Пояснительная записка к проекту конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике»

а) настоящий проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики разработан с целью изменения подхода к урегулированию вопроса утверждения сметы расходов на содержание аппарата Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике.

Так, действующей нормой статьи 12 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 ноября 2005 года № 657-КЗ-III «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 05-45) установлено, что финансирование деятельности аппарата Уполномоченного осуществляется из средств республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики. Смета расходов на содержание аппарата Уполномоченного для целей планирования и включения в расходную часть проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год ежегодно утверждается на пленарном заседании Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Однако норма, предусматривающая ежегодное утверждение на пленарном заседании Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики сметы расходов на содержание аппарата Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике для целей планирования и включения в расходную часть проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, не в полной мере соответствует основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики, в том числе конституционному принципу разделения властей.

В соответствии со статьей 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституция Приднестровской Молдавской Республики обладает высшей юридической силой и прямым действием; органы государственной власти обязаны соблюдать ее требования.

Статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определено, что государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделения властей, закрепленный в статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, корреспондирует статье 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая предусматривает недопустимость объединения в руках одного органа или одного лица полномочий двух или трех ветвей власти.

Согласно пункту 1 статьи 67 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в порядке осуществления своей законодательной функции принимает конституционные законы, законы и постановления, которые не могут противоречить Конституции Приднестровской Молдавской Республики (пункты 1 и 3 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Следовательно, Конституция Приднестровской Молдавской Республики относит к исключительному ведению законодательного органа принятие конституционных законов, законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76-1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики исполнительную власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляет Правительство Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с нормами статьи 15 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) к полномочиям Правительства Приднестровской Молдавской Республики в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики отнесены в том числе обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики; разработка и представление Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики проектов республиканского бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В развитие конституционных положений Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-1) (далее – Закон «О бюджетной системе») закрепляет, что Правительство Приднестровской Молдавской Республики разрабатывает и представляет на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики проект закона о бюджете на следующий год, а Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики рассматривает проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях.

Исполнительный орган государственной власти, обеспечивающий разработку бюджета и его исполнение, несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него задач, в том числе за состоянием учета поступлений и расходов бюджетных средств в целом по республике, и предоставляет информацию по кварталам и годовой отчет Правительству Приднестровской Молдавской Республики для дальнейшего представления в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики и Президенту Приднестровской Молдавской Республики (статья 16 Закона «О бюджетной системе»).

Тем самым законодателем четко определены полномочия Правительства Приднестровской Молдавской Республики как исполнительного органа государственной власти в части планирования и формирования расходной части республиканского бюджета при разработке проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий год и ответственность за его несвоевременное представление или ненадлежащее выполнение поставленных задач.

Таким образом, принцип разделения полномочий между исполнительной и законодательной ветвями государственной власти в сфере бюджетного процесса основан на разграничении компетенции между органами законодательной и исполнительной власти, согласно которым планирование, составление и исполнение бюджета относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета – к функциям органа законодательной власти.

С учетом вышеизложенного, утверждение на пленарном заседании Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики сметы расходов на содержание аппарата Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике для целей планирования и включения в расходную часть проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год влечет нарушение принципа разделения властей, поскольку свидетельствует о вмешательстве в конституционные полномочия Правительства Приднестровской Молдавской Республики в области разработки проекта бюджета на очередной финансовый год, а также создает прецедент, когда смета указанного органа будет утверждена вразрез общим единым концептуальным подходам, наделяет аппарат Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике привилегированным положением в сравнении с иными субъектами, финансируемыми из республиканского бюджета.

Аналогичные по содержанию нормы о том, что финансирование деятельности осуществляется за счет средств республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики и является расходным обязательством Приднестровской Молдавской Республики, закреплены пунктом 1 статьи 74 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32), пунктом 1 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 4 февраля 2021 года № 6-З-VII «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-5), статьей 31 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 августа 2002 года № 182-З-III «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-32).

Прогнозом социально-экономических и иных последствий принятия настоящего проекта конституционного закона является обеспечение исполнения норм законодательства в части конституционного принципа разделения властей.

Непринятие настоящего проекта конституционного закона повлечет неисполнение норм законодательства в части конституционного принципа разделения властей;

б) в рассматриваемой сфере правового регулирования действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 3 ноября 2005 года № 657-КЗ-III «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 05-45);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СМР 97-1);

5) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 4 февраля 2021 года № 6-З-VII «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-5);

7) Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 августа 2002 года № 182-З-III «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-32);

в) принятие данного проекта конституционного закона не потребует принятия, отмены, внесения изменений и (или) дополнений других нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики;

г) реализация данного проекта конституционного закона не повлечет уменьшения поступлений в республиканский бюджет;

д) для вступления в силу данного проекта конституционного закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.