Чтобы защитить доходы граждан от потерь, связанных с курсовыми колебаниями валюты

Создать дополнительные условия для повышения деловой активности хозяйствующих субъектов и защиты доходов граждан республики в условиях снижения их покупательной способности – такова цель новой законодательной инициативы, внесенной в парламент Евгением Шевчуком. Комплекс мер предложен новым проектом закона ««О некоторых мерах по созданию дополнительных условий для защиты доходов граждан и повышения деловой активности хозяйствующих субъектов в условиях экономической нестабильности».

Автор законопроекта отмечает, что на протяжении последних лет в ПМР из-за высокого уровня инфляции наблюдалось обесценение рубля ПМР. Так, за период 2005-2009 гг. фактический уровень инфляции составил около 200%. Таким образом, уровень покупательной способности рубля ПМР снизился за указанный период почти в 2 раза. При этом в 2009 году также произошло резкое обесценивание доллара США – по разным экспертным оценкам в среднем по 2009 году на 20-30%.

В условиях, когда потребительский рынок Приднестровья на 65-70 % зависит от импортных поставок и, в первую очередь, продовольствия и медикаментов, основным негативным последствием нисходящего тренда покупательной способности американской валюты может стать сокращение объема материальных благ и услуг, которые можно приобрести на внутреннем потребительском рынке, а также снижение уровня покупательной способности денежных доходов граждан республики.

Кроме того, существуют внутренние диспропорции в соотношении официального курса доллара США и курсов коммерческих банков ПМР. Так, в настоящий момент отклонение курса продажи доллара США в банках ПМР от официального курса ПРБ составляет около 10%. При этом аналогичное отклонение в соседних государствах составляет до 1%.

Автор законопроекта считает, что в условиях экономического кризиса очень важно, чтобы государство с целью недопущения снижения доходов населения создало жесткий механизм контроля денежного обращения. Отсутствие данного механизма не позволяет с достаточной долей вероятности прогнозировать, как основные показатели, закладываемые в государственном бюджете, так и семейный бюджет граждан и уровень рентабельности коммерческих сделок хозяйствующих субъектов.

В результате разницы в курсах обязательной продажи валютной выручки по официальному курсу ПРБ и покупкой валюты на валютном аукционе ПРБ хозяйствующие субъекты (в том числе граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность) вынуждены закладывать параметры этой разницы в цены товаров, услуг. Порой она составляет 7-10%. Данные отличия не учитываются при исполнении социальных задач государства. Так, все виды пособий (в том числе по инвалидности, ежемесячные пособия по уходу за ребенком, единовременные пособия при рождении детей и т.д.), стипендии, пенсии, заработные платы, выплачиваемые из бюджетов различных уровней, рассчитываются исходя из размера официального курса, который отличается от рыночного на несколько процентных пункта, что приводит к обесценению выплат. Так, например, во II квартале 2010 года размер ежемесячной дополнительной помощи к пенсии, выплачиваемой за счет помощи Российской Федерации, составляет 150 рублей и был рассчитан исходя из эквивалента 15 долларам США. Вместе с тем, покупая валюту в коммерческих банках по курсу 10,3 – 10,4 руб. за  1 долл. США, пенсионер на сумму 150 руб. не может приобрести указанный эквивалент 15 долларам США.

Также существуют отличия между наличным и безналичным курсом доллара на 30-40 коп., что сказывается на планировании и рентабельности сделок, проводимых хозяйствующими субъектами. Данное обстоятельство способствует увеличению теневого сектора рынка.

Настоящим законопроектом в целях повышения транспорентности в деятельности валютного рынка и защиты доходов граждан и юридических лиц предлагается уменьшать налогооблагаемую базу подоходного налога с физических лиц и налога на доходы организаций на процент превышения средневзвешенного курса продажи доллара США банками республики над средневзвешенным официальным курсом центрального банка за отчетный месяц более чем на 3 процента.

Аналогичный механизм предлагается ввести в отношении установления минимального размера пенсий. То есть в случае превышения средневзвешенного курса продажи доллара США банками Приднестровской Молдавской Республики над средневзвешенным официальным курсом центрального банка Приднестровской Молдавской Республики за отчетный месяц более чем на 3 процента, минимальный размер пенсии по возрасту на следующий месяц должен быть увеличен на данный процент превышения.

При этом в целях реализации данных норм предлагается ввести обязанность центрального банка публиковать официальную информацию о средневзвешенном курсе продажи доллара США банками Приднестровской Молдавской Республики и средневзвешенном официальном курсе доллара США, устанавливаемого центральным банком Приднестровской Молдавской Республики за отчетный месяц.

Предполагается, что такой механизм будет способствовать повышению прозрачности и эффективности действий уполномоченных органов.