Сегодня в самом отдаленном уголке Приднестровья, городе Каменке, состоялось открытие семинара «Правовые основы и организация деятельности местных Советов народных депутатов ПМР»

Данное мероприятие организовано Верховным Советом. На него были приглашены представительные органы власти на местах, представители исполнительной и судебной ветви власти, Председатель Счетной палаты ПМР и Уполномоченный по правам человека – всего зарегистрировано более 150 делегатов.

С приветственным словом к собравшимся обратился Председатель Верховного Совета Анатолий Каминский. Он сообщил о целях и задачах семинара.
 
«Задачи и цели этого семинара состоят не столько в том, чтобы дать вам теоретическую информацию, сколько показать практическое применение норм законов и возможные пути решения проблем, возникающих на местном уровне, в рамках действующего законодательства и полномочий местных органов власти», – отметил в приветственном слове Председатель Верховного Совета Анатолий Каминский.

Доклады первого дня семинара были посвящены социальной политике и здравоохранению, вопросам экономики, проблемам ЖКХ.

С первым с докладом выступил депутат Верховного Совета, заместитель председателя Комитета по правоохранительным органам Григорий Дьяченко. Он говорил об организации деятельности местного самоуправления. Парламентарий еще раз акцентировал внимание, что местные Советы имеют право законодательной инициативы и депутаты должны принимать активное участие в работе над законопроектами, которые рассматривает Верховный Совет. Говорил Григорий Дьяченко и о депутатской неприкосновенности в контексте недопустимости нарушения законодательства депутатами под прикрытием статуса, и призвал местные Советы объективно и своевременно реагировать на такие нарушения.

Следующим выступил Председатель Арбитражного суда Илья Мильман. Тема его доклада – «Проблемы нарушения законодательства ПМР в сфере экономических правоотношений в практике Арбитражного суда». Илья Мильман отметил, что на местах возникают случаи неправомерного изъятия земельных участков госадминистрациями городов и районов, что недопустимо. Председатель Арбитражного суда заверил, что суд всегда готов к сотрудничеству с местными органами власти.

Наказы избирателей, порядок их формирования и реализация – это еще одна тема доклада. Выступая перед собравшимися, заместитель начальника Управления Комитета Верховного Совета по экономической политике, бюджету и финансам Алена Шульга сказала: «Именно депутаты местных представительных органов наиболее близки к избирателям, реально знают местные проблемы и способны самостоятельно проконтролировать их решение на местах. Зачастую наказы избирателей касаются не только принятия необходимых законов и решений, но и разрешения наиболее острых социальных проблем повседневной жизни, требующих финансовых затрат». Поэтому, как отметила Алена Шульга, вопросы правового регулирования финансового обеспечения исполнения наказов являются наиболее актуальными. Она также сообщила, что с 1 января 2009 года действует принятый Верховным Советом закон «О наказах избирателей». В соответствии с ним предложения о наказах избирателей формируются на собраниях избирателей. Затем полученные наказы обобщаются в список. После чего в каждом Совете народных депутатов ответственная комиссия проводит анализ и формирует  перечень наказов. Далее сессия местного Совета утверждает соответствующую муниципальную программу. Следующим этапом идет исполнение наказов избирателей, включенных в программу. Контроль за исполнением также является неотъемлемой частью исполнения наказов.

Самое ценное у человека – это жизнь, а самое главное в жизни – это здоровье. С таких слов начал свое выступление депутат Верховного Совета, председатель Комитета по социальной политике Сергей Чебан. Он рассказал присутствующим о действующих законодательных актах, регулирующих сферу здравоохранения, и о том, что еще необходимо сделать в этой области. Он отметил, что местные органы самоуправления вправе осуществлять контроль над соблюдением законодательства в области здравоохранения. «Практически во всех законах, которые действуют в этой сфере, невзирая на централизацию системы здравоохранения, определены полномочия местных органов власти, которые регламентируют контроль исполнения законодательства в сфере здравоохранения, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, возможность практической помощи социально уязвимым слоям населения», – подчеркнул Сергей Чебан. Он также отметил, что на законодательном уровне упрощена процедура регистрации фармацевтических пунктов в сельской местности. Так, для того чтобы открыть филиал аптеки в селе, необходимо только разрешение санитарной службы и местных органов власти, говорилось в ходе выступления.

Депутат остановился на нормативных актах, устанавливающих перечень платных услуг в лечебных учреждениях, механизм направления приднестровских граждан на лечение за пределы ПМР. Отвечая на вопросы делегатов, Сергей Чебан разъяснил нормы законодательства, регламентирующие гарантии бесплатной медицинской помощи. Один из вопросов  участников семинара касался отсутствия в небольших селах и поселках фельдшерско-акушерских пунктов. Сергей Чебан отметил, что это не компетенция Верховного Совета, но профильный комитет обратится в адрес Минздрава для содействия в решении этого вопроса.
 
Заместитель Министра здравоохранения Светлана Федотова в своем докладе рассказала о государственной поддержке семей с детьми. Она отметила, что в Приднестровье проживает около 100 тысяч детей, что составляет 19% населения республики.

«Наше государство считает социальную защиту семей, женщин и детей важнейшим направлением своей деятельности. Для определения приоритетных целей и задач по усилению социальной защищенности детей в 2002 году был принят Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», – отметила Светлана Федотова. В соответствии с этим законом назначается и выплачивается ряд пособий: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, ежемесячное пособие на ребенка.

Уполномоченный по правам человека выступил с темой «Социальная политика и основные аспекты её законодательного регулирования  в ПМР». Говорил Василий Калько о проблемах прописки, а также вопросах  получения свидетельства о рождении ребенка, если мать не является гражданином ПМР, но родила в Приднестровье.

Начальник отдела Комитета Верховного Совета по социальной политике Татьяна Севостьянова  в своем докладе остановилась на вопросах  правового регулирования  социального обеспечения в ПМР и компетенции местных Советов в данной сфере правоотношений. «Важно уяснить, что система социального обеспечения состоит из самостоятельных подсистем: пенсионная система, пособия, компенсации, система социальных услуг, медицинская помощь и лечение. В настоящее время в ПМР сложились следующие государственные организационно-правовые формы осуществления конституционного права на социальное обеспечение: обязательное социальное страхование, социальное обеспечение за счет средств республиканского бюджета и государственная социальная помощь», – подчеркнула Татьяна Севастьянова.

Несмотря на то, что большая часть социального обеспечения возложена на государственные учреждения и финансируются за счет средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов, тем не менее, в республике действуют и муниципальные организации, призванные обеспечить социальную помощь на дому и предоставление социальной защиты. В соответствии с законом о государственной  поддержке многодетных семей им за счет средств местных бюджетов предоставляются такие виды социального обеспечения, как снижение размера платы за пользование холодным водоснабжением, канализацией, лифтом, бесплатный проезд детей в городском транспорте, бесплатное питание и др. При этом законом предоставлено право местным бюджетам дополнительно предоставлять некоторые права и льготы данной категории граждан и членам их семей, сказано в докладе.  

Во второй половине дня участники семинара говорили о налоговой политике, финансовом контроле,  проблемах жилищно-коммунального хозяйства. Заместитель Председателя Верховного Совета Михаил Бурла рассказывал о проблемах экономического развития Приднестровья, соотношении занятого и нетрудоспособного населения. Речь шла и о состоянии бюджета, в части превышения дефицита над доходами. Программа развития территориально-административных единиц и создания комфортных условий для развития бизнеса также стали темой доклада.

Заместитель Министра финансов Дмитрий Неделков в ходе своего выступления затронул вопросы бюджетного права, единства бюджетной системы, структуры и классификации бюджета. В продолжение экономического блока  директор Государственной налоговой службы Алла Скибенко проинформировала о системе местных налогов и сборов.

Председатель Счетной палаты Светлана Изместьева говорила о финансовом контроле и об основных нарушениях, которые выявляются в ходе проверок. Среди основных – нарушение порядка формирования и утверждения специальных бюджетных фондов, расширение перечня социально защищенных статей и нарушение принципа первоочередного их финансирования. Особое место в докладе было уделено вопросам неутверждения лимитов прироста кредиторской задолженности и нарушения порядка использования средств от арендной платы.
 
Проблемам ЖКХ были посвящены доклады председателя Тираспольского городского Совета и специалистов комитетов Верховного Совета. Тарифная политика в области ЖКХ, порядок формирования тарифов и компетенция органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства – об этом рассказывали докладчики.

Завтра с 10 часов утра семинар будет продолжен. В повестке дня – правовые аспекты взаимодействия местных органов власти и Верховного Совета. Также будут заслушаны доклады представителей прокуратуры и архивной службы.