Анатолий Каминский выступил перед участниками научно-практической конференции «Семья и будущее Приднестровья»

От имени Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и от себя лично позвольте поприветствовать Вас и выразить благодарность организаторам и участникам научно-практической конференции за проявленное внимание и обсуждение вопросов совершенствования семейной политики в Приднестровской Молдавской Республике.
 

2009 год проходил под знаком семьи, это позволило государству определить приоритетное значение семьи в условиях демографического кризиса, потому что семья, находящаяся на грани выживания - как в материальном смысле, так и в идеологическом, - вряд ли может быть поддержкой для государства.
 

Основной целью проведения Года семьи явилось возрождение авторитета приднестровской семьи, укрепление базовых семейных ценностей и традиций. Ведь семья – это важнейший институт общества, основа и опора государства, отвечающий за социализацию, «введение в жизнь» новых поколений.
 

В семье закладываются основы нравственного воспитания человека, культурного, духовного развития, формируются нормы поведения, раскрываются внутренний мир и индивидуальные качества личности.  Семья способствует не только формированию личности, но и самоутверждению человека, стимулирует его социальную, творческую активность.

Трудно переоценить значение семьи в жизни общества. Во все времена по отношению государства к семье, а также по положению семьи в обществе, судили о цивилизованности страны. Семья как основной элемент общества была и остается хранительницей человеческих ценностей, культуры, фактором стабильности и развития. Благодаря семье крепнет и развивается государство, растет благосостояние народа. С семьи начинается жизнь человека, здесь происходит формирование его как гражданина, и как человека.

Являясь одним из основных институтов общества, первой ступенью социализации человека, семья развивается и видоизменяется вместе c окружающим миром, по-своему реагируя на требования времени, отвечая на общественные вызовы и потребности.

K сожалению, сегодня «основная ячейка общества» не так крепка, как раньше, и очень уязвима. Все чаще семейное неблагополучие проявляется в таких серьезных проблемах, как алкоголизм и беспризорность, социальное сиротство детей, одиночество престарелых и наркомания среди молодежи. Поэтому так важно возрождать добрые традиции, семейные ценности, поддерживать и защищать семью и семейный образ жизни.

Приоритетом государственной политики Приднестровской Молдавской Республики является создание благоприятных условий для всестороннего развития семьи, роста ее авторитета, повышения роли в обществе, укрепления ее воспитательной функции. Государство должно сделать все возможное, чтобы семья, материнство, детство - ценности, которые утверждает сама жизнь, - были надежно защищены.

За годы существования Приднестровской Молдавской Республики сформировано правовое поле, определяющее государственное регулирование семейной политики в защиту и поддержку приднестровской семьи. Базовые нормы семейной политики определены  Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Кодексом о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики, Уголовным, Гражданским, Земельным кодексами, Законами ПМР «О правах ребенка», «О государственной поддержке многодетных семей», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», рядом государственных целевых программ и иными нормативными правовыми актами.

Отрадно отметить, что в уходящем году, провозглашенном в Приднестровье  Годом Семьи, парламентарии проводили целенаправленную законотворческую работу по решению проблем института семьи.

В этой связи, деятельность Верховного Совета Приднестровья можно определить как социально ориентированную. Во главу угла было поставлено обеспечение гарантий социальной защиты жизни человека, его благосостояния и достоинства, сохранения института Семьи и семейных традиций путем совершенствования законодательной базы, определяющей четкость и адресность в семейной политике Приднестровской Молдавской Республики.

Следует отметить, что еще в 2008 году парламентом была проведена скрупулезная  подготовительная работа: встречи с гражданами, выездные заседания комитетов, круглые столы на базе городских и районных Советов народных депутатов, изучение корреспонденции, поступающей от приднестровских граждан, по определению приоритетных направлений законотворческой деятельности в области социальной политики именно в контексте Семьи. По итогам проведенной работы нами был проведен тщательный анализ ситуации, сложившейся в сфере семьи и детства. Перед парламентом были поставлены порядка 30 (тридцати) первоочередных задач, среди которых хочу отметить лишь некоторые:

- создание консультативных Центров Семьи с целью оказания юридической, психологической, методической, доступной для всех слоев населения, помощи;

- закрепление в законодательстве ПМР позиции Матери-героини (установление почетного знака, введение соответствующего денежного обеспечения);

- увеличение размера пособий многодетным семьям;

- увеличение пособия по уходу за лицами с ограниченными возможностями здоровья, предоставление оплачиваемого дополнительного выходного дня по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;
 
- разработка и введениев действие Закона ПМР «Об опеке и попечительстве»;
 
- предоставление льгот многодетным семьям;

- установление регламента пребывания несовершеннолетних на улицах городов и поселков в вечернее и ночное время; 

- пособия одиноким родителям, не вступившим в повторный брак;

-  пересмотр стандартных налоговых вычетов в части работающих родителей из многодетных, молодых и др.  семей проблемных категорий;
- и многие другие.

Все проблемы были четко сформулированы, классифицированы, и решение их было поручено комитетам в соответствии с профилем деятельности. 

В целом Верховный Совет отмечает, что в последнее время положение приднестровской семьи и детей, а также их правовая защищенность остаются  недостаточно стабильными.  Сегодня особого внимания требуют все категории семей: и многодетные, и сельские, и богатые духовно и материально, и верующие, и семьи с новорожденными  детьми, и социально неблагополучные семьи и все другие.

Именно поэтому к решению проблем института семьи парламентарии подходят комплексно и масштабно.

Так, за текущий год проведена колоссальная работа по ряду проблемных вопросов, касающихся приднестровской семьи.

На стадии завершения работа над базовыми важнейшими, на мой взгляд,  законопроектами, такими, как проект Закона «О государственном банке данных по учету различных категорий детей в ПМР», «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в ПМР», «О дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Также внесен на рассмотрение Верховного Совета ПМР  законопроект «Об основных гарантиях прав детей в ПМР». В стадии принятия законопроект, предусматривающий двукратное увеличение, возможно уже в 2010 году,   размера социальной пенсии, назначаемой ребенку в случае потери кормильца, и  размера надбавки на уход, устанавливаемой  инвалидам с детства I группы к социальной пенсии.

Хочется отметить, что Закон «О республиканском бюджете на 2009 год» был максимально социально ориентирован. Такая же установка сегодня при принятии Закона «О республиканском бюджете на 2010 год», где предусматривается:

- кредитование, ипотека семей различных категорий (молодых семей - на строительные материалы);

- рассмотрение вопроса о материнском (семейном) капитале в части распространения данной нормы РФ на категории граждан РФ, проживающих на территории Приднестровской Молдавской Республики, а также создание условий для внедрения настоящей нормы в законодательство ПМР для других семей (данная работа ведется по линии сотрудничества парламентских фракций Обновление в ВС ПМР и Единой России в РФ. В настоящее время 6 приднестровских семей получили сертификат на материнский (семейный) капитал;
 

- предусмотрение в бюджете будущего года денежных средств в сумме 1 000 000 рублей, направляемых  на цели платы за обучение студентов, обучающихся на платной основе в государственных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования Приднестровской Молдавской Республики для отдельных  категорий родителей (попечителей, опекунов);

-  усиление питания детей в организациях образования и здравоохранения за счет средств бюджета и гуманитарной помощи РФ, а также увеличение финансирования, направленного на  организацию питания для детей до 2 (двух) лет, связанного с организацией дополнительного питания (свыше установленных нормативов питания) для детей дошкольного возраста;

- создание Фонда охраны материнства и детства, что позволило, начиная с 1 января 2008 года, обеспечить выплату единовременных пособий по рождению ребенка и ежемесячных  пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет различным категориям граждан (в 2010 году предусматривается расширение числа получателей данных пособий, в том числе будут граждане, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность). Причем единовременное пособие по рождению ребенка в текущем году при рождении первого ребенка составляет 1 644 рубля, при рождении второго и последующих детей – 2 001 рубль. В 2010 году  данное пособие предполагается довести до 2 716 рублей - при рождении первого ребенка и до 3 252 рублей - при рождении второго и последующих детей.
 

Полагаем, что предпринимаемые  меры позволили увеличить рождаемость, темп роста рождаемости в 2008 году составил 108, 1% к 2007 году, за 9 месяцев 2009 года родилось  4399 человек, что уже составляет 98,9 % родившихся в 2008 году. Коэффициент рождаемости за последние годы неуклонно растет:  в   2007 году он составлял – 9,2, в 2008 году - 10,0.

Вместе с тем, по предложению депутатов Верховного Совета, предполагается в бюджете 2010 года предусмотреть 10 млн. рублей на строительство перинатального  центра при Государственном Учреждении «Республиканский Центр матери и ребенка», что в дальнейшем позволит обеспечить оказание  высокотехнологичной медицинской помощи беременным женщинам и новорожденным,  разрешить  целый комплекс вопросов, начиная с планирования семьи и желания иметь здорового ребенка до выхаживания новорожденных с экстремально низкой массой тела и реабилитации детей.  

Сегодня, как положительная ответная реакция приднестровцев, в Верховный Совет поступают многочисленные отклики на существенное увеличение расходов, связанных с предоставлением льгот и иным материальным обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой граждан, а также в  учреждениях интернатного типа (увеличены размеры ежемесячного пособия на питание - с 35 до 70 РУ МЗП, единовременного пособия на обмундирование -  установленного в 2009 году в размере 100 РУ МЗП). Рост пособий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в 2010 году по сравнению с 2009 годом составит 38 %.

В предстоящем 2010 году республиканским бюджетом  предусматривается норма по предоставлению льгот опекунам (попечителям) - пенсионерам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период проживания последних совместно с опекунами льготы по плате за отопление и электроэнергию в квартирах, закрепленных за опекаемыми.

В целом с принятием и введением в действие в 2010 году пакета законов («Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Приднестровской Молдавской Республике», «О государственном банке данных о детях, нуждающихся в государственной защите» и «О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») ситуация в сфере социальной защиты и материального обеспечения  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна кардинально улучшиться.  Предполагаемое изменение нормативов в сторону увеличения в части соотношения социальных работников в отделах охраны прав детства, в управлениях социальной защиты и обслуживаемого ими населения, в том числе – детского, позволит масштабно развернуть  работу по профилактике социального сиротства, детской безнадзорности и семейному устройству сотен приднестровских детей, нуждающихся в государственной защите и поддержке; обеспечит необходимое сопровождение лицам, ограниченно дееспособным и недееспособным.

Кроме того, на рассмотрении Верховного Совета ПМР находится еще ряд законопроектов по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство в целях укрепления позиций приднестровской семьи, совершенствование института усыновления, приемных, патронатных и опекунских семей. Сегодня изучается целесообразность внесения законопроекта,  определяющего правовые и организационные основы предупреждения насилия в семье, органы и учреждения, на которые будет возложено осуществление мероприятий по предупреждению насилия в семье.

Несмотря на серьезную финансовую затратность, принятие и введение в действие законопроектов позволит решить многие из выше перечисленных задач, поставленных перед нами избирателями, и, в конце концов, самой жизнью.

Очевидно, что социальная, семейная  политика нашего государства должна строиться таким образом, чтобы поднять престиж приднестровской семьи. Это возможно лишь при комплексной и систематической работе законодательных и исполнительных органов государственной власти с семьями: выявление проблем в семьях, помощь в разрешении проблем, консультирование и поддержка.

Таким образом, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики считает основными направлениями деятельности органов законодательной власти по защите и поддержке семьи и детства в республике следующие направления:

- создание условий, позволяющих семье обеспечить уровень доходов от экономической деятельности родителей, достаточный для нормального развития ребенка;

- совершенствование системы государственных социальных гарантий по поддержке уровня благосостояния семей с детьми; молодых, неполных, многодетных семей, семей с членами семьи - инвалидами;

- содействие семье в реализации её воспитательной функции;

- сохранение семейной среды и создание её для детей, лишенных попечения родителей;

- предотвращение распространения любых форм эксплуатации, жестокого обращения с детьми, обеспечение их защиты от физического и психологического насилия;

- обеспечение правового регулирования защиты детей, находящихся в особо трудных условиях;

- установление гарантий по обеспечению прав несовершеннолетних в процессе их жизнеустройства в новых экономических условиях.

Считаем необходимым в предстоящем году разработать и внедрить национальную государственную целевую программу «Приднестровская семья», включающую нормы, усиливающие позиции семей различных категорий (молодые семьи, семьи с детьми с ограниченными возможностями здоровья, многодетные семьи и др.).

Для органов исполнительной власти видится первоочередным осуществление строжайшего контроля за соблюдением норм законодательства Приднестровской Молдавской Республики в области семейной и ювенальной политики.

Еще раз хотелось бы еще раз подчеркнуть, что семья,  являясь хранительницей ценностей общества, также выступает как фактор стабильности и развития государства в целом.

С учетом современных реалий нам необходимо по-новому выстраивать государственную семейную политику, которая обеспечит системные и комплексные  действия государства по адресной поддержке и помощи семье, позволит гарантировать качественную защиту и охрану здоровья молодой семьи, матери и ребенка; обеспечивать информационную и просветительскую работу с родителями; эффективно осуществлять работу по профилактике и преодолению социального сиротства; способствовать формированию общественного мнения о значимости и ценности семьи. 

И в заключение хочу сказать, что Год семьи - это только начало большой и трудной работы по укреплению института семьи - самого важного института в обществе и государстве.

Самое главное, чтобы этот год стал результативным и помог выработать в нашей республике новую философию взаимоотношений между семьей, государством и обществом. Ведь и сам Год семьи – не «единовременная акция», а результат долгосрочной политики государства, направленной на улучшение демографической ситуации, укрепление института семьи в обществе. 

Искренне желаю всем участникам Конференции благополучия, творческих успехов, плодотворной работы и успешных выступлений.

Благодарю за внимание.