Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
В. Беркович: «Инвестиции придут туда, где обеспечены стабильные, цивилизованные отношения между властными структурами и бизнесом»
27.11.2013
О текущей ситуации в отраслях промышленного комплекса ПМР в ходе парламентских слушаний говорил исполнительный директор СПАПП Владимир Беркович.
Согласно принятым в первом чтении прогнозу социально-экономического развития Приднестровья на 2014–2016 гг. и проекту бюджета на этот же период дефицит консолидированного бюджета составит 1 млрд 501 млн рублей в 2014 г. и 1 млрд 575 млн руб. в 2016 г., или 31,4% и 30,7% к расходной части бюджета. В суммарном выражении это примерно соответствует дефициту 2012 г.
При этом в проекте бюджета заложены расходы на образование – в сумме 288,6 млн руб. в 2014 г. и 333,8 млн руб. в 2016 г.; на здравоохранение – 540 млн руб. в 2014 г. и 619,5 млн руб. в 2016 г. Несмотря на определенный рост, эти показатели все же значительно отстают от реальных потребностей. Так, согласно данным, приведенным в ежегодном послании Президента к органам государственной власти и гражданам республики 15 марта 2013 г., потребность в финансировании на здравоохранение составляет 1,5 млрд руб., то есть в 2,5 раза превышает заложенные в проекте суммы. На образование потребность составляет 912 млн руб., т.е. более чем в 2,5 раза превышает заложенные в проекте суммы. Потребность в средствах на поддержание правопорядка превышает возможности примерно в два раза. Средств, необходимых для нормального обеспечения водоснабжения, требуется в 10 раз больше поступающих. Для необходимой реконструкции сетей теплоснабжения требуется в 8 раз больше средств, чем поступает в виде платежей. Собираемость налогов для Дорожного фонда составляет примерно 7% от потребности. Таковы потребности финансирования для нормальной жизнедеятельности республики.
В последние два года правительство и Министерство финансов принимают ряд мер по обеспечению наполняемости бюджета. Так, несмотря на падение объемов промышленного производства (за первое полугодие на 28,5%) в связи с простоем таких предприятий, как ММЗ и РЦК, и падением объемов производства на 43 предприятиях, поступление средств в бюджет в первом полугодии 2013 г. составило 103,7% к аналогичному периоду 2012 года. Такой результат достигнут, в основном, за счет собираемости налогов, конкретно – за счет увеличения в 1,7 раза поступлений таможенных пошлин (прирост составляет 148,4 млн руб.). Но такой инструмент, как административный ресурс, в процессе собираемости налогов имеет свои пределы.
В то же время платежи в бюджет и внебюджетные фонды по предприятиям промышленного комплекса (79 предприятий) составили 497,7 млн руб., или 42,8%. При этом налог на доходы составил 171,1 млн руб. В то же время сводный убыток по этой группе предприятий до налогообложения составил 196,7 млн руб., а после – 365,9 млн руб. Безусловно, основной вклад в эти отрицательные показатели внесли простаивающие в первом полугодии предприятия – ММЗ, РЦК. Но в целом из 79 предприятий 39 сработали с убытком. И убыток составил до налогообложения 476 млн руб., а после – 547 млн руб. То есть эти 39 предприятий налоги в сумме 71 млн руб. оплатили за счет собственных оборотных средств. При таком финансовом состоянии через год мы будем иметь не 79 работающих предприятий, а меньше. В подтверждение этой тенденции можно вспомнить 1996 г., когда промышленный комплекс составлял 149 предприятий с численностью 63 тыс. человек. В настоящее же время в промышленности занято порядка 29 тыс. человек. А всего в реальном секторе (в промышленности, АПК, транспортной сфере, связи, строительстве и в производственной сфере сектора малого предпринимательства) около 55 тыс. чел. При этом на одного занятого в реальном секторе приходится по одному бюджетнику, 2,5 пенсионера, около двух человек детского и юношеского возраста.
По техническому и технологическому состоянию большинство наших предприятий соответствуют советскому уровню 70-80 годов. За последние 20-30 лет в мире на базе последних научных и информационных достижений произошли разительные перемены. Мы отстали в техническом, технологическом отношении, по уровню производительности труда и энергозатратам. И все это отражается на конкурентоспособности нашей продукции. В результате дефицит внешнеторгового оборота почти в два раза превышает экспорт. Даже по продовольственной группе товаров импорт более чем в два раза больше экспорта.
Какие выводы можно сделать из этого короткого анализа ситуации?
Первое. В течение двух лет за счет улучшения собираемости налогов, а также снятия ранее предоставляемых льгот удалось в основном обеспечить выполнение социально защищенных статей бюджета. Но этот резерв ограничен и почти использован.
Второе. В отношении промышленного комплекса продолжается практика, применяемая в течение последних лет, когда за счет значительной налоговой нагрузки у предприятий изымается не только вся прибыль, но и часть оборотных средств. Эта ситуация усугубилась в текущем году в связи с ростом в 1,7 раза тарифов на энергоносители. В результате отсутствия собственных источников инвестирования в производство подрывается сама идея и целесообразность вложений в развитие предприятий. В то же время теория экономической науки свидетельствует, что инвестирование менее 20-25% ВВП приводит к застойным явлениям в экономике.
Третье. Анализ необходимых потребностей и возможностей экономики республики показывает, что нынешнее состояние экономики, технический, технологический уровень предприятий, производительность труда, численность занятых в реальном секторе не в состоянии обеспечить потребности республики в бюджетных средствах. Непонимание этого имеет пагубные последствия, поскольку рост налоговой нагрузки ведет к дальнейшему сокращению реального сектора экономики, количества функционирующих предприятий и занятых в них работников.
Исходя из этого, необходимо не только признать необходимость расширения реального сектора экономики и его модернизацию, но и в практической работе придерживаться этих принципов. Пока что любые предложения, вносимые с целью сохранения и развития промышленного комплекса, встречают сопротивление, если они в данный конкретный период в какой-то мере уменьшают объемы налоговых поступлений. Делается это без учета перспективы развития.
При рассмотрении перспектив развития главным становится вопрос об источниках финансирования. Конечно, это, в первую очередь, собственные источники – амортизация и прибыль предприятий, остающиеся после налогообложения. При их наличии появляется заинтересованность акционеров в дополнительных вложениях. При наличии программ развития можно обратиться к РФ с просьбой о выделении кредитных ресурсов по приемлемой ставке кредитования.
Еще одним обязательным условием перспективного развития сферы материального производства является предсказуемая долговременная стимулирующая налоговая, тарифная и таможенная политика. Пагубность повышения тарифов на энергоносители в текущем году и последствия их дальнейшего повышения в течение трех лет, кажется, понимают почти все. Но, к сожалению, практические шаги в сторону изменения ситуации не предпринимаются. За исключением отдельных соглашений. По нашему мнению, целесообразно разработать механизм, благодаря которому предприятия могли бы пользоваться льготными тарифами при направлении 100% чистой прибыли (за исключением небольших процентов на социальные нужды) на программы развития.
Нам видится, что целесообразно было бы предоставить правительству право заключать индивидуальные соглашения с отдельными бюджетообразующими предприятиями с целью их сохранения и развития. Механизм выработки и принятия таких соглашений может быть согласован с Верховным Советом.
При этом никакие программы развития невозможны без создания благоприятного делового климата. К сожалению, практика внесения в 2012 году изменений в налоговое законодательство, индивидуальный подход исполнительной власти к отдельным предприятиям лишь вредят деловому климату и имиджу республики. Но главное – осознать, что инвестиции придут туда, где обеспечены стабильные, цивилизованные отношения между властными структурами и бизнесом.
Согласно принятым в первом чтении прогнозу социально-экономического развития Приднестровья на 2014–2016 гг. и проекту бюджета на этот же период дефицит консолидированного бюджета составит 1 млрд 501 млн рублей в 2014 г. и 1 млрд 575 млн руб. в 2016 г., или 31,4% и 30,7% к расходной части бюджета. В суммарном выражении это примерно соответствует дефициту 2012 г.
При этом в проекте бюджета заложены расходы на образование – в сумме 288,6 млн руб. в 2014 г. и 333,8 млн руб. в 2016 г.; на здравоохранение – 540 млн руб. в 2014 г. и 619,5 млн руб. в 2016 г. Несмотря на определенный рост, эти показатели все же значительно отстают от реальных потребностей. Так, согласно данным, приведенным в ежегодном послании Президента к органам государственной власти и гражданам республики 15 марта 2013 г., потребность в финансировании на здравоохранение составляет 1,5 млрд руб., то есть в 2,5 раза превышает заложенные в проекте суммы. На образование потребность составляет 912 млн руб., т.е. более чем в 2,5 раза превышает заложенные в проекте суммы. Потребность в средствах на поддержание правопорядка превышает возможности примерно в два раза. Средств, необходимых для нормального обеспечения водоснабжения, требуется в 10 раз больше поступающих. Для необходимой реконструкции сетей теплоснабжения требуется в 8 раз больше средств, чем поступает в виде платежей. Собираемость налогов для Дорожного фонда составляет примерно 7% от потребности. Таковы потребности финансирования для нормальной жизнедеятельности республики.
В последние два года правительство и Министерство финансов принимают ряд мер по обеспечению наполняемости бюджета. Так, несмотря на падение объемов промышленного производства (за первое полугодие на 28,5%) в связи с простоем таких предприятий, как ММЗ и РЦК, и падением объемов производства на 43 предприятиях, поступление средств в бюджет в первом полугодии 2013 г. составило 103,7% к аналогичному периоду 2012 года. Такой результат достигнут, в основном, за счет собираемости налогов, конкретно – за счет увеличения в 1,7 раза поступлений таможенных пошлин (прирост составляет 148,4 млн руб.). Но такой инструмент, как административный ресурс, в процессе собираемости налогов имеет свои пределы.
В то же время платежи в бюджет и внебюджетные фонды по предприятиям промышленного комплекса (79 предприятий) составили 497,7 млн руб., или 42,8%. При этом налог на доходы составил 171,1 млн руб. В то же время сводный убыток по этой группе предприятий до налогообложения составил 196,7 млн руб., а после – 365,9 млн руб. Безусловно, основной вклад в эти отрицательные показатели внесли простаивающие в первом полугодии предприятия – ММЗ, РЦК. Но в целом из 79 предприятий 39 сработали с убытком. И убыток составил до налогообложения 476 млн руб., а после – 547 млн руб. То есть эти 39 предприятий налоги в сумме 71 млн руб. оплатили за счет собственных оборотных средств. При таком финансовом состоянии через год мы будем иметь не 79 работающих предприятий, а меньше. В подтверждение этой тенденции можно вспомнить 1996 г., когда промышленный комплекс составлял 149 предприятий с численностью 63 тыс. человек. В настоящее же время в промышленности занято порядка 29 тыс. человек. А всего в реальном секторе (в промышленности, АПК, транспортной сфере, связи, строительстве и в производственной сфере сектора малого предпринимательства) около 55 тыс. чел. При этом на одного занятого в реальном секторе приходится по одному бюджетнику, 2,5 пенсионера, около двух человек детского и юношеского возраста.
По техническому и технологическому состоянию большинство наших предприятий соответствуют советскому уровню 70-80 годов. За последние 20-30 лет в мире на базе последних научных и информационных достижений произошли разительные перемены. Мы отстали в техническом, технологическом отношении, по уровню производительности труда и энергозатратам. И все это отражается на конкурентоспособности нашей продукции. В результате дефицит внешнеторгового оборота почти в два раза превышает экспорт. Даже по продовольственной группе товаров импорт более чем в два раза больше экспорта.
Какие выводы можно сделать из этого короткого анализа ситуации?
Первое. В течение двух лет за счет улучшения собираемости налогов, а также снятия ранее предоставляемых льгот удалось в основном обеспечить выполнение социально защищенных статей бюджета. Но этот резерв ограничен и почти использован.
Второе. В отношении промышленного комплекса продолжается практика, применяемая в течение последних лет, когда за счет значительной налоговой нагрузки у предприятий изымается не только вся прибыль, но и часть оборотных средств. Эта ситуация усугубилась в текущем году в связи с ростом в 1,7 раза тарифов на энергоносители. В результате отсутствия собственных источников инвестирования в производство подрывается сама идея и целесообразность вложений в развитие предприятий. В то же время теория экономической науки свидетельствует, что инвестирование менее 20-25% ВВП приводит к застойным явлениям в экономике.
Третье. Анализ необходимых потребностей и возможностей экономики республики показывает, что нынешнее состояние экономики, технический, технологический уровень предприятий, производительность труда, численность занятых в реальном секторе не в состоянии обеспечить потребности республики в бюджетных средствах. Непонимание этого имеет пагубные последствия, поскольку рост налоговой нагрузки ведет к дальнейшему сокращению реального сектора экономики, количества функционирующих предприятий и занятых в них работников.
Исходя из этого, необходимо не только признать необходимость расширения реального сектора экономики и его модернизацию, но и в практической работе придерживаться этих принципов. Пока что любые предложения, вносимые с целью сохранения и развития промышленного комплекса, встречают сопротивление, если они в данный конкретный период в какой-то мере уменьшают объемы налоговых поступлений. Делается это без учета перспективы развития.
При рассмотрении перспектив развития главным становится вопрос об источниках финансирования. Конечно, это, в первую очередь, собственные источники – амортизация и прибыль предприятий, остающиеся после налогообложения. При их наличии появляется заинтересованность акционеров в дополнительных вложениях. При наличии программ развития можно обратиться к РФ с просьбой о выделении кредитных ресурсов по приемлемой ставке кредитования.
Еще одним обязательным условием перспективного развития сферы материального производства является предсказуемая долговременная стимулирующая налоговая, тарифная и таможенная политика. Пагубность повышения тарифов на энергоносители в текущем году и последствия их дальнейшего повышения в течение трех лет, кажется, понимают почти все. Но, к сожалению, практические шаги в сторону изменения ситуации не предпринимаются. За исключением отдельных соглашений. По нашему мнению, целесообразно разработать механизм, благодаря которому предприятия могли бы пользоваться льготными тарифами при направлении 100% чистой прибыли (за исключением небольших процентов на социальные нужды) на программы развития.
Нам видится, что целесообразно было бы предоставить правительству право заключать индивидуальные соглашения с отдельными бюджетообразующими предприятиями с целью их сохранения и развития. Механизм выработки и принятия таких соглашений может быть согласован с Верховным Советом.
При этом никакие программы развития невозможны без создания благоприятного делового климата. К сожалению, практика внесения в 2012 году изменений в налоговое законодательство, индивидуальный подход исполнительной власти к отдельным предприятиям лишь вредят деловому климату и имиджу республики. Но главное – осознать, что инвестиции придут туда, где обеспечены стабильные, цивилизованные отношения между властными структурами и бизнесом.
