Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

а) настоящий проект закона разработан в целях внедрения механизма государственного регулирования отношений, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией государственных и муниципальных предприятий, направленного на повышение эффективности управления и функционирования отраслей экономики, в которых действуют соответствующие предприятия.

Настоящим проектом закона предлагается дополнить статью 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2001 года № 36-З-III «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (САЗ 01-32) положением, обязывающим соответствующие органы, осуществляющие полномочия собственника в отношении имущества предприятий, предварительно согласовывать с Правительством Приднестровской Молдавской Республики принятие решений о создании, реорганизации или ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Приднестровская Молдавская Республика – государство с централизованной системой управления и высокой ролью государства в экономике. В таких условиях централизация процесса управления государственной собственностью – вынужденная мера для оптимизации ограниченных имущественных и финансовых ресурсов.

Государство в лице Правительства Приднестровской Молдавской Республики заинтересовано в рациональном использовании и эффективном управлении своими активами. При этом Правительство Приднестровской Молдавской Республики, возглавляющее исполнительную власть и наделенное полномочиями в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, управления государственной собственностью, обладает необходимыми инструментами для принятия решений в вопросах целесообразности и экономической обоснованности создания, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий. Таким образом, согласование с Правительством Приднестровской Молдавской Республики решений о создании, реорганизации или ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий обеспечит контроль над целесообразностью, экономической и социальной оправданностью таких решений. При этом в случае несогласования Правительством Приднестровской Молдавской Республики решения о создании государственного и (или) муниципального унитарного предприятия регистрирующий орган будет неправомочен на осуществление регистрационных действий в связи с невозможностью представления полного перечня документов, предусмотренного статьей 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2007 года № 222-З-IV «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 07-25), а именно решения о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики (подпункт б) статьи 24).

Введение предлагаемого механизма позволит исключить создание унитарных предприятий с дублирующими функциями, своевременно предупредить нецелесообразные бюджетные расходы, на подготовительном этапе провести оценку соответствия создаваемого, реорганизуемого или ликвидируемого унитарного предприятия стратегическим приоритетам государства, обеспечить согласованность его создания, реорганизации или ликвидации с государственной программой развития, улучшить качество бизнес-планов и стратегий развития унитарных предприятий.

Социально-экономическими последствия принятия законопроекта будет являться:

1) снижение риска создания убыточных, формальных или фиктивных государственных и муниципальных унитарных предприятий;

2) обеспечение устойчивого функционирования отраслей экономики, в которых действуют предприятия;

3) возможность своевременно провести оценку бюджетной нагрузки и принять обоснованные решения, особенно в условиях ограниченности финансовых ресурсов;

4) обеспечение координации межведомственных интересов при управлении и распоряжении государственной и муниципальной собственностью;

5) обеспечение контроля за долговыми и финансовыми обязательствами, недопущение неэффективного и нецелесообразного использования государственного и муниципального имущества. Кроме того, предлагаемая норма законопроекта создаст дополнительный фильтр для недобросовестных или коррупционных инициатив на местном уровне, а также повысит прозрачность в управлении государственным и муниципальным имуществом.

Во многих странах постсоветского пространства (Россия, Республика Беларусь, Республика Казахстан) уже действует аналогичный порядок. Например, в России государственные унитарные предприятия могут учреждаться только с учётом перечня сфер, утверждённых Правительством Российской Федерации. Введение подобных норм считается инструментом повышения управляемости и эффективности государственного сектора.

Принятие данного проекта закона будет способствовать системному и ответственному подходу к управлению государственной и муниципальной собственностью.

Непринятие данного проекта закона может повлечь наступление негативных последствий, связанных с увеличением расходной части республиканского и местных бюджетов, управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и выявления неэффективно используемого имущества путем сопоставления и анализа информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и использовании соответствующего имущества;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2001 года № 36-З-III «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2007 года № 222-З-IV «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 07-25);

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2014 года № 4 «Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и требований к оформлению документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и порядка их направления в электронной форме» (САЗ 14-2);

в) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и финансовых затрат;

г) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений и (или) дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2014 года № 4 «Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и требований к оформлению документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и порядка их направления в электронной форме» (САЗ 14-2), в котором следует установить необходимость представления для государственной регистрации документа (решения об учреждении, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия) с обязательным согласованием Правительства Приднестровской Молдавской Республики в случаях, когда это согласование требуется законом;

д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.