Инициативы здравого смысла

Открыла работу сегодняшнего пленарного заседания минута молчания в память о парламентариях, покинувших этот мир, но оставивших след в истории Верховного Совета и республики в целом. Поводом послужило 26-летие законодательного органа, которое значится в приднестровском календаре 29 ноября. Вице-спикер парламента Александр Щерба акцентировал внимание на сплоченности и консолидации усилий всех ветвей власти в период становления государства и призвал следовать этим принципам сегодня и в будущем.

Что касается текущего законотворчества, то в повестке дня два десятка вопросов. Один из рассматриваемых законопроектов предполагает внесение ряда изменений в Конституцию. Речь идет о предложениях многочисленной группы депутатов, которые намерены найти пути стабилизации социально-экономической ситуации в республике. Представил законопроект депутат Вадим Красносельский.

В инициативе несколько пунктов. Один из них запрещает внесение правительством проекта республиканского бюджета с необеспеченным источниками финансирования дефицитом по социально защищенным статьям. Соавтор инициативы Александр Коршунов напомнил, что предоставление несбалансированного бюджета практикуется приднестровским правительством с 2012 года. Уже есть опыт жизни государства без основного финансового документа (2013 год). Поиск источников погашения дефицита парламентом стал скорее правилом, чем исключением. В прошлом году законодателям пришлось покрыть более чем миллиардную «дыру», в нынешнем – проект бюджета пришел с дефицитом по социально защищенным статьям в размере почти 700 миллионов рублей. Парламентарии, несмотря на протесты представителей исполнительной ветви власти, настаивают, что требования к внесению бездефицитного проекта бюджета и его принятию только при наличии источников покрытия должны быть зафиксированы в Конституции. Тем более, что в Основном законе есть отдельная статья о бюджетной системе, в которой будут отражены новые положения.

Еще одно предлагаемое парламентариями конституционное новшество – запрет на создание президентом и органами госвласти внебюджетных фондов. Эта норма взаимосвязана с первой, так как именно наличие таких фондов и внебюджетных счетов стало, по мнению депутатов, причиной недопоступления в госказну серьезных сумм. «Сотни миллионов рублей уходят мимо бюджета. По сути, в республике два бюджета. Это недопустимо!», – считает Вадим Красносельский. Его коллега-соавтор Олег Василатий также полагает, что «необходимо прекратить действие всех схем, позволяющих аккумулировать государственные средства вне бюджета».

Дискуссионным оказалось предложение уйти от льготного налогообложения в индивидуальном порядке. Депутаты считают, что преференции и меры поддержки должны распространяться на отрасль, а не на отдельные предприятия. В ином случае велика вероятность коррупционной составляющей. Правительство выступает против и этой нормы.

Аналогичная ситуация с предложением отнести к компетенции президента назначение с согласия Верховного Совета руководителя центра стратегических реформ и разработок. Предполагается, что этот орган объединит специалистов, рекомендации которых позволят планировать развитие экономики стратегически, а не в «пожарном» режиме, свойственном деятельности министерств и ведомств. Руководитель Комитета по экономической политике Александр Мартынов обратил внимание на тот факт, что подобная практика распространена в мире. Несколько аналогичных центров действует в Российской Федерации. При этом обсуждается вопрос о создании такого органа при Президенте РФ.

Несмотря на отрицательное заключение правительства, депутатский корпус последовал рекомендации профильного комитета и принял названные Вадимом Красносельским «инициативами здравого смысла» парламентские предложения в первом чтении.