Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики»

Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики»

Необходимость принятия законопроекта обусловлена недопущением ограничения реализации субъектами права законодательной инициативы своего права представления на рассмотрение проектов закона.

Так, на практике возникают ситуации, когда при внесении на рассмотрение проекта закона в форме кодекса, проекта закона, в том числе проекта конституционного закона, устанавливающего новое правовое регулирование невозможно спрогнозировать потребуется ли для реализации перечисленных проектов внесение изменений и (или) дополнений в действующие законодательные акты, в виду того что перечисленными проектами закона предлагается новое не существовавшее в правовом поле до их представления правовое регулирование тех или иных правоотношений.

Целью проекта закона является совершенствование норм Регламента Верховного Совета ПМР в вопросе корректировки представления вместе с текстом проекта закона необходимых документов (пункт 2 статьи 66 Регламента Верховного Совета ПМР), но только при внесении проекта закона в форме кодекса, проекта закона, в том числе проекта конституционного закона, устанавливающего новое правовое регулирование иными словами предусмотреть для них так сказать «особый порядок» представления указанных проектов законов.

При внесении проекта закона в форме кодекса, проекта закона, в том числе проекта конституционного закона, устанавливающего новое правовое регулирование, составляется концепция проекта закона (ее общий смысл, ее основные идеи, характеристика и общий план, ее экономический, социальный и политический контекст).

Так, факт внесения выработанного проекта закона в законотворческий орган имеет официальное юридическое значение. С этого момента прекращается этап предварительного формирования той или иной воли и начинается новый этап, а именно закрепление этой воли в нормах права.

После принятия проекта закона в первом чтении, т.е. поддержании его концепции и далее в процессе работы по подготовке законопроекта во втором чтении можно говорить о необходимости подготовки внесения в другие законодательные акты, развивающие и конкретизирующие основной представленный проект закона.

Анализ и практика нормотворчества показывает, что лишь часть предложений и замечаний к законопроекту при рассмотрении его во втором чтении используется в их окончательном варианте.

Частью третьей пункта 2 статьи 84 Регламента Верховного Совета ПМР предусмотрено, что «в третьем чтении не могут быть приняты в качестве сопутствующих законопроекты о внесении изменений и (или) дополнений в иные акты, обладающие более высокой юридической силой, а также в законы, устанавливающие ответственность за правонарушения, предусмотренные в основном законопроекте».

Первое предложение пункта 4 статьи 82 Регламента Верховного Совета ПМР определяет, что «при рассмотрении во втором чтении законопроекта, принятие которого в качестве закона требует внесения изменений и (или) дополнений в ранее принятые законы, одновременно с ним в обязательном порядке рассматривается (рассматриваются) законопроект (законопроекты) о внесении таких изменений и (или) дополнений в действующие законы (далее по тексту – сопутствующий законопроект (сопутствующие законопроекты))».

Таким образом для установления «особого порядка» для представления на рассмотрение проекта закона в форме кодекса, проекта закона, в том числе проекта конституционного закона, устанавливающего новое правовое регулирование данным проектом закона предусматривается корректировка статье 66 и 84 Регламента Верховного Совета ПМР.

Для сведения:

В РФ в данной сфере правоотношений действует Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (далее – Регламент).

Так согласно пункту 1 статьи 105 Регламента «при внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены:

 а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, а также мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;

в) перечень законов РФ и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и РФ, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) заключение Правительства РФ (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции РФ «законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации»);

е) документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса РФ (по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

ж) документы и материалы, предусмотренные статьей 212 Бюджетного кодекса РФ (по проекту федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период);

з) документы и материалы, предусмотренные статьей 264.10 Бюджетного кодекса РФ (по проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год);

и) документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 16 и пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ» (по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ);

 к) официальные отзывы Правительства РФ и Верховного Суда РФ (по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса РФ);

к.1) официальный отзыв Правительства РФ (по законопроекту о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в соответствии со статьей 1.2 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях);

л) утратил силу с 10 февраля 2017 года;

м) заключение Правительства РФ и решение законодательного органа субъекта РФ, на территории которого расположены соответствующие участки недр (по законопроекту о соглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в соответствующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»);

н) документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещенной культурной ценности с органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность (по законопроекту о передаче культурной ценности, перемещенной в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящейся на территории Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»);

о) документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации соответственно с Верховным Судом Российской Федерации и субъектом Российской Федерации (по законопроекту по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»)».

В данной сфере правового регулирования действуют:

- Конституция ПМР;

- Закон ПМР «Регламент Верховного Совета ПМР».

Принятие проекта закона не повлечет негативных социально-экономических и иных последствий.

Принятие проекта закона не потребует внесения изменений и дополнений, или отмены других законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики.

Для реализации закона не потребуются разработка и принятие иных подзаконных правовых актов.

Реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных или иных затрат из средств республиканского бюджета.

Принятие данного законопроекта не потребует принятия отдельного законодательного акта о порядке вступления его в силу.