Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике»

Основанием для разработки данного законопроекта послужили обращения Председателя Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики, касающиеся выявленных фактов нарушений законодательства в сфере закупок со стороны правоприменителей, требующие корректировки отдельных положений Закона Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» для создания однозначных механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Законопроект разработан с целью совершенствования механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, установленных Законом Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике».

В настоящее время отношения, которые направлены на обеспечение государственных (муниципальных) нужд и коммерческих нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» (далее по тексту – Закон о закупках).

Согласно части первой статьи 53-2 Закона о закупках Счетная палата Приднестровской Молдавской Республики осуществляет государственный финансовый контроль в сфере закупок в порядке, установленном Законом Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики».

Так, в ходе осуществления контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой Приднестровской Молдавской Республики, а также анализа правоприменительной практики, установлено, что действующее законодательство в сфере закупок не в полной мере регулирует отдельные аспекты организации закупочной деятельности. Указанные обстоятельства не всегда приводят к прямым нарушениям норм закона, однако создают правовую неопределенность, допускают неоднозначное толкование норм и, как следствие, снижают эффективность планирования и осуществления закупок.

В соответствии с подпунктом у) статьи 3 Закона о закупках главные распорядители бюджетных средств – органы государственной власти и управления, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, а также государственные учреждения с автономным статусом, фонды, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств.

При этом, в настоящее время в правовом поле Приднестровской Молдавской Республики отсутствует понятие «государственное учреждение с автономным статусом», что создает правовую неопределенность в вопросах определения его статуса, полномочий и места в системе участников закупочных правоотношений.

Следовательно, представленной законодательной инициативой предлагается законодательно закрепить понятие государственного учреждения с автономным статусом.

Кроме того, законопроектом предлагается законодательно закрепить понятия «централизованная закупка» и «совместная (межведомственная) закупка». Введение данных понятий обусловлено необходимостью формирования правовой основы для применения механизмов централизованной закупочной деятельности и механизма совместной (межведомственной) процедуры закупки, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств и обеспечение единообразия закупочных процедур.

Также проектом закона предлагается исключить обязанность заказчика обосновать цену контракта, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Необходимость внесения данного изменения обусловлена прежде всего отсутствием объективной возможности применения рыночных методов анализа в условиях ограниченной конкуренции. Значительная часть закупок у единственного поставщика осуществляется в сферах деятельности субъектов естественных монополий, таких как энергоснабжение, водоотведение. В таких обстоятельствах применение метода сопоставимых рыночных цен является технически невозможным, так как на рынке отсутствует альтернативное предложение для сравнения. Таким образом, текущая обязанность по обоснованию цены превращается в формальное дублирование установленных государством тарифов, что создает избыточный документооборот, не влияющий на итоговую стоимость контракта.

Кроме того, исключение данной нормы продиктовано приоритетом оперативности при решении государственных задач. Закупки у единственного поставщика зачастую вызваны необходимостью немедленного реагирования на аварии, иные чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера, обстоятельства непреодолимой силы и т.д. Процедура сбора коммерческих предложений и документального оформления расчета цены требует значительных временных затрат, что в критических ситуациях становится административным барьером, препятствующим своевременной поставке товаров и оказанию услуг, жизненно важных для обеспечения безопасности и бесперебойной работы социальных учреждений.

Необходимо отметить, что в системе действующего законодательства, регулирующего закупочную деятельность, функции заказчика возложены на главных распорядителей бюджетных средств. Вместе с тем на практике возникают ситуации, при которых фактическая потребность в товарах (работах, услугах) формируется у иных субъектов – подведомственных распорядителей, получателей бюджетных средств, а также иных государственных (муниципальных) заказчиков, не наделенных полномочиями по проведению закупочных процедур.

В указанных условиях возникает объективная необходимость передачи функций по организации и проведению закупочных процедур таким субъектам, обладающим непосредственной потребностью и соответствующими организационными возможностями.

Отсутствие прямого нормативного закрепления механизма делегирования полномочий создает риски признания подобных действий неправомерными, а также правовую неопределенность в части распределения полномочий участников закупочного процесса.

В этой связи законопроектом предлагается закрепить право государственного (муниципального) заказчика на основании доверенности делегировать подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств, а также иным государственным (муниципальным) заказчикам осуществление закупок конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с утвержденным планом закупок заказчика.

Также проектом закона предлагается закрепить понятие «закупки в интересах подведомственных бюджетных учреждений (организаций)», а также механизм осуществления обозначенной процедуры.

В ходе проведения контрольных мероприятий Счетной палатой Приднестровской Молдавской Республики были выявлены случаи, когда государственный (муниципальный) заказчик осуществляет закупку товаров, работ или услуг в интересах подведомственного учреждения.

Действующее законодательство не содержит комплексного регулирования таких отношений. Отсутствие соответствующих норм создает правовую неопределенность в части распределения полномочий между участниками закупочного процесса, а также затрудняет осуществление контроля за правомерностью проведения закупок.

При этом само по себе заключение подобных договоров не противоречит положениям гражданского законодательства, допускающего свободу договора, однако отсутствие специального регулирования в сфере закупок не позволяет однозначно определить правомерность такой практики, в том числе при осуществлении контрольных мероприятий.

В целях урегулирования данных отношений законопроектом предлагается предусмотреть возможность заключения трехстороннего контракта между заказчиком, бюджетным учреждением (организацией) и поставщиком (подрядчиком, исполнителем), что позволит обеспечить прозрачность и законность расходования бюджетных средств, создать единообразную практику заключения контрактов при закупках в интересах подведомственных учреждений.

Социально-экономическими последствиями принятия представленного проекта закона станут устранение имеющихся правовых пробелов и неопределенности правового регулирования, обеспечение единообразного применения норм законодательства, повышение прозрачности и обоснованности закупочных процедур, усиление контроля за расходованием бюджетных средств, снижение рисков их неэффективного и нецелевого использования, а также создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов в целом.

б) в данной сфере правового регулирования действуют:

- Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

- Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики»;

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике».

в) принятие настоящего законопроекта возможно потребует внесения изменений и дополнений в иные нормативные правовые акты;

г) принятие проекта закона не потребует внесения изменений
и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики;

д) принятие проекта закона не потребует разработки и принятия подзаконных нормативных правовых актов;

е) реализация проекта закона не требует дополнительных материальных
и иных затрат.