг вопросов и значительные периоды финансово-хозяйственной деятельности проверяемых объектов, что влечет выявление значительного количества правонарушений технического характера, не повлекших материальных последствий.

В частности, по результатам контрольных мероприятий, проведенных в отношении одного из проверяемых субъектов, проверено 12 закупок, осуществленных в первом полугодии 2025 года. По итогам контроля выявлено 32 правонарушения, по которым составлены соответствующие протоколы. При этом материальный ущерб бюджету установлен лишь по двум правонарушениям, связанным с нарушением порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, что повлекло ее увеличение и заключение контрактов по завышенной цене.

Таким образом, значительная часть выявляемых правонарушений носит формальный (технический) характер и не относится непосредственно к сфере государственного финансового контроля.

Также необходимо отметить, что в соответствии с нормами подпункта я-29) пункта 1 статьи 29.4 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в том числе должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющие контроль (надзор) в сфере закупок.

Следовательно, поскольку в системе исполнительных органов государственной власти уже функционирует специализированный контрольный орган, осуществляющий контроль за соблюдением порядка закупок, включая выявление и пресечение нарушений технического характера, возложение этих функций на Счетную палату Приднестровской Молдавской Республики, являющейся постоянно действующим органом государственного финансового контроля, представляется нецелесообразным.

Принимая во внимание вышеизложенное, представленным проектом закона предлагается предоставить сотрудникам Счетной палаты полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере закупок исключительно по составам, влекущим нарушение интересов консолидированного бюджета.

Социально-экономическими последствиями принятия настоящего проекта закона станет оптимизация распределения контрольных полномочий между государственными органами и повышение эффективности осуществления государственного финансового контроля.

б) в данной сфере правового регулирования действуют:

- Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

- Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

- Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

- Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике»;

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики».

в) принятие настоящего законопроекта возможно не потребует внесения изменений и дополнений в иные нормативные правовые акты;

г) принятие проекта закона не потребует внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики;

д) принятие проекта закона не потребует разработки и принятия подзаконных нормативных правовых актов;

е) реализация проекта закона не требует дополнительных материальных и иных затрат.