Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики разработан с целью усовершенствования системы правоотношений в сфере оказания и оплаты услуг по питьевому водоснабжению из сетей централизованной системы питьевого водоснабжения, а также устранения противоречия некоторых положений Закона Приднестровской Молдавской Республики от 18 сентября 2009 года № 856-З-IV «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 09-38) (далее – Закон о питьевом водоснабжении) и Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Проектом закона предлагается дополнить Закон о питьевом водоснабжении нормами, устанавливающими общие правила осуществления питьевого водоснабжения, которые включают в себя, в том числе, положения об  осуществлении питьевого водоснабжения с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения на основании договоров питьевого водоснабжения, заключаемых между водоснабжающей организацией и потребителями,  основные условия договоров питьевого водоснабжения, а также порядок утверждения типовых форм договоров водоснабжения.

Данное дополнение предложено в связи с отсутствием в Законе о питьевом водоснабжении норм, однозначно закрепляющих порядок осуществления питьевого водоснабжения на договорной основе, как и конкретизирующих понятие договора предоставления услуг питьевого водоснабжения и его условий, формы и порядка утверждения. В то же время некоторые отдельные нормоположения, регулирующие гражданско-правовые отношения в сфере оказания услуг по питьевому водоснабжению и водоотведению, утверждены на подзаконном уровне приказами исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время это создало прецедент, при котором несмотря на то, что договор питьевого водоснабжения в отношении разных категорий потребителей является договором присоединения и публичным договором, оказалось невозможным утвердить актуальные типовые формы договоров с потребителями, ввиду отсутствия в Законе о питьевом водоснабжении норм, прямо это устанавливающих.

Также данные дополнения внесены в связи со вступлением в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики от 13 марта 2023 года № 37-ЗИД-VII «О внесении изменений и дополнения в Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 23-11), а также Закона Приднестровской Молдавской Республики от 13 марта 2023 года 36-ЗД-VII «О внесении дополнения в Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 23-11),  которые  были дополнены положениями о публичном договоре, порядке его заключения, утверждения типовой формы и органов, на это уполномоченных, что, в свою очередь, требует приведения в соответствие  с ними Закона о питьевом водоснабжении.

В связи с изложенным выше, законопроектом предлагается внести в главу 2 Закона о питьевом водоснабжении корректировки, изложив статью 4 в новой редакции, при этом дополнить главу 2 Закона статьей 4-1, положения которой соответствуют тексту статьи, ранее именовавшейся статьей 4.

Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики является кодифицированным законом, регулирующим сферу прав и обязанностей участников правоотношений в жилищной сфере. Положениями Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики регулируются, в том числе вопросы предоставления и оплаты коммунальных услуг. Пунктом 3 статьи 14 Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики установлено, что ограничение или прекращение предоставления коммунальных услуг допускается только в случаях, порядке и на условиях, установленных законом или иным нормативным правовым актом Приднестровской Молдавской Республики.

В свою очередь, Закон о питьевом водоснабжении устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере питьевого водоснабжения, в том числе определяет основные права и обязанности водоснабжающих организаций при обеспечении потребителей питьевой водой нормативного качества, устанавливает правовые гарантии в удовлетворении потребностей в питьевой воде на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Статьей 19 Закона о питьевом водоснабжении определены права и обязанности юридических лиц, осуществляющих обеспечение питьевой водой потребителей. Пунктом 1 данной статьи установлен закрытый перечень прав юридических лиц, осуществляющих обеспечение питьевой водой потребителей. В частности, подпунктом д) пункта 1 право прекращения полностью или частично подачи питьевой воды без предварительного уведомления потребителей (с последующим уведомлением в течение 24 (двадцати четырех) часов потребителей о причинах отключения и предполагаемых сроках возобновления подачи воды) возникает у водоснабжающих организаций только в случаях стихийных явлений, крупных аварий, в том числе резкого ухудшения качества воды в источнике вследствие концентрированного поступления в него загрязняющих, токсичных веществ. Иных случаев ограничения либо прекращения питьевого водоснабжения положениями Закона не предусмотрено. При этом на практике часто возникают ситуации, когда для разрешения сложившихся ситуаций необходимо приостановление или прекращение подачи питьевой воды потребителям. Имеются множественные случаи, когда дееспособные не относящиеся к льготным категориям, не имеющие малолетних детей потребители трудоспособного возраста в течение длительных периодов времени (4 (четыре) месяца и более, иногда годами), не представляя никаких оправдательных документов, не оплачивают услуги по питьевому водоснабжению. В этом случае поставщик услуг несет убытки и вынужден обращаться в суд за восстановлением своих нарушенных прав, а это, в свою очередь ведет к трудовым и временным затратам, а после вынесения решения судом, в течение длительного времени взыскивать с потребителей установленные судом суммы задолженностей. При этом подача водоснабжающей организацией питьевой воды потребителям-должникам все это время не прекращается.

Также имеются случаи, когда собственники индивидуальных жилых домов длительное время не предпринимают никаких действий по устранению протечек на участках ответвления трубопровода от границ централизованных систем холодного водоснабжения до приборов учета питьевой воды потребителя, собственниками которых они являются. Принимая во внимание, что потери питьевой воды никак не отражаются на бюджете потребителей-собственников, они могут длительное время не предпринимать никаких действий для устранения протечек.

В настоящее время взыскание задолженности, а также понуждение потребителей к исполнению обязательств по договорам на оказание услуг питьевого водоснабжения приходится решать в судебном порядке. Это, в свою очередь требует существенных трудозатрат, а также делает процессы длительными по времени (месяцы, иногда годы). Однако в указанных выше случаях прекращение подачи питьевой воды потребителям может являться стимулирующим фактором для оперативного устранения допущенных потребителями нарушений. Это, в свою очередь, позволит сократить не только затрачиваемое водоснабжающей организацией время, но и количество обращений в суд, а также способствовать снижению в том числе потерь ресурса.

Закон о питьевом водоснабжении - нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу по отношению к подзаконным нормативным правовым актам. Пункт 1 статьи 19 Закона содержит закрытый перечень случаев приостановления (прекращения) подачи питьевой воды. Таким образом, принятие на подзаконном уровне нормоположений, регулирующих ограничение или прекращение подачи питьевой воды в случаях несвоевременной уплаты потребителями услуг питьевого водоснабжения, протечек питьевой воды на трубопроводах собственников, с установлением случаев и порядка их применения становится затруднительным, если вообще возможным.

Принятие данного проекта закона в предложенной редакции позволит более оперативно решать вопросы текущего регулирования правоотношений в сфере оказания услуг по питьевому водоснабжению, а также более динамично совершенствовать механизм оказания услуг питьевого водоснабжения, в том числе и с учетом возникающих прецедентов.

Пунктом 3 статьи 14 Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики установлено, что ограничение или прекращение предоставления коммунальных услуг, к которым в том числе относятся и услуги водоснабжения, допускается только в случаях, порядке и на условиях, установленных законом или иным нормативным правовым актом Приднестровской Молдавской Республики.

В то же время пунктом 1 статьи 19 Закона о питьевом водоснабжении установлен закрытый перечень случаев прекращения водоснабжения. Данным пунктом не предусмотрена ни возможность, ни порядок установления иных случаев ограничения или прекращения предоставления коммунальных услуг по водоснабжению.

Таким образом, возникает противоречие между положениями двух законодательных актов, что является нарушением подпункта д) статьи 2 Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19), устанавливающего принцип единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов.

Тем самым, в целях устранения указанного противоречия законопроектом предлагается дополнить перечень прав юридических лиц, осуществляющих обеспечение питьевой водой потребителей, правом проводить плановые проверки по контролю за правильностью снятия потребителями показаний приборов учёта расхода питьевой воды и предоставления ими этих сведений, а также внеплановые проверки, проводимые на основании обращений потребителей.

Вместе с этим в Законе о питьевом водоснабжении в настоящее время отсутствуют нормы, устанавливающие права и обязанности водоснабжающих организаций на проведение проверок, как плановых, так и внеплановых по контролю за правильностью снятия потребителями показаний приборов учёта расхода питьевой воды и предоставления ими этих сведений. Фактически такая работа ведется водоснабжающей организацией на постоянной основе. Данные нормы на сегодняшний день закреплены и действуют на подзаконном уровне и установлены пунктом 93 Приложения к Приказу Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2011 года № 133 «Об утверждении и введение в действие на территории Приднестровской Молдавской Республики «Правил предоставления услуг по питьевому водоснабжению и водоотведению (канализации) в Приднестровской Молдавской Республике» (регистрационный № 5793 от 11 ноября 2011 года) (САЗ 11-45). Таким образом, в настоящее время сложился механизм, при котором на подзаконном уровне имеются регулирующие нормы, а на законодательном они отсутствуют. В рассматриваемом случае это не позволяет ввести на законодательном уровне санкции, устанавливаемые Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях за грубые нарушения, допущенные потребителями услуг питьевого водоснабжения, и причинившие ущерб водоснабжающей организации.   

Для устранения пробела данным законопроектом предлагается статью 19 Закона о питьевом водоснабжении дополнить положениями о праве водоснабжающей организации на проведение проверок, как плановых, так и внеплановых по контролю за правильностью снятия потребителями показаний приборов учёта расхода питьевой воды и предоставления ими этих сведений, а также дополнить корреспондирующими нормами статью 20 Закона, устанавливающую обязанность для потребителей предоставлять доступ водоснабжающей организации к сетям и установкам, находящимся на объекте водопотребления потребителя (в его ведении), для контроля за режимом водоснабжения и надзора за техническим состоянием и эксплуатацией систем питьевого водоснабжения, а также для проведения плановых (внеплановых) проверок по контролю за правильностью снятия потребителями показаний приборов учёта расхода питьевой воды и предоставления ими этих сведений.

Социально-экономическим последствием принятия данного законопроекта будут являться усовершенствование правоотношений в сфере оказания и оплаты услуг по питьевому водоснабжению и устранение действующего в нормах законодательных актов противоречия в целях соблюдение принципа единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов, установленного подпунктом д) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19);

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 сентября 2009 года № 856-З-IV «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 09-38);

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 августа 2013 года № 174 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов» (САЗ 13-32);

7) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2011 года № 133 «Об утверждении и введение в действие на территории Приднестровской Молдавской Республики «Правил предоставления услуг по питьевому водоснабжению и водоотведению (канализации) в Приднестровской Молдавской Республике» (регистрационный № 5793 от 11 ноября 2011 года) (САЗ 11-45);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений в:

1) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 августа 2013 года № 174 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов» (САЗ 13-32);

2) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2011 года № 133 «Об утверждении и введение в действие на территории Приднестровской Молдавской Республики «Правил предоставления услуг по питьевому водоснабжению и водоотведению (канализации) в Приднестровской Молдавской Республике» (регистрационный № 5793 от 11 ноября 2011 года) (САЗ 11-45);

г) принятие данного проекта закона потребует разработки правового акта Правительства Приднестровской Молдавской Республики, утверждающего типовые формы договоров водоснабжения, единые типовые договоры, включающие в себя иные виды взаимосвязанных между собой коммунальных услуг, оказываемых водоснабжающей организацией;

д) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и (или) иных затрат;

е) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятие отдельного нормативного правового акта.