Александр Щерба: «Необходимо на практике закреплять принцип народовластия»

Местные органы власти активно используют предоставленное им право на внесение в парламент законодательных инициатив, касающихся всех сфер жизнедеятельности республики. В числе первых в этом ряду Тираспольский горсовет. Его депутаты выступили с законодательной инициативой о внесении дополнения в закон «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР». От имени народных избранников тираспольчан ее в ходе пленарного заседания представляла председатель Тираспольского городского Совета народных депутатов Альбина Иванова.

Суть предложения: в состав различного рода как временных, так и постоянных комиссий, создаваемых госадминистрациями городов и районов, должны включаться депутаты соответствующего Совета. Как выяснилось, мотивом к разработке законопроекта послужила правоприменительная практика. В частности, в Тирасполе из 28 комиссий, действующих при столичной  госадминистрации,  депутаты горсовета были включены в состав всего четырех. На этот нонсенс и обратила внимание глава представительного органа местной власти Альбина Иванова. «Почему депутаты, облеченные доверием народа, должны быть отстранены от участия в деятельности той же тендерной комиссии, работа которой ориентирована на экономию скудных бюджетных ресурсов? В конце концов, именно местные Советы народных депутатов принимают бюджеты городов и районов», – отметила  Альбина Иванова.

Нельзя при этом не учитывать и то, что именно местные органы представительной власти, как и Верховный Совет, обладают контрольными функциями в подведомственной им административно-территориальной единице.

Министр юстиции Ольга Зварыч зачитала официально заключение главы государства. В документе отмечается, что «при подготовке законопроекта не учитывался принцип разделения властей, распределения властных полномочий между различными органами государственной власти».

Позитивной правоприменительной практикой, когда депутаты местного Совета входят в состав комиссий, созданных при госадминистрации, на примере Бендер поделился депутат Верховного Совета Антон Онуфриенко, в свое время возглавлявший горсовет. Ничего «опасного», посягающего на полномочия и компетенцию госадминистраций в представленном столичными коллегами законопроекте парламентарий не увидел, поскольку их решения носят рекомендательный характер.

На возможность полноправного применения горрайсоветами контрольных функций посредством обсуждаемой инициативы обратил внимание глава профильного парламентского комитета по государственной региональной политике Олег Василатий: «Это особенно важно, если учесть, что участием в работе созданных при госадминистрациях комиссиях представительные органы власти будут иметь возможность осуществлять контроль за решениями и действиями исполнительных органов власти на местах уже на предварительном этапе, а не постфактум», – подчеркнул народный избранник.

Развернувшаяся по этому вопросу повестки дня дискуссия постепенно начала затрагивать более глобальную тему – значение органов местной власти и местного самоуправления. Депутаты высказывали при этом мнение о необходимости комплексного подхода к реформированию системы представительных и исполнительных органов власти и самоуправления на местах. Своеобразную запятую в начавшемся разгораться споре поставил вице-спикер парламента Александр Щерба: «Статья 7 главы первой Конституции Приднестровья закрепляет такой государственный институт, как местное самоуправление. Наша же задача практическим наполнением, практическими действиями закрепить провозглашенный в нашей республике принцип народовластия».