Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
«Ветер перемен не должен свистеть в ушах»
11.04.2013
Год назад по распоряжению Председателя Верховного Совета была создана рабочая группа по реформированию избирательного законодательства ПМР. На паритетных началах в нее вошли представители законодательного органа и Центральной избирательной комиссии. Возглавила группу советник спикера парламента, член ЦИК Елена ГОРОДЕЦКАЯ.О работе группы, модернизации избирательного процесса, перспективах проведения выборных кампаний – в интервью парламентской газете.
– Елена Анатольевна, что выявилось в ходе работы возглавляемой Вами рабочей группы по модернизации избирательного законодательства?
– Изначально мы поставили перед собой достаточно амбициозные задачи – полностью изменить избирательное законодательство и по примеру Российской Федерации разработать рамочный для всех видов выборов закон об основных гарантиях избирательных прав граждан, а также ряд специальных законов по каждому виду выборов. Ряд участников публичной дискуссии, проведенной в рамках масштабных слушаний летом прошлого года, высказывался за кардинальное изменение самой избирательной системы. Однако, проведя парламентские слушания, анкетирование членов избирательных комиссий всех уровней и парламентариев, открытый опрос на парламентском сайте, мы убедились в преждевременности радикальных изменений, прежде всего, в избирательной системе, и, как следствие, в избирательном законодательстве.
По результатам проведенного перед слушаниями опроса 51,5% респондентов высказались за мажоритарную систему выборов, 36,5% – за смешанную, и 12% – за пропорциональную.
Мы поняли, что перемены нужны, но их ветер не должен свистеть в ушах. Поскольку в ходе бурных дебатов и проведенного анализа мирового опыта избирательных процессов прямая взаимосвязь между уровнем жизни граждан, их благополучием и видом избирательной системы не была выявлена, с учетом ясного понимания особенностей нашего общества, его социально-экономического положения на нынешнем этапе мы решили ограничиться устранением существующих в Избирательном кодексе противоречий и его «текущим ремонтом».
– На чем базировался сделанный вывод?
– В данном случае следует вспомнить резолюцию Организации Объединенных Наций о повышении эффективности принципа периодических и подлинных выборов. В документе признается, что не существует единого избирательного метода, который в равной степени подходил бы всем странам и всем народам. Каждое суверенное государство имеет право на суверенную избирательную систему, обусловленную ее историей, политической культурой, зрелостью политических институтов. Подлинные и свободные выборы способны обеспечить точную трансформацию воли народа в конкретные выборные органы власти. Только соответствующая социальным запросам и экономическим условиям избирательная система способна обеспечить легитимность власти и, следовательно, доверие к ней народа, без которого любая власть – самозванка.
– Каким образом эти теоретические наработки могут быть трансформированы в практическую плоскость?
– Ни одна избирательная кампания в нашем государстве не обходится без того, чтобы на каком-то этапе её непосредственный участник не «схватился за голову», пытаясь применить ту или иную норму избирательного законодательства. В то же время, действующий Кодекс не настолько плох, чтобы отправить его «на заслуженный отдых». Поэтому, собрав и изучив мнение практиков – членов избирательных комиссий, представителей политических партий и общественных организаций, парламентариев, практикующих юристов, – депутат Г.И. Дьяченко, рабочая группа разработали законопроект, который в ходе пленарного заседания 10 апреля был принят в первом чтении.
Наряду с этим нами в рамках второго чтения будут предложены к рассмотрению всех участников законотворческого процесса дополнения к положениям проекта, направленные на то, чтобы Избирательный кодекс необоснованно не ограничивал политическую правосубъектность граждан. По моему глубокому убеждению, избирательное законодательство должно быть средством обеспечения реальной легитимности и представительности власти, а не способом ее ограничения.
– Какие же конкретные изменения предполагается внести в действующее выборное законодательство?
– Совместно с членами избирательных комиссий, депутатами на первом этапе было решено внести изменения в Избирательный кодекс, которыми, в частности, предложено формировать территориальные избирательные комиссии (городские, районные) как постоянно действующие органы, на срок 5 лет, члены которых будут работать на всех видах выборов.
Бурные дебаты на заседании профильного парламентского комитета вызвало предложение о переводе председателей ТИК на работу на постоянной основе, кстати, уже не первый раз предлагаемое в качестве законопроекта. Предполагается, что это позволит обеспечить на местах более качественную работу, в частности, по уточнению списков избирателей, документообороту, составлению смет и финансовой отчетности и др. К примеру, сегодня вопросы распределения финансовых ресурсов между окружными и участковыми комиссиями отнесены к компетенции именно ТИКов. ТИКи составляют сметы по проведению местных выборов, контролируют их расходование, составляют отчеты о расходовании средств и т.п. Окончательно судьба этого предложения будет решена во втором чтении, поскольку на пленарном заседании, в связи с отрицательным заключением Правительства ПМР, законопроект о дополнении закона об оплате труда должностью председателя ТИК был отклонен.
– На протяжении последних избирательных кампаний самым узким местом обеспечения свободного волеизъявления граждан стали списки избирателей.
– Практика формирования и ведения базы избирателей на основе данных, предоставляемых органами регистрации и учёта граждан, продемонстрировала свою недостаточную эффективность на последних выборах, все помнят огромные дополнительные списки. Сейчас ЦИК ведет кропотливую работу по уточнению реестра избирателей исходя из полученных на президентских выборах уточнений. Сегодня действующее законодательство предусматривает обязанность государственных администраций городов и районов республики направлять данные об избирателях только один раз в полгода. А дополнительные выборы проводятся практически каждые два-три месяца. В прошлом году в республике прошло 16 дополнительных выборов, в текущем планируются 21 дополнительные и повторные выборы. Такое положение предопределяет необходимость как минимум ежемесячного обновления данных о гражданах, получивших гражданство, сменивших фамилию, выехавших на ПМЖ и т.п. На заседании Комитета Верховного Совета по законодательству с участием представителей правительства, ЦИКа, прокуратуры обсуждались различные пути решения этой проблемы. Поиск наиболее оптимального из них будет проходить уже в рамках второго чтения законопроекта, для чего профильным парламентским комитетом по предложению его председателя Г.М. Антюфеевой будет создана рабочая группа.
– В России, с законодательством которой мы пытаемся гармонизировать собственное, установлены единые дни голосования. Не перенять ли нам этот опыт?
– Одной из принципиальных новелл законопроекта, предложенной избирательными комиссиями всех уровней, является введение двух фиксированных дней для голосования на дополнительных выборах в местные Советы народных депутатов. Цель – исключить хаотичность в проведении дополнительных и повторных выборов в республике. Данное предложение не встретило какого-либо сопротивления либо непонимания, поскольку способствует планомерному и последовательному формированию политической воли избирателей и снижает возможности для каких-либо электоральных злоупотреблений. Фиксированными датами предлагается определить следующие: последнее воскресенье апреля и последнее воскресенье октября.
– Приднестровье стало чуть ли не пионером в деле применения видеокамер для обеспечения прозрачности избирательного процесса. Есть ли намерение закрепить это положение в законодательстве?
– На последних выборах на основании распоряжения Президента ПМР все избирательные участки были оборудованы видеокамерами. В определенной мере это дисциплинировало участников избирательного процесса. Дабы в полной мере обеспечить реализацию закрепленного в законе принципа гласности работы избирательных комиссий и исключить имевшие в 2010 г. место судебные споры, предлагается закрепить в Избирательном кодексе требование о необходимости оборудования помещения для голосования техническими устройствами, предназначенными для видеонаблюдения за процедурой голосования и подсчета голосов избирателей.
Дискуссионным пока остается вопрос о том, необходимо ли законом гарантировать право наблюдателей вести фото- и видеосъемку на избирательных участках. (Кстати, на рассмотрении Госдумы сейчас находится подобный законопроект.)
– Какие еще изменения претерпит Избирательный кодекс ПМР?
– Ко второму чтению законопроект планируется дополнить рядом положений, устраняющих существующие противоречия в полномочиях органов, назначающих и проводящих выборы. Также предполагается внести коррективы в положения Кодекса, регулирующие ведение предвыборной агитации. Они, в частности, коснутся периода проведения бесплатной агитации на государственных телерадиоканалах, порядка предоставления печатной площади в изданиях, учрежденных кандидатами и избирательными объединениями. Сегодня норма закона обязывает такое издание предоставлять печатную площадь всем обратившимся к ней кандидатам, что противоречит логике и здравому смыслу и является ничем не оправданной зарегулированностью процесса.
На мой взгляд, интересной темой для дискуссии было бы введение требования о предоставлении кандидатами в депутаты, президенты предвыборной программы, которая отражала бы видение кандидата о путях решения проблем во всех сферах жизнедеятельности страны. Заявляя о готовности представлять интересы народа, кандидат должен внятно и аргументированно объяснить избирателю, почему именно он достоин его голоса, а избиратель после выборов – иметь основания спросить с выборного лица об исполнении конкретных пунктов программы.
И в заключение хочу призвать всех заинтересованных в прозрачном и справедливом избирательном процессе граждан и потенциальных кандидатов принять активное участие в обсуждении процесса изменения Избирательного кодекса. У вас есть возможность направить замечания и предложения на сайт Верховного Совета (http://www.vspmr.org). Участие избирателей в этом процессе очень важно. Нам необходимо повысить культуру участия в избирательном процессе и осознать, что каждый гражданин, осознанно формируя и проявляя свою политическую волю, сам выбирает ту власть, с которой ему потом жить. Это понимание должно полниться уверенностью в собственных силах, самоидентификацией гражданина как творящего историю источника власти, а не управляемого винтика государственной машины.
Волеизъявление граждан, выраженное в форме электоральных предпочтений, должно стать фундаментом публичной власти.
