Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О всеобщей воинской обязанности и военной службе»

а) проект закона «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» разработан в целях совершенствования законодательства Приднестровской Молдавской Республики, а также оптимизации деятельности комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет.

Проектом закона предлагается при первоначальной постановке граждан на воинский учет определять их годность к военной службе по состоянию здоровья по представленным медицинским документам. Данные изменения обусловлены тем обстоятельством, что уже на протяжении многих лет во всех школах Приднестровской Молдавской Республики бригады медицинских работников проводят профилактические медицинские осмотры учащихся.

Так, Приказом Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики от 15 июля 2022 года № 628 «Об утверждении Порядка организации первичной медико-санитарной помощи детям» за профильными медицинскими специалистами закреплена функция по проведению профилактических осмотров детей, в том числе в организациях образования. В соответствии с пунктом 10 Приложения к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 марта 2019 года № 98 «Об утверждении Положения о медицинском освидетельствовании» (далее – Положение о медицинском освидетельствовании) медицинские учреждения, независимо от организационно-правовой формы, в целях проведения медицинского освидетельствования по запросам военных комиссариатов, кадровых служб и военно-врачебных комиссий исполнительных органов государственной власти, в которых в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики предусмотрена военная служба, обязаны сообщать в двухнедельный срок сведения о гражданах и военнослужащих, характеризующие состояние их здоровья, в том числе состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, потребления наркотических средств и других психотропных веществ, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, в том числе инфекционных, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), представлять выписки из медицинских карт амбулаторных больных, медицинских книжек военнослужащих и при необходимости выписки из других медицинских документов (медицинские карты стационарных больных, истории болезни, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования), а также иные сведения, необходимые для проведения освидетельствования граждан и военнослужащих. В настоящее время, согласно статье 30 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 мая 2000 года № 292-З «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон «О всеобщей воинской обязанности»), граждане, достигшие возраста 18 (восемнадцати) лет и подлежащие призыву, повторно проходят медицинское освидетельствование, которое позволяет определить степень годности к военной службе по состоянию здоровья и принять решение о призыве. Учитывая, что с момента первоначальной постановки на воинский учет до призыва на военную службу категория годности к военной службе по состоянию здоровья может измениться, а также то, что решение о призыве, о зачислении в запас или об освобождении от исполнения воинской обязанности будет приниматься на основании медицинского освидетельствования, проводимого непосредственно при призыве граждан на военную службу, необходимость в обязательном прохождении медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет отсутствует. В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона «О всеобщей воинской обязанности» финансирование медицинского освидетельствования, медицинских обследований, лечебно-оздоровительных мероприятий, связанных с исполнением гражданами воинской обязанности, осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Учитывая, что стоимость исследований, проводимых при медицинском освидетельствовании, значительная, отказ от обязательного прохождения медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет позволит сократить расходы республиканского бюджета. При этом проектом закона предлагается сохранить возможность проведения медицинского освидетельствования или медицинского обследования в лечебно-профилактических учреждениях в случаях, когда невозможно вынести медицинское заключение о предварительной степени годности гражданина к военной службе по представленным этим гражданином медицинским документам.

В Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», первоначальная постановка гражданина на воинский учет может осуществляться без его личной явки на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных в соответствии с Федеральным законом, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 (медицинского освидетельствования и профессионально психологического отбора) Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина. Гражданам, поставленным на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, при необходимости могут направляться повестки, в том числе в электронной форме, для сверки сведений, полученных из Реестра воинского учета, информационных систем и информационных ресурсов, сведений, полученных на основании запросов, проведения мероприятий, предусмотренных статьями 5.1 и 5.2 Федерального закона, а также для получения документов воинского учета. В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 1997 года № 29-З «Об основах охраны здоровья граждан» медицинское освидетельствование представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Таким образом, медицинское освидетельствование не может осуществляться на основании изучения представленных медицинских документов. В связи с этим, учитывая предлагаемые изменения, возникла необходимость исключения термина «медицинское освидетельствование» в контексте первоначальной постановки на воинский учет.

Также проектом закона предлагается при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу исключить из перечня врачей-специалистов, проводящих медицинское освидетельствование, стоматолога. Данное изменение обусловлено тем, что организовать стоматологические кабинеты и оснастить их необходимым профессиональным оборудованием не представляется возможным по причине высокой стоимости и ограниченности средств в республиканском бюджете. При этом большая часть освидетельствованных не предъявляет жалоб со стороны стоматологии и не нуждается в углубленном осмотре. Кроме того, в настоящее время условия прохождения военной службы по призыву позволяют при необходимости получить квалифицированную стоматологическую помощь по направлению медицинских работников воинских частей в государственной системе здравоохранения.

В соответствии с пунктом 2-1 статьи 28 Закона «О всеобщей воинской обязанности» призывная комиссия осуществляет рассмотрение заявления гражданина о направлении на альтернативную службу и принимает решение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает решение об отказе в такой замене. Законом Приднестровской Молдавской Республики от 26 февраля 2014 года № 61-З-V «Об альтернативной гражданской службе» также установлено, что призывная комиссия принимает решение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. В целях обеспечения единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов возникла необходимость в корректировке положений пункта 1 статьи 28 Закона «О всеобщей воинской обязанности», связанной с принятием призывной комиссией решения

о направлении на альтернативную гражданскую службу.

Социально-экономические последствия принятия проекта закона заключаются в оптимизации деятельности комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет, а также в рациональном использовании средств республиканского бюджета и сокращении расходов на проведение медицинского освидетельствования. Негативные последствия непринятия проекта закона заключаются в нерациональном расходовании средств республиканского бюджета и несоблюдении принципа единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов Приднестровской Молдавской Республики;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 1997 года № 29-З «Об основах охраны здоровья граждан» (СЗМР 97-1);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 февраля 2014 года № 61-З-V «Об альтернативной гражданской службе» (САЗ 14-9);

4) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 марта 2019 года № 98 «Об утверждении Положения о медицинском освидетельствовании» (САЗ 19-12);

5) Приказ Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики от 4 мая 2023 года № 87 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Приднестровской Молдавской Республики, не пребывающих в запасе» (САЗ 23-27);

6) Приказ Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики от 15 июля 2022 года № 628 «Об утверждении Порядка организации первичной медико-санитарной помощи детям» (САЗ 22-35);

в) принятие проекта закона потребует внесения изменений и (или) дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 марта 2019 года № 98 «Об утверждении Положения о медицинском освидетельствовании»;

г) принятие проекта закона не потребует разработки, отмены, внесения изменений и (или) дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики;

д) реализация проекта закона не потребует дополнительных расходов

из республиканского бюджета;

е) для вступления в силу проекта закона не требуется принятие отдельного законодательного акта