Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительном материальном обеспечении граждан Приднестровской Молдавской Республики за выдающиеся достижения и особые заслуги»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительном материальном обеспечении граждан Приднестровской Молдавской Республики за выдающиеся достижения и особые заслуги»

а) настоящий проект закона разработан в целях оптимизации расходов республиканского бюджета путем изменения круга лиц, имеющих право на ежемесячную выплату дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги.

Согласно Закону Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2006 года №101-З-IV «О дополнительном материальном обеспечении граждан Приднестровской Молдавской Республики за выдающиеся достижения и особые заслуги» (САЗ 06-42) (далее – Закон о дополнительном материальном обеспечении) гражданам Приднестровской Молдавской Республики, проживающим на территории Приднестровской Молдавской Республики, получающим пенсию либо ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, или пенсионной компенсации, и имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги, установлено право на дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги независимо от осуществления гражданами трудовой и (или) иной деятельности, государственной службы.

Размеры дополнительного материального обеспечения установлены от 40 до 150 расчетных уровней минимальной заработной платы, в зависимости от вида государственных наград.

Данным проектом закона предлагается назначать и производить выплату дополнительного материального обеспечения гражданам, не осуществляющим трудовую деятельность по трудовому договору, оплачиваемую деятельность по гражданско-правовому договору, индивидуальную предпринимательскую деятельность, частную нотариальную деятельность, адвокатскую деятельность, не состоящим на государственной службе.

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 24-52) в 2025 году для исчисления выплат дополнительного материального обеспечения гражданам Приднестровской Молдавской Республики за выдающиеся достижения и особые заслуги, устанавливаемого к пенсии или ежемесячному пожизненному денежному содержанию, применяется размер расчетного уровня минимальной заработной платы в размере 5,8 рубля Приднестровской Молдавской Республики (далее – рубль).

С целью эффективного и рационального использования средств республиканского бюджета, а также выявления возможных внутренних резервов, данным проектом закона предлагается продолжить выплату дополнительного материального обеспечения неработающим гражданам, кому дополнительное материальное обеспечение назначено было до 1 июля 2025 года. Неработающие граждане, которые после 1 июля 2025 года впервые будут обращаться за назначением дополнительного материального обеспечения, согласно данному законопроекту, будут иметь право на назначение и выплату только лишь в том случае, если награждение орденом или присвоение звания имели место до 1 июля 2025 года.

Так, в 2022 году на выплату дополнительного материального обеспечения 4 207 гражданам, состоящим на учете в центрах социального страхования и социальной защиты городов (районов), по вышеуказанному основанию из средств республиканского бюджета была направлена сумма в размере 28 827 553 рубля (в 2022 году назначено дополнительное материальное обеспечение 332 гражданам).

В 2023 году на выплату дополнительного материального обеспечения 4 285 гражданам, состоящим на учете в центрах социального страхования и социальной защиты городов (районов), по вышеуказанному основанию была направлена из средств республиканского бюджета сумма в размере 29 315 247 рублей (в 2023 году назначено дополнительное материальное обеспечение 330 гражданам).

В 2024 году на выплату дополнительного материального обеспечения 4 450 гражданам, состоящим на учете в центрах социального страхования и социальной защиты городов (районов), по вышеуказанному основанию была направлена из средств республиканского бюджета сумма в размере 30 282 186 рублей (в 2024 году назначено дополнительное материальное обеспечение 388 гражданам).

Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 24-52) на выплату дополнительного материального обеспечения 4 458 гражданам, состоящим на учете в центрах социального страхования и социальной защиты городов (районов), на 2025 год утверждена потребность в сумме 31 140 490 рублей.

При выплате дополнительного материального обеспечения с 1 июля 2025 года только неработающим получателям пенсий из расчета 2 530 человек экономия денежных средств в 2025 году составит 6,76 миллионов рублей.

Социально – экономическим последствием принятия данного законопроекта является снижение социальных гарантий лицам, награжденным орденами и отмеченными установленными званиями, которые осуществляют трудовую или иную оплачиваемую деятельность.

Отрицательным (негативным) последствием непринятия данного законопроекта будет являться неполучение экономии денежных средств в размере 6,76 миллионов рублей, которую предполагается направить на исполнение государством иных социальных обязательств.

Следует отметить, в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы.

Согласно Распоряжению Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2007 года № 586рп «Об утверждении концепции и единого плана по гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации (САЗ 07-27) и Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 сентября 2016 года № 348  «О реализации итогов республиканского референдума, состоявшегося 17 сентября 2006 года» (САЗ 16-36) должны производиться мероприятия по приведению норм законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2006 года № 101-З-IV «О дополнительном материальном обеспечении граждан Приднестровской Молдавской Республики за выдающиеся достижения и особые заслуги» (САЗ 06-42);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 24-52);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2024 года № 348-З-VII «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на 2025 год» (САЗ 24-52);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 января 2000 года № 230-З «О государственном пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, подразделениях противопожарной службы, уголовно-исполнительной системе, службе судебных исполнителей, налоговых и таможенных органах, и их семей» (СЗМР 00-1);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 17 июля 1997 года № 52-З «О пенсионном обеспечении работников органов прокуратуры, имеющих классные чины, и их семей в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-3);

8) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 24 августа 2018 года № 294 «Об утверждении Положения о порядке установления дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги гражданам, проживающим на территории Приднестровской Молдавской Республики и являющимся получателями пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи по законодательству иностранного государства» (САЗ 18-34);

9) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 февраля 2018 года № 31 «Об утверждении Положения о порядке установления дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги гражданам, проживающим на территории Приднестровской Молдавской Республики и перешедшим на пенсионное обеспечение по законодательству иностранного государства» (САЗ 18-5); 

10) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики 23 апреля 2024 года № 38 «Об утверждении Инструкции «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги гражданам, являющимся получателями пенсии по законодательству Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 12479 от 4 июня 2024 года) (САЗ 24-36);

в) принятие настоящего проекта закона потребует внесения изменений в:

1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 января 2000 года № 230-З «О государственном пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, подразделениях противопожарной службы, уголовно-исполнительной системе, службе судебных исполнителей, налоговых и таможенных органах, и их семей» (СЗМР 00-1);

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 17 июля 1997 года № 52-З «О пенсионном обеспечении работников органов прокуратуры, имеющих классные чины, и их семей в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-3);

3) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 24 августа 2018 года № 294 «Об утверждении Положения о порядке установления дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги гражданам, проживающим на территории Приднестровской Молдавской Республики и являющимся получателями пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи по законодательству иностранного государства» (САЗ 18-34);

4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 февраля 2018 года № 31 «Об утверждении Положения о порядке установления дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги гражданам, проживающим на территории Приднестровской Молдавской Республики и перешедшим на пенсионное обеспечение по законодательству иностранного государства» (САЗ 18-5); 

5) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики 23 апреля 2024 года № 38 «Об утверждении Инструкции «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги гражданам, являющимся получателями пенсии по законодательству Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 12479 от 4 июня 2024 года) (САЗ 24-36);

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных затрат, а напротив принесет экономию денежных средств;

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятие отдельного законодательного акта.