ВЫШЕЛ ПЯТЫЙ НОМЕР ГАЗЕТЫ "СОВЕТЫ НАРОДА"

Уважаемый Максим Игоревич!

На Ваше обращение № 01-08/181 от 18.09.07г. с просьбой аккредитовать корреспондентов и телеоператоров ГУ «ТВ ПМР» для освещения работы Верховного Совета ПМР сообщаю нижеследующее.

Согласно представленным для аккредитации документам, учредителем СМИ ГУ «ТВ ПМР» является Министерство информации и телекоммуникаций ПМР. Согласно п.1.1 Положения «О Министерстве информации и телекоммуникаций ПМР», утвержденного Указом Президента ПМР № 387 от 8 сентября 2000 года, Министерство информации и телекоммуникаций ПМР является исполнительным органом государственной власти ПМР. В соответствии с п.5 ст.18 Закона ПМР «О СМИ» запрещается монополизация средств массовой информации, а также подчинение их какому-либо органу государственной власти и управления.

В то же время необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента ПМР от 22 января 1998 года № 27 «О создании Редакционного Совета учредителей республиканских СМИ» с изменениями, внесенными Указом Президента ПМР от 16 июня 1998 года №2 09, установлено, что учредителями государственных республиканских СМИ: «ТВ ПМР», «Радио Приднестровья», газет «Приднестровье», «Адевэрул Нистрян», «Гомiн» являются Президент ПМР и Верховный Совет ПМР. При этом следует отметить, что с момента издания Указа Президента, установившего, что Верховный Совет является одним из соучредителем республиканских государственных СМИ, Верховным Советом не было принято ни одного нормативного акта, в соответствии с которым Верховный Совет слагал бы с себя полномочия одного из учредителей республиканских государственных СМИ. В соответствии со ст.24 Закона ПМР «О СМИ» правомочия учредителя государственных средств массовой информации, в том числе телевидения, радио, организации теле-, радиовещания, периодического печатного издания и других средств массовой информации, учредителями которых являются Президент Приднестровской Молдавской Республики и Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, осуществляются Советом учредителей, который состоит из восьми представителей, в равном количестве делегируемых от Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Таким образом, остается не ясным, на основании какого нормативного акта Президент и Верховный Совет ПМР лишены права быть учредителями государственного СМИ «ТВ ПМР», финансируемого из государственного бюджета.

Следует отметить, что на запрос пресс-службы ВС ПМР в адрес Министра информации и телекоммуникаций ПМР Беляева В.М. о ситуации, связанной с проявлением цензуры в отношении материалов пресс-службы ВС ПМР на Первом республиканском телеканале, Министр Беляев В.М. ответил, что в целях объективного освещения социально-политической и экономической жизни республики «Министерство информации и телекоммуникации потребовало от главного редактора... равной меры предоставления противоположных точек зрения для соблюдения принципов плюрализма и толерантности».

С учетом вышеизложенного, а также, принимая во внимание тот факт, что Министр информации и телекоммуникаций ПМР Беляев В.М., возглавляющий Министерство информации и телекоммуникаций ПМР, являющееся согласно представленным для аккредитации документам учредителем СМИ – «ТВ ПМР», по факту допускает самовольное редактирование, произвольный пересказ, сокращение хронометража и выдачу в эфир информационных сообщений пресс-служб государственных органов ПМР не в полном объеме, полагаем, что на данный момент действия запрашиваемого аккредитацию СМИ «ТВ ПМР» могут свидетельствовать о том, что оно является несвободным и ангажированным. В соответствии с положениями Закона ПМР «О СМИ», а также п.3.6 правил об аккредитации журналистов СМИ при Верховном Совете ПМР монополизация СМИ либо его подчинение какому-либо органу государственной власти, за исключением пресс-служб органов государственной власти, является основанием для отказа в аккредитации при Верховном Совете ПМР.

Вызывает сожаление тот факт, что созданы предпосылки для работы пресс служб высших органов исполнительной и законодательной власти ПМР Президента ПМР и Верховного Совета ПМР - в условиях, когда неким министерствам, содержащимся за счет средств государственного бюджета, позволительно редактировать информационные сообщения о деятельности Президента и Верховного Совета ПМР, являющиеся официальными источниками информации и отражающими официальные точки зрения.

Учитывая содержание письма Министра информации и телекоммуникаций ПМР Беляева В.М. (№01.23/13-186 от 08.10.07г.), в котором указывается на требование Министерства в адрес главного редактора «ТВ ПМР» соблюдать принципы плюрализма и толерантности, исполнение которого на практике оказалось не более чем искажением, редактированием и выпуском не в полном объеме материалов о работе ВС ПМР, пресс-служба Верховного Совета ПМР будет внимательно следить за тем, как министр Беляев В.М. будет обеспечивать представление противоположных точек зрения на информацию пресс-служб Президента и Верховного Совета ПМР.

В целях полного достоверного и своевременного информирования населения республики о работе высшего законодательного органа государственной власти, пресс-служба ВС ПМР, являясь структурным подразделением Верховного Совета ПМР, на которое государством возложена функция по освещению деятельности высшего законодательного органа власти, будет впредь, как и ранее информировать граждан республики о работе Верховного Совета и оперативно направлять, в том числе в адрес ГУ «ТВ ПМР» информационные материалы о работе Верховного Совета ПМР и его рабочих органов. При этом по конкретным темам для получения официальных комментариев и организации встреч с депутатами и должностными лицами Верховного Совета Вы можете обращаться в пресс-службу ВС ПМР.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

«В прошлом номере вашей газеты большой материал был посвящен результатам деятельности министра здравоохранения И. Ткаченко. Президент в месячный срок должен был принять решение по его кандидатуре  —  как того требовали депутаты в своем представлении на имя главы республики. Время прошло. Последовала ли какая-то реакция со стороны И. Смирнова?»
Е.Молокан, г. Тирасполь

 

Министр Ткаченко: ТАК БЫТЬ ЛИ ОТСТАВКЕ?

Напомним основные факты, которые вызвали наибольший общественный резонанс. Комиссия обнаружила в наших лечебно-профилактических учреждениях - Центральной клинической больнице в Тирасполе, Григориопольской ЦРБ, Рыбницкой ЦРБ и других - большое количество лекарственных средств с истекшим сроком годности - на сумму 186 760,72 руб. (по данным на 11 мая 2007 г.) и с приграничным сроком годности - на сумму 153 558,20 руб. Причем, просроченные лекарства были обнаружены даже в онкологическом отделении Центральной клинической больницы! На некоторые из них срок годности истек еще в 2004-2005 годах!


Помимо этого, лекарства с истекшим сроком годности, на сумму 38 168,40 руб., были переданы детскому дому и школе-интернату в селе Попенки, а также государственной службе исполнения наказаний министерства юстиции ПМР. Минздрав решил, что сирот и заключенных можно, как и онкобольных, лечить просроченными медикаментами. За такое в цивилизованном мире принято серьезно наказывать, и отнюдь не только смещением с поста. Виновные лица несут не только административную, материальную, но и уголовную ответственность.

Отдельного разбирательства заслуживает ситуация с лекарствами с приграничным сроком годности (т.е. сроком, который скоро истекает). Обычно на такие лекарства в целях ускорения их реализации предоставляются скидки до 20-30 %, но Приднестровье почему-то закупает их по полной стоимости. Например, республиканская клиническая больница осенью 2002 г. получила - по ценам препаратов с длительным сроком хранения - антибиотики на сумму 29 020 долларов, срок годности которых истекал в ноябре 2002 – феврале 2003. А вообще в конце 2002 г. нам ввезли лекарств с приграничным сроком годности на сумму 523 815 руб. или 79 421,62 долл. Препараты, закупленные в объемах, превышающих потребность в них, в наших больницах просто не успевают использовать за такой короткий срок и их приходится уничтожать. Или, как вариант, «сплавлять» детям-сиротам и онкобольным. Так, согласно акту на уничтожение, 13 мая 2004 г. были уничтожены медикаменты, ввезенные еще в 2002 г., на сумму 22 6461,93 руб. или 34 105,71 долл.! Налицо неэффективное использование бюджетных денег, что свидетельствует об отсутствии системного анализа и планирования в части поставок медикаментов.

Вызывает любопытство неоднозначное отношение минздрава к действующим на территории республики фармакологическим фирмам. Можно предположить, что некоторые из них - в частности, ООО «Ремедиум» и ООО «Диапрофмед» - пользуются явной благосклонностью руководства минздрава. По мнению комиссии, им создаются преимущественные условия в осуществлении предпринимательской деятельности в сфере обращения медико-фармацевтической продукции. За период с 2002 по 2006 г.г. в общем объеме поставок фармпродукции от внутренних поставщиков на эти две фирмы приходится 80 %! Наши лечебно-профилактические учреждения вынуждены закупать у них медико-фармацевтическую продукцию по ценам на 30 % выше, чем по аналогичным перечням у других фарморганизаций, что обусловлено как более высокими ценами приобретения лекарств, так и применением поставщиками предельного (29-30 %) уровня торговой надбавки. Но почему вынуждены, спросите вы? Вопрос остается открытым. Из 21 тендера на поставку медикаментов, проведенных в период с января 2006-го года по январь 2007-го, ООО «Ремедиум» участвовало в 8-ми (победа в 5-ти), ООО «Диапрофмед» - в 16-ти (победа в 13-ти). При сравнении цен на лекарства, предложенные победителями тендеров, с ценами других фармфирм, видно, что по ряду препаратов они были значительно выше. К примеру, на одном только тендере, проведенном 21 июня 2006 г., сумма возможного завышения составила 598 806,85 руб. - более полумиллиона рублей! А тендер-то проводился не один, и упомянутые две организации в них регулярно побеждали. Не стал исключением и проведенный летом конкурс по сдаче в аренду каменского книжного магазина, в котором участвовали всего два претендента. И хотя необходимости сдавать магазин в аренду не было, конкурс все же состоялся и победу в нем одержал... правильно, «Диапрофмед». Впрочем, это закономерно, ведь второй претендент - частное лицо – является одним из его учредителей(!).

Если посмотреть списки учредителей этих фирм, можно предположить, чем же именно объясняется такая горячая любовь министерства к этим дорогим ООО. В обоих списках фигурирует, например, Мороз Елена – теща министра Ткаченко. Среди учредителей фирмы «Диапрофмед», поставляющей нам, помимо дорогих лекарств, и медтехнику, причем втридорога, числятся также Матейчук Леонид – отец бывшего заместителя министра здравоохранения Матейчука Бориса и Карауш Родика – жена главного врача Каменской центральной районной больницы. Медикаменты – очень доходный бизнес. Это, возможно, и объяняет заинтересованность руководства минздрава в продвижении этих двух фирм.

Есть и другие нарушения, например, касательно денег, поступивших от оказания платных услуг. Было установлено, что эти деньги использовались Минздравом не по назначению, для своих собственных нужд, а это уже нарушение Конституции ПМР: статьи 75-й, согласно которой министерства, ведомства и иные республиканские органы управления создаются исключительно для выполнения функций государства, и их деятельность финансируется только из госбюджета, и пункта 2 статьи 96-й Конституции, согласно которому никакие госсредства не могут быть израсходованы иначе как в порядке и пределах, установленных законом.

Выводы комиссии шокировали и возмутили и депутатов, и население, редакции газет были завалены читательскими откликами, письмами, новыми жалобами, требованиями отправить Ткаченко в отставку, но это абсолютно не тронуло самого министра, равно как и президента, к которому депутаты обратились с представлением на министра. Игорь Николаевич в месячный срок должен быть вынести свой вердикт касательно представления. Прошло уже почти три месяца, вопрос «благополучно» затерся, министр по-прежнему у руля, а от президента нет ответа. Мало того, министр, по-видимому, оскорбленный в своих лучших министерских чувствах и на 100 процентов уверенный в президентской защите, разослал по редакциям газет, осветивших итоги работы специальной комиссии и давших комментарии к ее выводам, требования о публикации опровержений и извинений, в противном случае угрожал судебным преследованием. Правда, ни газетных опровержений, ни исков от Ткаченко так и не последовало, но и журналисты, и читатели еще больше поразились циничности человека, под чьим руководством все это произошло.

Интересно, что и в России министр здравоохранения и социальной защиты – Михаил Зурабов – тоже считался самым непопулярным министром, неоднократно критиковался в СМИ, общественность время от времени требовала его отставки, но, тем не менее, он все равно ухитрялся удержаться в своем кресле и даже заслужил в связи с этим репутацию непотопляемого. Однако новый премьер вместе с президентом Путиным, наконец, изменили ситуацию: Зурабов, к всеобщей радости, отправлен в отставку. А когда наш президент отреагирует на многочисленные жалобы граждан на качество медицинской помощи и вскрытые комиссией вопиющие факты? Или в наших больницах по-прежнему будут пичкать пациентов просроченными медикаментами и удивляться, почему растут показатели по смертности населения?

«Паутина» в здравоохранении.

ПРОКУРАТУРА ПЫТАЕТСЯ ЕЁ РАСПУТАТЬ

Много говорилось на станицах нашей газеты о нарушениях закона в системе здравоохранения, освещались результаты контрольно-ревизионных мероприятий, выполненных Счетной палатой ПМР и специальной Комиссией Верховного Совета. Данный вопрос обсуждался депутатами и на пленарном заседании в присутствии Президента. Тогда Прокуратуре ПМР было поручено провести проверку сведений, изложенных в Постановлении Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 4 июля 2007 года №911 «О рассмотрении информации об итогах работы Комиссии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по контролю за исполнением законодательных и иных актов в сфере охраны здоровья и обеспечения медико-фармацевтической продукцией населения ПМР и о вынесении представления Президенту ПМР в отношении министра здравоохранения и социальной защиты ПМР о ненадлежащем исполнении и неисполнении им своих должностных обязанностей».

Прокуратурой такая проверка была проведена. Так, согласно поступившей из Прокуратуры информации, по вопросу о поставке медико-фармацевтической продукции с истекшим и приграничным сроком годности было возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело по факту хищения государственных средств путем растраты в особо крупных размерах.

Факты обнаружения в онкологическом отделении ГУ «РКБ» в марте этого года значительного количества медпрепаратов с истекшим сроком годности, а также закупки по завышенным ценам медоборудования, исследуются в рамках уголовного дела, возбужденного в отношении должностного лица РГБ.В настоящее время ведется расследование и в отношении проводимых тендеров на поставку медицинского оборудования, в результате которых медоборудование приобреталось на государственные деньги по завышенным ценам.

В настоящее время Прокуратурой ПМР по результатам проведенных Счетной палатой и Комиссией Верховного Совета ПМР проверок по контролю за исполнением законодательных и иных актов в сфере охраны здоровья и обеспечения медико-фармацевтической продукцией населения ПМР также расследуется ряд иных уголовных дел.
 
Учредителями фирм, наиболее активно задействованных на рынке фармпродукции ПМР и фигурирующих в материалах проверок как Верховного Совета ПМР, так и Прокуратуры ПМР, были Мороз Е.А. – теща министра здравоохранения, Рыляков В.М. – Председатель Политического совета Приднестровской Республиканской партии, Матейчук Л.Я. – отец бывшего заместителя министра здравоохранения, а также близкие и родственники некоторых высокопоставленных чиновников системы здравоохранения ПМР.

Такое положение может напоминать своеобразную родственно-партийную «паутину», до конца разобраться в которой еще предстоит работникам Прокуратуры ПМР. 

 

МИНИСТЕРСКАЯ РЕПУТАЦИЯ

 

Редакция газеты «Советы народа» сообщает, что опубликованные в газете «Советы народа» сведения о нарушениях норм действующего законодательства ПМР, связанных с приобретением медикаментов с приграничным сроком годности, поставкой просроченных медикаментов для лечебных нужд заключенных и детей-сирот, а также неэффективным использованием бюджетных средств, основывались на Постановлении ВС ПМР от 04.07.2007г. №911 (САЗ 07-29), которое, в свою очередь, в части фактических данных воспроизводило выводы Счетной палаты ПМР, оформленные соответствующим постановлением.

В порядке, предусмотренном ст. 168 ГК ПМР, ст.57 Закона ПМР «О средствах массовой информации», не могут рассматриваться требования об опровержении сведений, содержащихся в официальных документах. Более того, согласно нормам гражданского законодательства государственные органы, осуществляющие властные и управленческие функции, не являются носителями деловой репутации и не вправе требовать ее судебной защиты, за исключением случаев, когда деловая репутация ущемляется в связи с участием органа власти в гражданских правоотношениях в качестве равноправного субъекта.

Любопытным может быть читателю и то, что в Министерстве здравоохранения и социальной защиты ПМР на самом деле неплохо знакомы с механизмами работы средств массовой информации. Более того, должностными лицами даются соответствующие властные распоряжения и указания об опубликовании в газете, например, переписки, возникшей по вопросу установления минимального размера арендной платы в размере 32 руб. в месяц за 1 кв.м. арендуемой площади государственной и муниципальной собственности (к слову, инициатива повышения такого размера для создания стабилизационного фонда принадлежала Президенту ПМР, а с августа сего года для различных оговоренных законом категорий арендаторов предусмотрены особые понижающие коэффициенты). Можно предположить, что арендаторов, являющихся владельцами аптек, нововведение беспокоило больше всего, и по этой причине в адрес Министерства здравоохранения и социальной защиты практически в одни день с разных уголков республики поступило большое количество писем. Но есть одно «но»: даже при беглом прочтении возникает ощущение, что писались письма либо под диктовку, либо под копирку.

 

Судите сами:

■ из письма Директора ООО «Петро»: «…Таким образом, содержание объекта становится экономически не выгодным, так как кроме арендной платы мы осуществляем текущий ремонт, оплату коммунальных услуг и предусмотренные налоги…»;

■ из письма Директора ООО «Диапрофмед»: «…открывая аптеки в сельской местности, мы исходили только из пожеланий населения и просьб глав Госадминистрации…»;

И так далее… Большая часть писем, согласно номерам регистрации входящих документов, поступила в Минздрав 27.06.07г.

Казалось бы, откуда в письмах, поступавших из разных концов республики, столько лексического, стилистического, пунктуационного, грамматического и хронологического «единодушия»? Невиданная синхронизация действий.

На одном из таких документов, направленном в Верховный Совет, рядом с резолюцией за подписью, схожей на подпись министра, имеется еще одна с подписью, схожей на подпись Начальника Главного контрольного Управления В. Стратулат. В ней начальнику одного из отделов министерства дано поручение   направить письмо в Верховный Совет и в газету «Сведения». Заметим, что газета «Сведения» не является ведомственным изданием Минздрава (хотя в Минздраве таковое имеется), а принадлежит Приднестровской республиканской партии. Не претендуя на истину, можно лишь предполагать, что усилия по написанию и сбору процитированной выше корреспонденции были направлены на информационное обеспечение и наполнение указанной партийной газеты. К слову, несмотря на то, что действующим законодательством внепартийность определена как один из основных принципов государственной службы, В.  Стратулат в то же время (с 28 августа по 18 сентября) числился на официальном сайте Патриотической партии Приднестровья как и.о. сопредседателя Патриотической партии Приднестровья. Сейчас, правда, согласно информации того же сайта, в таком качестве числится уже иной человек. Неразбериха с партийными предпочтениями получается.

Правда, наряду с партийными связями, могут быть интересны и родственные связи отдельных чиновников Минздрава, поскольку среди учредителей крупнейших фирм, осуществляющих розничное распространение медико-фармацевтической продукции через сети частных аптек в ПМР, таких как ООО «Диапрофмед», ООО «Ремедиум», ООО «Техмедсервис», числится теща министра здравоохранения Е.Мороз. Есть среди учредителей этих фирм и другие родственники некоторых чиновников системы здравоохранения. Может это объясняет лексический симбиоз поступивших в Минздрав писем от владельцев аптек?

БУДЕМ ВЫНУЖДЕНЫ ЖИТЬ ПО СРЕДСТВАМ

Дайте бедному удочку,  а не рыбу

На первом - после парламентских каникул - заседании осенней сессии Верховного Совета депутатский корпус рассмотрел Концепцию бюджетной и налоговой политики, основные параметры которой лягут в основу главной финансовой конституции – бюджета-2008. При ее обсуждении присутствовали президент республики, члены кабинета министров, главы госадминистраций. По словам министра финансов И. Молокановой, предлагаемые исполнительной властью поправки в «рождены» реальным положением дел в финансовой, бюджетной сферах, общим, и, как известно, тяжелым состоянием нашей экономики. 

Трудности с наполнением бюджета республика стала испытывать еще на исходе прошлого года. Отчасти сказались его блокадные последствия, но в большей степени - наши просчеты в управлении экономикой, сельским хозяйством, иждивенческие настроения и ничем неподкрепленные надежды на Россию. Как известно, бюджет-2007 мы верстали с расчетом на российскую финансовую помощь, но россияне рассудили, что у них самых таких бедных регионов достаточно, и что мы со своим промышленным потенциалом должны не с протянутой рукой ходить, а навести порядок в собственной «епархии». В итоге, в помощи нам было отказано (при чем, как выяснилось, исполнительная власть знала об этом еще на стадии верстки бюджета, однако, предпочла об этом не распространяться), бюджет «получился» ну с очень устрашающим дефицитом - 826 миллионов рублей, и законодателям совместно с кабинетом министров пришлось на протяжении первого полугодия «изворачиваться» в попытках его сократить. Путем невероятных усилий, жесткой экономии, перераспределения финансовых потоков дефицит удалось «сжать», но не «ликвидировать». Только на социально защищенные статьи в этом году казне недостает еще 296 млн. руб.
 
По всем прогнозам, столь напряженная бюджетная ситуация сохранится и в следующем году. Чтобы избежать колоссального разрыва между доходами и расходами, исполнительная власть, в условиях отсутствия внешней финансовой помощи и уменьшения доходов от приватизации (в 2008 году планируются на уровне 0,02 % в структуре доходов) пошла на непопулярные меры, предложив «переложить проблемы» на плечи налогоплательщиков - предприятия, предпринимательство, население - путем увеличения на 30 % налоговой нагрузки для всех хозяйствующих субъектов, введения новых косвенных налогов (3 % налог с продаж), «замораживания» заработной платы, пособий, пенсий на уровне прошлого года и т.д. Не согласившись в принципе со многими «урезающими» инициативами, автором которых выступал президент, парламентарии, тем не менее, приняли концепцию в первом чтении, дав кабмину ряд поручений и оставив за собой право «подкорректировать» ее ко второму. Перенос финансового года на апрель (с таким предложением выступил депутат А.Юдин) при всей небесспорности концепции депутаты сочли нецелесообразным. Это только бы добавило хаоса в нашу и без того «расхлябанную» экономику и налоговую систему. По мнению председателя профильного комитета М.Бурлы, наши проблемы лежат не в бюджетной плоскости, к их решению надо подходить комплексно – это и устранение бюрократических барьеров, и сокращение чиновничьего аппарата, и отказ от давления на бизнес, и приведение к единым стандартам методики расчета ВВП, и поиск внутренних резервов. Спикер парламента Е.Шевчук по этому поводу заметил, что можно «создать и внедрить самую совершенную налоговую систему, но даже она будет давать сбои в ситуации, когда на 34,9 тысяч человек, занятых в промышленности, приходится 133 тысячи пенсионеров. При всем желании, первые не смогут «прокормить» вторых. Дисбалансом между количеством работающих и неработающих во многом и объясняются трудности с наполнением пенсионного фонда (уже сегодня он работает «с колес»). По мнению спикера, чтобы выровнять ситуацию, необходимо создавать новые рабочие места, привлекательные инновационные условия, развивать производство. Бедным надо давать не рыбу, а удочку, - убеждают экономисты всех времен и народов. От того, как скоро мы научимся удить, зависит наша дальнейшая жизнь. Но пока на повестке дня сегодняшнего – решение насущных проблем, поиск внутренних резервов, выполнение государством – исходя из экономических реалий - взятых на себя обязательств.

Ко второму чтению парламентарии «пе¬реписали» Концепцию, соединив в ней казалось несочетаемое - необходимость наполнить бюджет и смягчить налоговое бремя. Так, первоначально предлагалось установить расчетный уровень минимальной заработной платы в размере 6 рублей, а при исчислении зарплаты бюджетникам снизить поправочный коэффициент с 0,64 (уровень нынешнего года) до 0,57. На фоне инфляционных процессов, роста цен на тарифы и продовольственные товары такое изменение показателей повлияет на уровень жизни бюджетников и пенсионеров, снизив их доходы на 20 %, справедливо рассудили парламентарии и предложили свое решение. Поправочный коэффициент сохранен на уровне 0,64, но при этом уста¬новлены два расчетных уровня МЗП. Для начисления зарплаты работникам бюджетной сферы (соответственно, и подоходного налога по всем категориям граждан) - 5,3 рубля, для прочих расче¬тов (штрафы и т.д) Ру мЗП подняли до 6,4 руб. Для защиты наших с вами доходов от инфляции (планируется на уровне 12 %, но депутаты предполагают, что она вырастет до 19 - 20 %) увеличен - с 40 до 60 РУ МЗП - стандартный налоговый вычет при начислении подоходного налога. Кроме этого, Верховный Совет обязал органы исполнительной власти разработать механизм социальной защиты пенсионеров, размер пенсий кото¬рых ниже прожиточного минимума, путем персонифицированных дотаций на приобретение хлеба. В случае превышения в 2008 году прогнозируемого уровня инфляции президент должен будет в месячный срок представить парламенту проекты законов, которые обеспечат дополнительную индексацию всех видов социальных выплат. Не нашла поддержки у депутатов и инициатива президента о введении косвенного налога с продаж - было принято решение исключить ее из концепции. Применение этого налога может «спровоцировать» рост инфляции, повлечь за собой цепную реакцию (цены поднимутся более, чем на 3 %), что приведет к снижению покупательской способности населения, - подчеркнул председатель профильного комитета М.Бурла. Необходимо, по мнению депутатов, исключить и возможность установления местных сборов, непредусмотренных действующим налоговым законодательством. Для обуздания инфляции президенту предложено утверждать предельные тарифы на услуги предприятий-монополистов (электроэнергия, газ, тепло) с учетом их рентабельности не выше 15 %. В двух дотационных районах - Каменском и Дубоссарском - вводится прямое финансовое управление. Депутаты также приняли решение об отмене миграционного сбора с граждан, въезжающих, выезжающих и следую¬щих транзитом по территории нашей республики. Из всех близлежащих стран только в Приднестровье взимался этот сбор, который, во-первых, влиял на количество и качество грузовых, пассажирских потоков, во-вторых, не спо¬собствовал улучшению нашего имиджа. - Приднестровцы, рожденные здесь, но по различным причинам выехавшие за границу - это наши единомышленники, но с введением сбора мы их потеряли, - констатировал председатель парламентского комитета С. Чебан. Против отмены сбора активно возражал министр внутренних дел В. Красносельский (миграционный сбор вполне обеспечивал функционирование соответствующей службы), но депутатский корпус справедливо посчитал, что имидж республики не может измеряться в денежном выражении. С нового года миграционный сбор взиматься не будет.

Внесенные в концепцию поправки «потянули» за собой изменения в целый ряд налоговых законов - о едином социальном налоге, о подоходном налоге с физических лиц, о налоге на доходы организаций и др. В части налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты парламентарии отказались от инициированного президентом варианта (напомним, увеличение на 30 %) и предложили свой - не снижающий рентабельность предприятий, способствующий сохранению рабочих мест, повышению зарплат (соответственно, росту налоговых поступлений в бюджет). Налогообложение для хозяйствующих субъектов остается на уровне этого года, но вводится обязательные 0,9 %, средства которого пополнят бюджет пенсионного фонда. По мнению депкорпуса, увеличение налоговой нагрузки на 30 % поставит даже стабильно работающие, бюджетоформирующие предприятия на грань выживания. А в наших нынешних условиях, перефразируя классика, это «смерти подобно». В качестве социальной защиты жителей республики парламентарии отклонили предложение исполнительной власти о взимании подоходного налога с материальной помощи, которую предприятия выплачивают своим работникам по случаю ухода на пенсию, подняли до 70 РУ МЗП стандартный налоговый вычет для молодых специалистов, имеющих высшее и среднее образование (в настоящий момент он составляет 40 РУ МЗП для специалистов с высшим образованием и 20 - со средним). Проголосовали за увеличение в 2 раза размера ежемесячного пособия на ребенка до 1,5 лет и других социальных выплат. Словом, приняли ряд мер, способных минимизировать для населения кризисные последствия в экономике.

Впереди у депутатов – работа над прогнозом экономического развития и главным финансовым законом – бюджетом следующего года. Конечно, очень хотелось бы, чтобы наши желания совпадали с нашими возможностями, чтобы зарплаты и пенсии повышались, а не умень¬шались, но, как прогнозируется, следующий год будет сложным, и мы будем вынуждены жить «по средствам». 

Пенсионеров и безработных
у нас больше, чем работающих...

 

	ПМР	в % к об- ­щей чис- ­ленности	РОССИЯ	в % к об- ­щей чис­ленности	МОЛДОВА	в % к об­- щей чис­ленности
Численность населения, всего: (тыс. чел.)	540,6	100	145 200	100	3 392	100
Занятое население, всего:	161,0	29,8	67 017	46,2	1 319	38,9
В ТОМ ЧИСЛЕ:
- промышленность	34,9	6,5	11 225	7,7	159	4,7
- сельское хозяйство	7,2	1,3	7 106	4,9	537	15,8
- бюджетная сфера	46,9	8,7	14 196	9,8	235,1	6,9
Численность зарегистриро­ванных безработных	2,6	0,5	1 780	1,2	24	0,7
Пенсионеры	133,3	24,7	36 600	25,2	565	16,7

Сегодня органы власти предпринимают меры к тому, чтобы в следующем – по всем прогнозам сложном – году не допустить снижения уровня жизни приднестровцев. Хорошо информированные пессимисты утверждают, что сделать это будет сложно. В следующем году нам «аукнутся» все наши просчеты в экономике, последствия блокады, развал сельского хозяйства и «добившей» его засухи. В этих условиях, конечно, можно, прибегнуть к «шоковой терапии», поднять до себестоимости тарифы, в несколько раз увеличить налоговое бремя, но, боюсь, денег нам все равно не будет хватать, пока у нас количество неработающего населения (и финансируемых из государственной казны работников госструктур, бюджетной сферы) будет преобладать над количеством тружеников, занятых в реальном секторе экономики. Сейчас в республике на 161 тысячу человек, занятых в народном хозяйстве (смотри таблицу), приходится 133,3 тысячи пенсионеров, 46,9 тысяч – бюджетников, 2,6 тыс. – зарегистрированных безработных (незарегистрированных, по неофициальным данным – на порядок больше). Сегодня у нас ситуация, как в той пословице про одного с сошкой и семерых с ложкой – на 21,1 % занятых в реальном секторе экономики приходится 33, 9 % неработающих, бюджетников и пенсионеров. Это очень высокая нагрузка, которая объясняет перебои с наполнением пенсионного фонда, трудности с собираемостью доходов в государственную казну. И с каждым годом эта проблема усугубляется. Устав от непризнанности, безденежья и бесперспективности, молодое трудоспособное население выезжает на заработки за пределы республики. Очень многие не возвращаются … Приднестровье превращается в страну «пенсионеров и пионеров».

Несколько лучше с этим складывается ситуация в соседней Молдове. Там на 1 млн. 319 тысяч человек, занятых в экономике, приходится 565 тысяч пенсионеров, 24 тысячи безработных и 235 тысяч бюджетников. Примерно такой же «расклад» получается и в России – на 67 миллионов работающих приходится 38,3 миллиона пенсионеров и безработных (на 36,4% занятых в реальном секторе экономики приходится 36,2% неработающих, бюджетников и пенсионеров).

По территориальным размерам и количеству населения мы – далеко не Россия, и даже – не Молдова. Проблема «старения» республики (и соответственно, острой нехватки трудоспособного населения, способного обеспечить пенсионеров, детей, бюджетников) приобретает у нас чрезвычайный характер. Проблему необходимо решать – путем открытия новых производств, создания новых рабочих мест, поощряющих условий для развития малого и среднего бизнеса, иначе будет поздно… 


НОВОСТНАЯ ЛЕНТА

Средства – на социально защищенные статьи

Серьезно измененной парламентом оказалась еще одна законодательная инициатива президента об установлении предельной таможенной пошлины на товары, экспортируемые приднестровскими предприятиями в размере от 0 до 20%. В этот перечень попали песок, гравий, галька, цемент. Обсуждая предлагаемое главой республики «таможенное новшество», парламентарии опять же руководствовались экономической целесообразностью и на примере Рыбницкого цементного комбината – нашего основного цементного экспортера - обрисовали последствия, которыми грозит обернуться увеличение размера экспортной пошлины для наших производителей. После приватизации, проведенного техперевооружения рыбницкий комбинат выходит на запланированную производственную мощность. В следующем году планируется выпустить и реализовать один миллион тонн цемента, лишь 5 % которого пойдет на нужды Приднестровья, а 95 % - на экспорт. В случае увеличения таможенной пошлины, вкупе с подорожанием газа и электроэнергии на 33% и 22,9 % соответственно, себестоимость продукции вырастет почти на 20 %, что, разумеется, сделает экспорт нашей продукции неконкурентоспособным. Это, в свою очередь, приведет к падению объемов производства и, собственно, реализации. Бюджет недополучит 600 тысяч долларов налоговых отчислений, а сам комбинат будет вынужден снизить объемы производства, сократить численность работающих с 1200 до 800 человек.

В качестве альтернативы президентской инициативе с предложением установить на эту группу товаров таможенную пошлину в размере от 0 до 4 % выступил спикер парламента Е.Шевчук. Депутатский корпус поддержал его и принял предложенную поправку в закон о таможенном тарифе - с предоставлением президенту права устанавливать для каждого отдельного хозяйствующего субъекта таможенную ставку, исходя из экономической целесообразности. Парламентарии также приняли решение направить полученные от уплаты таможенной пошлины средства по этой группе товаров в бюджет на покрытие социально защищенных статей и дотации пенсионерам в связи с подорожанием хлеба.



ЛЕСТНИЦА В НЕБО. ПО НЕЙ ПОДНИМАЮТСЯ ТАРИФЫ

В нынешнем году мы пережили уже три повышения тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса, увязанные с ростом цен на поставляемый из России природный газ. Вроде бы незначительные, как уверяют нас правительственные чиновники, но, тем не менее, опустошающие наш и без того скудный кошелек. Вслед за ростом цен на хлеб республиканская печать «обрадовала» публикацией президентского указа «Об установлении предельных тарифов на услуги в сфере естественных монополий топливно-энергетического комплекса ПМР». Сейчас мало кто обратил внимание на этот документ (сколько их рождается за год), а ведь он об очередном скачке тарифов. Его печальные
отголоски дадут о себе знать уже в новом году, когда потребителям коммунальных услуг вручат квитанции на их оплату. Раньше такие удары судьбы, по крайней мере, бюджетникам, компенсировались некоторым повышением заработной платы. На этот раз повышение тарифов произойдет без повышения заработной платы.

Итак, что нас ждет в следующем году? За электричество в будущем году население будет платить уже не 27 копеек за киловатт, как сейчас, а 30. Причем, без всякой там двухуровневой системы оплаты, которая использовалась во взаимоотношениях «поставщик-потребитель» в 2006 г., в определенной степени стимулирующей рачительных хозяев, тех, кто экономно расходовал электрическую энергию и потреблял ее, исходя из толщины своего кошелька.

Стоимость горячей воды за прошедший год увеличилась на 139,9%. Если 1 января 2007 г. она была на уровне 19 руб. 88 коп.  с человека в месяц, то с 1 января будущего года горячая вода подорожает до 27 руб. 83 коп. с человека.

Рекордные темпы роста демонстрирует коммунальная услуга по снабжению нас холодной водой – от 258,4% в Тирасполе до 377,5 % в городе металлургов Рыбнице (на их зарплаты это повышение,наверное, и рассчитано, но не все же рыбничане работают на ММЗ). В начале нынешнего года кубический метр холодной воды стоил в Тирасполе 53 копейки, в начале будущего его цена поднимется до 1 руб. 37 копеек с человека в месяц. Не случайно названа стоимость кубометра холодной воды в столице – она самая низкая в республике. Жителям не самых богатых, наоборот, дотационных районов страны, Каменского и Григориопольского, придется за него платить 3 рубля 84 копейки. Стоимость одного кубометра газа будет равна 61 коп.

Отопление квадратного метра жилья с нового года обойдется потребителям от 2 руб. 6 копеек в столице и Слободзее до 2 руб. 53 копеек в Каменке. Не бросайтесь к калькулятору, я уже подсчитал, сколько это будет для меня, владельца трехкомнатной квартиры общей площадью 69 кв. м. – 142 рубля 14 копеек. При этом моя зарплата составляет 1470 рублей. Таким образом, только на обогрев своего жилища мне придется затратить 10 процентов своего заработка.

Не исключено, что прецедентом повышения тарифов на услуги в сфере естественных монополий, устанавливаемых государством, исходя из таких понятий как рентабельность, прибыльность воспользуются местные власти, взимающие плату за наем, техническое обслуживание жилищного фонда, вывоз мусора, а также частные структуры, оказывающие услуги связи и трансляции кабельного телевидения. По некоторым подсчетам, все это многообразие тарифов с будущего года может подскочить процентов на 30-40. Но и это, наверняка, не предел. При этом рост заработной платы, в частности, бюджетников, как мы уже отмечали, в будущем году составит 0%. Остается надеяться, что, может быть, хотя бы увеличатся доходы тех, кто работает в реальном секторе экономики. Но и они слишком малы, судя по тому, какой налоговый прессинг испытывают сегодня на себе хозяйствующие субъекты.

Члены кабинета министров публично заверяют потребителей, что это лишь первая волна повышения тарифов и нам есть куда расти, вплоть до мировых цен. Другой вопрос выдержат ли это тарифное наступление по всем коммунальным фронтам их потребители, получающие не «мировую» зарплату, а приднестровскую? И не столкнемся ли с другой проблемой – неплатежей? Задрать тарифы можно до любого уровня, а вот получить по ним платежи – это уже совсем другой вопрос.

Смягчить тарифное нашествие пытаются депутаты Верховного Совета. С законодательной инициативой об изменении некоторых статей республиканского закона «О ценах и ценообразовании» выступили члены профильного парламентского комитета по экономической политике, бюджету и финансам. Их суть заключается в следующем: сейчас предельный уровень тарифов в сфере естественных монополий устанавливается указом главы государства (о нем мы упоминали в начале публикации). Их рост более чем на 10% в течение финансового года без предоставления в парламент экономического обоснования действующим законодательством не допускается. Вспоминается противостояние «Верховный Совет – Кабинет министров» в начале лета, когда в сторону увеличения все-таки были пересмотрены тарифы на услуги по водоснабжению из-за того, что какой-то клерк в исполнительных органах власти допустил техническую ошибку. Тогда парламентарии сопротивлялись введению этого тарифа до тех пор, пока не получили все соответствующие обоснования и расчеты. Внесением предполагаемых изменений в действующий закон «О ценах и ценообразовании» предусматривается, что в случае несогласия с мнением исполнительных органов власти Верховный Совет будет иметь возможность приостановить действие президентского указа о повышении тарифов на услуги в сфере естественных монополий топливно-энергетического комплекса республики. Это хоть в какой-то мере позволит снять нежелательный ажиотаж среди населения, которому каждое повышение цен, как нож к горлу. И даже если оно случится, то должно быть обоснованным, а не надуманным.


ЦЕНА ХЛЕБА

Есть такая примета – если власти уверяют, что цена на тот или иной продукт не повысится, значит, это обязательно произойдет. Это как с женщиной, послушай ее совета и сделай наоборот. упоминание о прекрасной половине человечества здесь не случайно – именно министр экономики Елена Черненко уверяла всех нас давеча, что цены на хлеб до нового года подниматься не будут, поскольку он будет выпекаться из урожая прошлого года. Поддерживали ее в такой уверенности производители муки и хлеба.
 
Добропорядочные обыватели уши-то и развесили. Тревожным сигналом для них не послужил даже рост цен на муку. Мешок муки в апреле нынешнего года можно было купить с доставкой на дом за 110 рублей, а в конце июля уже за 220. В воздухе запахло ценовой грозой, которая разразилась 20 сентября – цены на социально значимые сорта хлеба увеличились в среднем на 20-25 процентов. Особенно умиляла дотошная пунктуальность чиновников минэкономики, издавших приказ об утверждении предельных (отпускных) цен на муку для хлебопечения, хлеб и хлебобулочные изделия, – любимый тираспольчанами «Батон фирменный» вместо 1 рубля 60 копеек стал стоить 1.99, и ни копейкой больше. Такие ценники в магазинах и выставили, но вы вообще помните, когда вам последний раз давали сдачу в одну, две, три, тем более четыре копейки? Мазохизм какой-то с этой копейкой (потом, правда, цены округлили).

Память нам не изменяет – первое в этом году повышение стоимости хлеба произошло в конце января, теперь вот второе, более накладное для семейных бюджетов приднестровцев. Ответственные работники министерства экономики начали исправляться и о грядущем росте цен на хлеб то ли в декабре нынешнего, то ли в январе будущего года извещают население заранее. Вот новогодний подарочек от правительства-то будет, закачаешься.
 
Причины ценовой скачки лежат на поверхности: небывалая засуха, которую сравнивают с той, что была в Молдавии в 1946-1947 годах, когда в аграрной республике разразился голод, и сложившаяся на мировых рынках конъюнктура цен на зерно и муку. И так понятные азбучные истины разъясняют народу с самых высоких трибун. Но только никто при этом не говорит о том, где взять деньги на подорожавший хлеб (без него какая жизнь), если зарплату на 25 процентов-то не повысили. В чем ущемить себя и свою семью? Более того, ничего обнадеживающего власти не сказали бюджетникам и на будущее. Зарплаты в 2008 г. останутся на прежнем уровне, но в реальном выражении, с учетом прогнозируемой на будущий год 12-процентной инфляции (некоторые экономисты полагают, что ее размер достигнет 20-25%), доходы граждан вообще уменьшатся.

Парадоксально также, что в столице, где уровень жизни объективно выше, хлеб стоит дешевле, чем в аграрных районах и других городах, где население получает меньше тираспольчан. Или у нас не одна республика, раз уж цены на социально значимые сорта хлеба устанавливаются государством в лице министерства экономики?

Власти в рамках закона о бюджете на 2008 г. обнадеживают враз поникшее от новых цен население разработкой механизма компенсации для социально незащищенных категорий граждан. На это, по некоторым прикидкам, потребуется от 3,5 до 7 млн. долларов. При таком цифровом зазоре понятно, что точных расчетов на этот счет никто пока не производил. По этому поводу сразу же возникает ряд риторических вопросов, на которые нашим руководителям рано или поздно придется ответить. К примеру, какие группы населения будут отнесены к малообеспеченным? Понятно, что фаворитами в этом станут наши многострадальные пенсионеры, уровень пенсий который составляет всего 60 процентов прожиточного минимума. Но ведь, как свидетельствует беспристрастная статистика, в республике около 10% работающих также получают заработную плату в размере меньшем, чем пресловутый прожиточный уровень (работники почтовой отрасли, представители так называемых сквозных профессий). А разве остальных работников бюджетной сферы можно причислить к обеспеченным? В республике складывается парадоксальная ситуация, при которой некоторые пенсионеры получают больше, чем работающий человек. Разве можно назвать ее нормальной?

Но и это не главное, механизм дотаций, даже если его и разработают, не заработает, если не будет реального наполнения доходной части бюджета. А с этим, судя по сложившейся нынче социально-экономической ситуации, большие трудности.

Хлебный вопрос не обошелся и без политики, а куда ж без нее. Соседняя Молдова подсчитала свои убытки от засухи и оценила их в миллиард долларов. Международное сообщество выразило готовность оказать ей гуманитарную помощь и начало ее слать. Признанный Кишинев захотел, чтобы Приднестровье попросило себе часть этой помощи. Непризнанный Тирасполь гордо отверг это предложение и напрямую обратился за помощью к странам-гарантам переговорного процесса, Евросоюзу, ОБСЕ и США. Остается лишь уповать на то, что гуманитарная помощь все-таки будет оказана всем, кому это необходимо, что хоть ненамного улучшит социальную ситуацию на обеих берегах Днестра.

Как уже отмечалось, от засухи пострадали производители зерна не только в Приднестровье, но и в соседней Молдове и южных областях Украины. В «нэзалэжной» стоимость хлеба за последние четыре месяца увеличивалась уже дважды, не исключено, что она подскочит еще раз после окончания парламентских выборов. В итоге, как утверж¬дают специалисты-хлебопеки, наши цены на хлеб сравнимы с молдавскими и ниже украинских. Увеличением стоимости на основной продукт питания не страхуются ли наши власти от возможного вывоза более дешевого приднестровского хлеба за пределы республики, как это уже было в один из периодов нашей недавней истории? И не грозит ли всем нам в рыночное время рецидив социалистического прошлого – карточная система. По информационным каналам прошло известие, что об этом в нынешнем году подумывают даже депутаты законодательного собрания Санкт-Петербурга.

Вопрос цены на хлеб в нынешнем году тесно взаимоувязан с ситуацией в агропромышленном секторе. С сельским хозяйством у нас как в той известной песенке про дикарей - «что они не делают, не идут дела». Это, кстати, на рабочем совещании, прошедшем 24 сентября, признал и глава государства. В этом неблагополучном по агроклиматическим условиям году (а когда у нас были благополучные?!) приднестровские аграрии сумели собрать 92,5 тыс. тонн зерна. Это всего около половины из того валового объема, что планировали собрать труженики полей. Количество, а главное качество собранного урожая оставляет желать лучшего. Поэтому не исключено, что выпечка хлеба из такого не слишком качественного исходного материала потребует дополнительных расходов на приобретение ингредиентов, а это… правильно – неизбежный рост цен, ведь хозяйствующие субъекты и их хозяева не станут работать себе в убыток, не для этого они покупали предприятия и вкладывали средства в их развитие, рынок, господа. Говорится также о возможности завоза в республику муки для производства хлеба из-за границы. Какова она будет по цене, можно предположить уже сегодня, тщательно изучив биржевые сводки. Явно не ниже произведенной в Приднестровье. Тогда есть ли смысл завозить ее, в то время как у собственных производителей государство закупает зерно по заниженной цене, значительно меньшей, чем средневзвешенные на мировых рынках.

Сложившуюся в агросекторе республики ситуацию для газеты «Советы народа» прокомментировал председатель комитета по промышленности, аграрной политике и природным ресурсам Ефимий Коваль. По его словам, климатические условия нынешнего лета в еще большей степени усугубили и без того кризисную ситуацию в АПК. Сложившаяся еще в советские времена система мелиорации практически разрушена. Запланированных в главном финансовом документе нынешнего года средств на полив задыхающихся от жары посевов было явно недостаточно. Его могли себе позволить лишь несколько крупных агрохозяйств. В итоге отдельные посевные площади из-за низкого урожая, уродившего на них, земледельцам вообще не было смысла убирать – затраты на это превосходили планируемую выручку. Чтобы хоть что-то урвать у матушки-природы, часть урожая скашивали для животных.

В связи с этим аграрии со всей республики начали обращаться в профильный парламентский комитет с различного рода просьбами и предложениями облегчить их участь. Состояние в АПК было рассмотрено на пленарном заседании (см. в этом номере материал "О сельском хозяйстве замолвили слово"). Меры по оказанию конкретной поддержки агропроизводителям лежат на поверхности и давно известны, но их принятие, полагают в Верховном Совете, должны базироваться на объективной картине нынешнего состояния сельского хозяйства, чтобы это не напоминало дотационную политику государства по отношению к отрасли, практикуемую в прошлые годы, когда в прорву уходили миллионы бюджетных рублей.