Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
«Евразийский вектор развития и возможности реализации интеграционного потенциала Приднестровья»
05.06.2013
Полный текст доклада
«Евразийский вектор развития и возможности реализации интеграционного потенциала Приднестровья»
Председателя Верховного Совета ПМР
на Международном круглом столе «Евразийский регион Приднестровье – перспективы развития»
(Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации,
21 мая 2013 г.)
«Евразийский вектор развития и возможности реализации интеграционного потенциала Приднестровья»
Председателя Верховного Совета ПМР
на Международном круглом столе «Евразийский регион Приднестровье – перспективы развития»
(Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации,
21 мая 2013 г.)
Экономика Приднестровья характеризуется высокой степенью открытости, что обусловливает активное участие республики в разнообразных международных экономических отношениях. На современном этапе республика стоит перед стратегическим выбором направлений ориентации экономической системы в долгосрочной перспективе. Потребность в этом выборе обусловлена как внутренними, так и внешними факторами. К внутренним факторам следует отнести в первую очередь результаты референдума, проведенного 17 сентября 2006 г., на котором более 97% жителей Приднестровья проголосовало за самостоятельное развитие республики и последующее свободное присоединение к Российской Федерации.
Несмотря на значительную долю во внешнеэкономических связях стран дальнего зарубежья в отдельные годы, восточный рынок, представленный постсоветскими республиками, сохранит и в ближайшей перспективе ведущее место в экспортно-импортном обмене ПМР, являясь фактором ее стабильного развития (табл. 1)
Таблица 1
Таблица 1
Внешнеторговый оборот со странами СНГ и вне СНГ в 2011 г.
|
Показатель
|
Млн долл.
|
%
|
Показатель
|
Млн долл.
|
%
|
|
Внешнеторговый оборот - всего
|
2420,8
|
100
|
Сальдо торгового баланса - всего
|
-1039,2
|
100
|
|
со странами СНГ
|
1730,0
|
71,5
|
со странами СНГ
|
-816,7
|
78,6
|
|
со странами вне СНГ
|
690,8
|
28,5
|
со странами вне СНГ
|
-222,5
|
21,4
|
|
Экспорт - всего
|
690,8
|
100
|
Отношение экспорта к импорту, %
|
-
|
39,9
|
|
в страны СНГ
|
456,6
|
66,1
|
со странами СНГ
|
-
|
35,9
|
|
в страны вне СНГ
|
234,2
|
33,9
|
со странами вне СНГ
|
-
|
51,3
|
|
Импорт - всего
|
1730,0
|
100
|
Дефицит торгового баланса в % к экспорту
|
-
|
150,4
|
|
из стран СНГ
|
1273,3
|
73,6
|
со странами СНГ
|
-
|
178,9
|
|
из стран вне СНГ
|
456,7
|
26,4
|
со странами вне СНГ
|
-
|
95,0
|
Ориентация Приднестровья на восток, в частности на Россию и Украину, обусловлена множеством факторов:
– историческими (создание Тирасполя Суворовым; вхождение региона в состав Херсонской губернии, части Российской империи; вхождение Левобережья в МАССР, составной части УССР; развитие в рамках СССР, правопреемником которого является Россия);
– экономическими. Приднестровье длительное время развивалось в рамках единого народнохозяйственного комплекса (ЕНХК) СССР. Большинство крупных предприятий региона были созданы как звенья единой системы, имели общее управление, развивались в соответствии с общими планами и действовали в рамках общего рынка, без каких-либо таможенных и иных ограничений. Объединяющим фактором служила и единая валюта – советский рубль. Россия и Украина в постсоветское время остаются основными внешнеэкономическими партнерами Приднестровья;
– политическими. Россия и Украина – страны-гаранты в переговорном процессе по урегулированию приднестровского конфликта. Россия также представляет позицию Приднестровья на внешнеполитическом уровне;
– военно-стратегическими. Жители Приднестровья видят в ОГРВ и российских миротворческих силах единственного гаранта мира в регионе;
– гуманитарными. В критических ситуациях Россия постоянно оказывала Приднестровью гуманитарную помощь, в том числе в системе социальной защиты и образования. Аналогичную помощь оказывала Украина, особенно в 1992 г.;
– этническими и лингвистическими. В структуре населения республики доля русских и украинцев составляет по 30%. Для большинства жителей республики, вне зависимости от этнической принадлежности, русский язык является родным;
– гражданско-правовыми – наличием значительного количества граждан России и Украины, постоянно проживающих в Приднестровье.
Перечисленные факторы нашли отражение в Указе Президента ПМР от 20 ноября 2012 г. № 766 «Об утверждении Концепции внешней политики ПМР». Подпункт е) пункта 3 Указа рассматривает в качестве национальной идеи участие Приднестровья в интеграционных процессах на пространстве СНГ, включая вовлечение в Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, а также в Евразийский экономический союз, Евразийскую экономическую комиссию и иные объединения.
К внешним факторам следует отнести попытки углубленной интеграции экономики Молдовы в экономическое пространство Европейского союза, что может существенно усложнить условия внешнеэкономической деятельности приднестровских экономических субъектов на европейском рынке.
Несмотря на высокую степень открытости хозяйства Приднестровья и интенсивное внешнеэкономическое взаимодействие, его интеграция с внешним миром носит ограниченный и фрагментарный характер. Главным фактором, лимитирующим осуществление международных связей, в том числе интеграционных, является неопределенность международного политико-правового статуса республики. Этот фактор значительно ограничивает самостоятельность республики во взаимодействии с институциональными структурами зарубежных стран и межгосударственных объединений, не позволяя ей полноценно участвовать в работе международных организаций.
Отсутствие международного политико-правового статуса имеет целый ряд отрицательных последствий, ограничивающих эффективную экономическую деятельность и интеграцию хозяйствующих субъектов региона во внешнеэкономическое пространство. К ним можно отнести исключение возможности выдачи реквизитов, необходимых для осуществления внешней торговли (сертификатов страны происхождения продукции, TIR-карт, фитосанитарных, ветеринарных и иных сертификатов); отсутствие корреспондентских счетов в зарубежных банках, невозможность полноценного использования собственных транспортных средств и оптимальных логистических схем перевозки грузов; ограничение выгод от соглашений по кооперации и преференциальных торговых режимов; дополнительные расходы, связанные с осуществлением экспортно-импортных операций. Республика не включена в систему международного кредитования, не получает финансовой помощи от международных финансовых институтов (МВФ, МБРР, ЕБРР и др.). Экономические агенты Приднестровья осуществляют свою внешнеэкономическую деятельность, используя реквизиты Республики Молдова, что позволяет институциональным органам последней использовать существенные рычаги давления на руководство региона для получения соответствующих уступок.
С целью частичного преодоления существующих барьеров и нахождения оптимальных путей выхода на внешние рынки ПМР совместно с Абхазией и Южной Осетией создали объединение СНГ-2, межпарламентскую ассамблею непризнанных государств. Для защиты своих интересов в международных организациях ПМР использует возможности стран-гарантов – России и Украины.
Определенные права на участие Приднестровья в международных отношениях зафиксированы в меморандуме «О нормализации взаимоотношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», подписанном 8 мая 1997 г. в г. Москве. Пункт 3 меморандума гласит о том, что «…Приднестровье принимает участие в осуществлении внешней политики Республики Молдова – субъекта международного права, по вопросам, затрагивающим его интересы. Решения по данным вопросам принимаются по согласованию сторон. Приднестровье имеет право самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях, а в других областях – по согласованию сторон». Меморандум подписан президентами стран-гарантов (Россией и Украиной), президентами Республики Молдова и Приднестровья, председателем ОБСЕ. В то же время следует подчеркнуть, что меморандум декларирует право на самостоятельность во внешнеэкономической деятельности, но не содержит механизмов реализации этого права и недостаточен для полноценного участия республики в интеграционных процессах.
Ситуация во всех сферах жизнедеятельности республики (политической, военной, экономической, социальной, правовой, институциональной) в значительной степени определяется взаимоотношениями с Российской Федерацией. Фактически республика не состоялась бы без многосторонней помощи (экономической, военно-технической, политической, гуманитарной) Российской Федерации на всех этапах ее развития. Наиболее ярко поддержка России проявляется в кризисных ситуациях (прямая помощь российской армии во время конфликта 1992 г., сумевшей практически прекратить его; создание особых условий для перемещения грузов из Приднестровья при введении внешних ограничений; разработка документов, направленных на урегулирование приднестровской проблемы – планы Примакова, Козака). Особо следует выделить роль России в подготовке и подписании московского меморандума, создавшего международно-правовую базу для осуществления внешних связей Приднестровья, а также экономическую и гуманитарную финансовую поддержку.
Отношения Приднестровья и России основаны на наличии взаимных интересов. Интересы Приднестровья в его взаимоотношениях с Российской Федерацией весьма разнообразны и рассматриваются населением и руководством республики в качестве стратегического фактора развития региона. Приднестровье находится в значительной экономической зависимости от России, как от ресурсов, необходимых для поддержания оптимального финансового состояния предприятий, валютной и бюджетной стабильности, так и по сумме долговых обязательств перед российскими экономическими агентами.
Россия выступает в качестве защитника интересов республики, в качестве как правопреемницы СССР, так и страны-гаранта на переговорах по политическому урегулированию приднестровского вопроса. Российский контингент миротворческих сил с 1992 г. по настоящее время обеспечивает мирное сосуществование ПМР и Молдовы. На территории ПМР размещена Оперативная группа российских войск, играющая существенную роль в обеспечении военно-политической стабильности в Юго-Восточной Европе.
Благодаря системе бипатридства значительная часть жителей ПМР (более 185 тыс. человек, или около 36,7% общей численности населения республики) является гражданами Российской Федерации, что влечет за собой определенные нормативно-правовые последствия для обеих сторон (например, обеспечение электоральных прав российских граждан).
Институциональные органы Российской Федерации оказывают существенную помощь Приднестровью в сфере государственного строительства и управления.
В течение всего периода существования ПМР Россия сохраняла ведущие позиции по многим товарным группам в экспортно-импортных операциях. В первую очередь это касается поставок энергоносителей в Приднестровье. Поставки природного газа из России на льготных условиях имеют кардинальное значение для развития республики, определяя ее международную инвестиционную позицию, себестоимость и ценовую конкурентоспособность значительной части приднестровских товаров на внешних рынках, бытовые и жилищные условия населения.
Внешнеэкономические связи ПМР с Россией не ограничиваются только взаимной торговлей. Российские предприятия стали соучредителями ряда совместных предприятий, принимают активное участие в приватизации объектов на территории республики. России принадлежат такие крупные предприятия, как Молдавская ГРЭС (г. Днестровск), «Молдавкабель», «Прибор» (г. Бендеры), цементный комбинат и Молдавский металлургический завод (г. Рыбница).
На российском рынке труда занята определенная часть трудовых ресурсов республики, что снимает напряженность на региональном рынке труда и обеспечивает рост реальных доходов жителей Приднестровья. Российская Федерация также способствует росту кадрового потенциала Приднестровья. На территории республики создано несколько филиалов российских вузов. В ведущих вузах России осуществляется подготовка элитных кадров для предприятий и институциональных учреждений Приднестровья.
Важнейшее значение для эффективного функционирования экономики Приднестровья имеет наличие у банков республики корреспондентских счетов с банками Российской Федерации.
Приднестровье входит в образовательное и научное пространство России. Образовательные учреждения Приднестровья ориентируются на нормативно-правовую базу Российской Федерации и используют российские образовательные стандарты, планы, программы и учебники. Также существует ряд соглашений о нострификации приднестровских образовательных документов на территории России и о выдаче дипломов и аттестатов научным и преподавательским кадрам ПМР Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации.
Существенным интеграционным фактором является гуманитарная помощь, регулярно оказываемая Российской Федерацией жителям и предприятиям Приднестровья. Эта помощь, потребность в которой обусловлена разными причинами (экономической блокадой, природными катаклизмами, мировым финансово-экономическим кризисом), в последние годы приобрела системный характер и позволяет решить ряд существенных социальных и экономических вопросов.
Российские рынки сбыта являются весьма привлекательными для приднестровских предприятий, что объясняется как ретроспективными факторами (совместной деятельностью в рамках ЕНХК СССР), сложностью проникновения на рынки стран зарубежного мира, так и тем, что значительная часть крупных приднестровских промышленных предприятий является собственностью экономических агентов Российской Федерации. Особый интерес для приднестровских экономических агентов представляет возможность кооперации с российскими предприятиями.
Российские рынки сбыта являются весьма привлекательными для приднестровских предприятий, что объясняется как ретроспективными факторами (совместной деятельностью в рамках ЕНХК СССР), сложностью проникновения на рынки стран зарубежного мира, так и тем, что значительная часть крупных приднестровских промышленных предприятий является собственностью экономических агентов Российской Федерации. Особый интерес для приднестровских экономических агентов представляет возможность кооперации с российскими предприятиями.
К интересам России в Приднестровье можно отнести:
– необходимость поддержки и защиты граждан России, постоянно проживающих на территории Приднестровья;
– наличие собственности в Приднестровье (заводов «Прибор», «Молдавкабель», «ММЗ», «РЦК», Молдавской ГРЭС), необходимость ее защиты и обеспечения эффективного функционирования;
– наличие филиалов российских высших учебных заведений, потребность в обеспечении их оптимальной деятельности;
– возможность получения из Приднестровья экологически чистых агропромышленных продуктов;
– использование транзитных возможностей, в частности, для российского природного газа, поставляемого в страны Европы, а также распределительных возможностей Молдавской ГРЭС;
– геополитические и военно-стратегические. Приднестровье может рассматриваться как форпост России в юго-восточной части Европы.
Во внешнеторговом обмене с Россией у Приднестровья сложилось устойчивое отрицательное сальдо (табл. 2). Исключением является 2005 г., когда в силу введения ограничений на экспорт товаров (в 2004 г.) Приднестровье переориентировало свой экспорт на Российскую Федерацию.
Таблица 2
Экспортно-импортные связи России и Приднестровья
Год |
Экспорт |
Импорт |
Сальдо |
||
|
Млн долл.
|
%*
|
Млн долл.
|
%*
|
|
|
|
2001
|
73,3
|
18,8
|
145,3
|
27,5
|
-72,0
|
|
2002
|
42,7
|
17,5
|
134,1
|
29,5
|
-91,4
|
|
2003
|
80,5
|
18,6
|
145,0
|
24,2
|
-64,5
|
|
2004
|
128,8
|
24,1
|
183,4
|
24,2
|
-54,6
|
|
2005
|
231,5
|
39,9
|
189,3
|
22,1
|
+42,2
|
|
2006
|
195,2
|
46,2
|
199,9
|
27,1
|
-4,7
|
|
2007
|
312,1
|
42,9
|
366,4
|
32,4
|
-54,3
|
|
2008
|
376,5
|
40,5
|
538,7
|
32,8
|
-162,2
|
|
2009
|
116,4
|
20,2
|
520,0
|
46,7
|
-403,6
|
|
2010
|
104,3
|
17,8
|
566,6
|
43,8
|
-462,3
|
|
2011
|
162,8
|
23,6
|
801,8
|
46,3
|
-639,0
|
*доля в общереспубликанских показателях
Восточный вектор интеграции Приднестровья в евразийское пространство, в первую очередь российское, можно рассматривать в широком и узком (чисто экономическом формате) аспектах. В широком аспекте интеграция Приднестровья с Российской Федерацией осуществляется в гражданско-правовой, конфессиональной, этнической, лингвистической, образовательной, законодательной, политической, миротворческой, военной, социально-экономической, гуманитарной сферах.
Гражданско-правовая сфера. Для обеспечения прав населения на межгосударственные перемещения Приднестровье использует механизм бипатризма – предоставления двойного гражданства. Такой подход позволяет гражданам беспрепятственно участвовать в международных отношениях. Процесс натурализации жителей Приднестровья, осуществляемый компетентными органами Молдовы, России, Украины, Белоруссии, приводит к возникновению значимых международных гражданско-правовых отношений. Выдавая паспорта, подтверждающие гражданство, перечисленные страны берут на себя обязательства обеспечивать соответствующие права лицам, получившим гражданство, в том числе в политической и экономической сферах, в системе социальной защиты. Наличие гражданства перечисленных стран фактически интегрирует население ПМР в постсоветское пространство. Численность жителей ПМР, обладающих гражданством стран СНГ, в первую очередь России, постоянно возрастает. Например, в настоящее время на территории республики проживает более 185 тыс. граждан России (36,7% всего населения Приднестровья).
Конфессиональная сфера. Большинство населения республики – приверженцы православия. По данным переписи населения 2004 г., из общей численности населения 88,6% считали себя православными. Доля православных в общей численности верующего населения еще выше – 98,0%. Организационно православные республики входят в состав Тираспольско-Дубоссарской епархии Молдавской митрополии, а вместе с ней – в состав автокефальной Русской православной церкви, возглавляемой Патриархом Московским и Всея Руси Кириллом.
Этнико-лингвистическая сфера. Наиболее многочисленными этносами Приднестровья (по данным переписи 2004 г.) являются молдаване (31,9%), русские (30,4%), украинцы (28,8%), болгары (2,5%), белорусы (0,7%). В республике созданы и успешно функционируют Союз русских общин, Союз украинцев, учебные заведения с украинским языком обучения. Русскому и украинскому языку в соответствии с Конституцией (ст. 12) придан статус официальных. В республике созданы центры этнической культуры. Например, в ПГУ функционируют центры русской и украинской культуры. Русский язык выполняет интегрирующую роль как внутри республики, являясь языком межэтнического общения, так и между населением республики и населением евразийского пространства.
Сфера образования. Приднестровье максимально ориентировано на интеграцию в научно-образовательное пространство России. Функционирование системы образования ПМР на всех иерархических уровнях полностью основано на российских стандартах, учебных планах, типовых программах, учебниках и учебно-методических пособиях, утвержденных и допущенных к применению компетентными институциональными органами Российской Федерации. При изучении родного края в российские нормативные документы имплементируются знания, отражающие региональный компонент (по истории, географии, литературе). Одним из шагов интеграции в сфере высшего образования явилось и вступление ПГУ в Ассоциацию российских вузов, вхождение в систему аттестации научных кадров России, учреждение в ПМР российской модели и системы квалификационных требований при подготовке научных кадров. Следующим шагом стало признание дипломов ПГУ эквивалентным дипломам аттестованных и аккредитованных государственных российских вузов, а затем и аттестация ПГУ Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки Министерства образования Российской Федерации в статусе многопрофильного классического университета. Это позволило включить в соответствующие головные научно-методические объединения и научные советы России в качестве полноправных членов руководителей научных и учебных структур ПГУ. ПГУ входит в Ассоциацию технических университетов, Ассоциацию строительных вузов и Ассоциацию юридических вузов стран СНГ.
За основу были приняты также и российские нормативные акты, регулирующие научную деятельность. При ПГУ открыт специализированный диссертационный совет по направлению «твердотельная электроника», зарегистрированный в ВАКе Российской Федерации. В 1998 г. создано Приднестровское отделение Российской академии естественных наук, в состав которого входит более 20 действительных членов и членов-корреспондентов, а также около 30 советников. При университете учрежден Приднестровский научно-образовательный центр Южного отделения Российской академии образования.
Республика интегрирована в систему квотирования мест для абитуриентов, поступающих в вузы России и Украины. Ежегодно выпускники общеобразовательных учреждений Приднестровья получают определенное количество мест в вузы Российской Федерации и Украины. Действуют и индивидуальные соглашения о квотировании мест для абитуриентов между общеобразовательными учреждениями Приднестровья и вузами России (например, между Тираспольской гимназией и Московским авиационно-технологическим институтом).
Действует ряд соглашений о нострификации в России документов, выданных образовательными учреждениями Приднестровья, а также о выдаче дипломов и аттестатов научным и преподавательским кадрам ПМР ВАК Российской Федерации.
Наиболее яркими примерами интеграции в области образования являются тираспольские филиалы вузов России и Украины, созданные на территории ПМР, – Московского института предпринимательства и права, Московской академии экономики и права, Межрегиональной академии управления персоналом (г. Киев), Одесской юридической академии.
Законодательная сфера. Интеграция Приднестровья в международное правовое пространство происходит по двум направлениям.
Первое – это гармонизация законодательства республики с Российской Федерацией. На основе российских моделей законодательных актов разработаны многие системообразующие законодательные акты ПМР – кодексы (Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Таможенный, Трудовой», о браке и семье), законы («Об общественных объединениях», «О средствах массовой информации», «О государственной налоговой службе», «О защите прав потребителей», «О валютном регулировании и валютном контроле», «Об аудиторской деятельности», «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», «Об основах обязательного страхования», «О потребительской корзине», «О плате за землю», «О рынке ценных бумаг», «О бюджетной классификации», «О некоммерческих организациях», «О банкротстве», «О Прокуратуре»).
Процесс интеграции законодательства Приднестровья и России значительно ускорился после проведения в республике в 17 сентября 2006 г. всенародного референдума. На референдуме население республики подтвердило курс на независимость и последующее свободное присоединение к Российской Федерации. После референдума официально объявлен курс на гармонизацию законодательства Приднестровья с Россией. В последующем периоде были приняты десятки законодательных актов, затрагивающих различные сферы правовых отношений, которые в своей основе максимально схожи с аналогичными законодательными актами Российской Федерации.
Второе направление заключается в признании рамочными на территории ПМР международных правовых актов и разработке на их основе собственных законодательных актов.
Следует отметить, что гармонизация законодательства Приднестровья с законодательством Российской Федерации осуществляется с учетом особенностей республики (формы правления, территориального устройства, отсутствия международного политико-правового статуса, структуры и специализации хозяйства, этнического состава населения).
Политическая сфера. В этой сфере взаимодействие выражается в межпартийном сотрудничестве и строительстве, межпарламентском сотрудничестве, создании межгосударственных институциональных структур. Например, заключены соглашения о сотрудничестве между Республиканской партией «Обновление» и «Единой Россией», Коммунистической партией Приднестровья и Коммунистической партией Российской Федерации, Либерально-демократической партией Приднестровья и ЛДПР. Основными задачами межпартийного сотрудничества являются координация внешнеполитических усилий, выработка согласованных позиций и содействие развитию прямых межведомственных, культурных, образовательных, политических связей между Приднестровьем и Россией.
Сфера общественных и неправительственных организаций. В качестве примера можно привести функционирующий в Приднестровье Совет атаманов Черноморского казачьего войска, которое является структурно-составной частью Союза казаков России. Существенную роль в регулировании внутренних и внешних экономических процессов играет Торгово-промышленная палата Приднестровья, которая вошла в Ассоциацию палат Центрального федерального округа России. Такое решение было принято 15 апреля 2009 г. в Москве в ходе заседания Ассоциации. До этой даты в российскую Ассоциацию входило 36 палат регионов России. Теперь к ним прибавились ТПП Белоруссии и Приднестровья. В задачи ассоциации входит создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, укрепление торгово-экономических и научно-технических связей хозяйствующих субъектов.
Миротворческая и военная сферы. В регионе с 1992 г. присутствует российский контингент миротворческих сил. Кроме того, на территории ПМР находятся ОГРВ и важные инфраструктурные объекты (аэродром, склады вооружений). ОГРВ и миротворческие силы Российской Федерации играют важную роль в обеспечении военно-политической стабильности в Юго-Восточной Европе.
Социально-экономическая сфера. Приднестровье, являясь с точки зрения международного права частью Республики Молдова, состоит в СНГ, и на его внешнее социально-экономическое взаимодействие распространяются все соглашения, действующие в рамках данного объединения. Например, безвизовый режим пересечения границ, межгосударственные соглашения о выплате пенсий, система защиты иностранной рабочей силы.
Наиболее значимыми направлениями интеграции в экономической сфере являются создание совместных предприятий (СП), осуществление связей по кооперации с Россией в соответствии с действующим в СНГ соглашением, осуществление толлинговых операций. Развитию интеграционных процессов в значительной мере способствовала реализация программы разгосударствления и приватизации с участием нерезидентов. Как следствие, собственниками многих приднестровских предприятий стали крупные корпорации других стран, в частности, России. Например, собственником бендерского завода «Молдавкабель» стала Санкт-Петербургская корпорация «Севкабель», завода «Прибор» – московское ФГУП «Салют», Молдавского металлургического завода – российская корпорация «Металлоинвест» и украинская корпорация «Метинвест», Рыбницкого цементного комбината – российская корпорация «Металлоинвест», Молдавской ГРЭС (город Днестровск) – российская корпорация «Интер РАО». В результате создания СП, развития связей по кооперации и вхождения приватизированных предприятий Приднестровья в состав российских корпораций произошел переход от «торговой» модели внешнеэкономических связей, характеризующейся высокой степенью риска, к «воспроизводственной», позволяющей привлекать иностранные инвестиции, управленческий опыт и новые технологии, создающей более благоприятные условия для выхода приднестровской продукции на новые сегменты внешних рынков.
В настоящее время Верховным Советом Приднестровья рассматривается возможность параллельного использования в республике российского рубля. Реализация данного проекта позволит существенно интегрировать финансовые системы Приднестровья и России.
Приднестровье интегрировано в единую систему «Газпрома», являясь не только потребителем российского природного газа, но и важным звеном в его транзите в страны Юго-Восточной Европы (ежегодный объем транзита составляет более 20 млрд м³ в год). Аналогичные функции выполняет Молдавская ГРЭС, которая является не только генерирующей мощностью, но и выполняет важную функцию в межрегиональном перераспределении электроэнергии.
В качестве элемента внешнеэкономической интеграции следует рассматривать создание дистрибьюторских сетей и фирменных магазинов приднестровских предприятий в зарубежных странах (например, завода KVINT в России).
Существенной предпосылкой для эффективной международной интеграции является удобное транспортно-географическое положение региона. Приднестровье потенциально могло бы стать важным звеном транспортного коридора «Европейский Союз – Юго-Запад СНГ». Однако это преимущество не может быть реализовано в силу наличия множества внешних ограничений для деятельности Приднестровской железной дороги (ПЖД). Как следствие, предприятия республики в большинстве случаев лишены возможности использования собственных подъездных и магистральных железнодорожных путей для осуществления внешнеэкономических связей. Это выражается в дополнительных расходах для хозяйствующих субъектов, связанных с использованием более дорогого автомобильного транспорта и дополнительными погрузочно-разгрузочными работами при осуществлении смешанных перевозок.
Для реализации интеграционного потенциала транспортно-географического положения Приднестровья в обозримой перспективе необходимо электрифицировать участок Раздельная – Тирасполь – Бендеры – Кишинев – Леушены, построить вторую колею на участке Бендеры – Кишинев – Леушены, также следует существенно улучшить качество магистральных автодорог, пересекающих республику в горизонтальном направлении, в частности Брестское, Полтавское шоссе.
Перспективные механизмы, скорость и этапы интеграции Приднестровья с Россией в значительной степени зависят от внешнеполитической и внешнеэкономической ориентации Молдовы и Украины, часть населения и институциональных руководителей которых склоны к евроатлантической интеграции. Так как Приднестровье не имеет непосредственных границ с РФ и выхода к морским просторам, ориентация двух стран имеет кардинальное значение для осуществления международных экономических отношений: Украина – для транзита, Молдова – для выдачи реквизитов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности.
Теоретически возможны несколько вариантов интеграционных предпочтений наших соседей: Украина и Молдова принимают полноценное участие в интеграционных процессах евразийского пространства (вариант, наиболее выгодный для ПМР); только одно из государств (Украина или Молдова) интегрируется в евразийские структуры (второй по благоприятности для ПМР вариант); Украина и Молдова предпочитают евроатлантический вектор интеграции (вариант, наименее выгодный для ПМР). Республика должна обладать адекватным инструментарием интеграции для каждого из перечисленных вариантов.
Представляется, что отсутствие непосредственных границ с Россией является существенным ограничением для полноценной интеграции. В истории межгосударственной интеграции известны примеры отсутствия непосредственных границ между участниками интеграционных объединений. Например, Вьетнам и Куба не имели непосредственных границ с «ядром» стран, входящих в Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Не имеют непосредственных границ с территорией своей страны и эксклавы (например, Аляска с США, Калининградская обл. с Россией). Однако все перечисленные образования имеют выход к морю, чего лишено Приднестровье.
При европейском выборе Молдовы и Украины Приднестровье может получить статус эксклава относительно России. Для полноценного экономического обмена с Россией Приднестровье должно получить некий сервитут через территорию Украины. Рассматриваемое ограничение частично может быть преодолено путем развития международных услуг, не требующих непосредственного пересечения границ и оформления таможенных процедур (например, аутсорсинговые услуги в сфере программирования, гериатрические услуги).
Комплексная, а не фрагментарная, интеграция республики в ту или иную группировку стран (ЕврАзЭс, Союз «Россия – Беларусь», Таможенный союз СНГ) станет возможной лишь после определения международного политико-правового статуса республики. Отсутствие статуса обусловливает невозможность прохождения классических стадий интеграции на институциональном межгосударственном уровне.
Представляется, что частично данное ограничение можно преодолеть путем стимулирования межфирменной (корпоративной) интеграции – вхождения приднестровских предприятий в крупные корпоративные структуры России. Также необходимо максимально стимулировать создание совместных предприятий, интенсифицировать связи по кооперации между российскими и приднестровскими хозяйствующими субъектами, создание концессий и зон свободного предпринимательства на территории Приднестровья, направленных на привлечение российского капитала. Важнейшую роль в интеграции должны сыграть российские прямые инвестиции (приобретение или создание собственности на территории ПМР), для привлечения которых в республике необходимо создать соответствующие благоприятные и устойчивые условия.
Созданные Россией предприятия могут осуществлять экспорт продукции как в Россию, так и в страны Европы, используя близость Приднестровья к Черному морю и европейским странам. Часть продукции может быть реализована на местных рынках или участвовать в компенсационных связях с Украиной.
Росту степени интеграции во внешнеэкономическое пространство в обозримой перспективе могут способствовать создание полноценного фондового рынка, развитие межрегиональных связей с субъектами Российской Федерации, гармонизация законодательства ПМР с модельными законами ЕврАзЭс, развитие туризма и гериатрической инфраструктуры в ПМР, максимальное участие в евразийских форумах и получение ассоциированного членства в разных структурах ЕврАзЭс, реализация на территории ПМР федеральных программ (в сфере демографии, пенсионного обеспечения, развития образования), решение проблемы интеграции предприятий, выпускающих продукцию двойного назначения.
Интеграция в политическое, экономическое и правовое пространство России в обозримой перспективе остается ведущим фактором обеспечения социально-экономической стабильности Приднестровья. Республика ассоциирует свое будущее экономическое развитие только с тесной всесторонней интеграцией с Российской Федерацией.
Следует отметить, что интеграционные процессы в регионе находятся также в зависимости от законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу внешней политики и внешнеэкономической деятельности, ее международных обязательств, содержащихся в различных договорах и соглашениях (двустороннем с Республикой Молдова, в соответствии с которым стороны привержены взаимному соблюдению принципов суверенитета и территориальной целостности; многосторонних в рамках СНГ, европейских и международных структур, обязательств, взятых в 1998 г. на Стамбульском саммите ОБСЕ, и т. п.).
Менее перспективной представляется интеграция Приднестровья в экономическое пространство стран Западной и Центрально-Восточной Европы, входящих в Европейский союз. Европейская комиссия приняла программу Восточного партнерства, основная цель которой состоит в интенсификации взаимодействия с Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Молдовой, Украиной. Мероприятия, проводимые в рамках этой программы, на данном этапе практически не затрагивают территорию Приднестровья. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) реализует на европейской части постсоветского пространства целый ряд инвестиционных программ (проекты ТАСИС), которые также не распространяются на Приднестровье.
Несмотря на интенсивную торговлю со странами Европейского союза, коммерческие банки этих стран не всегда открывают корреспондентские счета для приднестровских банков, что создает определенные сложности и приводит к дополнительным затратам для приднестровских экономических агентов.
Интеграция в западно- и центрально-европейское пространство не только не стимулируется, но во многом ограничивается. Так, исходя из предположения, что Приднестровье – это «черная дыра» и фактор осуществления нелегальных внешнеторговых операций, был установлен особый режим таможенного контроля на приднестровско-украинской границе в рамках Европейской миссии EUBAM. Несмотря на то, что не выявлено каких-либо существенных нарушений, данный режим не отменен.
Взаимодействие Приднестровья с Европейским союзом осуществляется преимущественно в сфере торговли. В хозяйствах стран Союза занято определенное количество жителей Приднестровья. Приднестровье принимает участие в совместных с Республикой Молдова проектах, реализуемых Европейским союзом, – в сфере здравоохранения, образования, экологии, экономики, транспортного и таможенного взаимодействия. Однако эти проекты носят во многом фрагментарный характер, так как охватывают ограниченное количество населения. Европейская модель интеграции – больше торговая, направлена на использование квалифицированной и дешевой рабочей силы республики, в том числе через толлинговые операции. В то же время евразийская модель – производственно-технологическая, которая предполагает возможность интеграции в высокотехнологичные проекты.
