Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики»

Настоящий законопроект разработан в целях установления единообразного подхода к применению испытательного срока при приеме на работу, а также для устранения правовой неопределенности в части освобождения от испытательного срока.

На сегодняшний день сложилась такая практика, что выпускники, пребывая на место работы, в соответствии со свидетельством о направлении по месту трудоустройства, утверждённым Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2021 года №116 «Об утверждении Положения о порядке распределения и трудоустройства лиц, освоивших образовательные программы начального, среднего, высшего профессионального образования или послевузовского профессионального образования – программы ординатуры за счет средств республиканского бюджета и прошедших государственную (итоговую) аттестацию», сталкиваются с ситуацией, что на период действия испытательного срока работнику выплачивается заработная плата не в полном объеме (без стимулирующих выплат).

В соответствии с положениями статьи 35 Конституции Приднестровской Молдавской Республики каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то и было дискриминации.

При этом, в соответствии с положениями подпункта а) пункта 1 статьи 47 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» устанавливается, что гражданским служащим гарантируется право на равные условия оплаты труда, как вид основных государственных гарантий государственных гражданских служащих.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих» установлено, что заработная плата – вознаграждение за труд в зависимости от занимаемой должности, квалификации работника, сложности, количества и условий выполнения работы; включает в себя должностной оклад, премию, надбавки и доплаты.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих» стимулирующие выплаты сверх должностного оклада относятся к надбавкам к должностному окладу и направлены на стимулирование работников к повышению квалификации, профессионального мастерства, а также к длительному выполнению трудовых обязанностей.

Таким образом, данный вид выплат должен быть направлен на стремление работника к повышению своей квалификации и работоспособности, должнен выполнять функцию дополнительного средства побуждения работника к высокопроизводительному труду и повышению эффективности его трудовой деятельности, а не являться произвольно назначаемой надбавкой к должностному окладу в зависимости от наличия испытательного срока.

В тоже время, подпунктом г) пункта 4 статьи 70 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики установлено, что испытание при приеме на работу не устанавливается для лиц, окончивших организации начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, имеющие государственную регистрацию в Приднестровской Молдавской Республике или государственную аккредитацию на территории других государств независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и впервые поступающих на работу по полученной специальности, в течение 1 (одного) года со дня окончания организации образования.

Также, подпунктом б) пункта 3 статьи 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» закреплено, что испытание не устанавливается для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на государственную гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы.

Вышеуказанная норма предусматривает освобождение от испытания при приеме на работу только для тех лиц, которые при поступлении на обучение в образовательные учреждения профессионального образования заключают с соответствующей организацией договор о целевом обучении с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы.

В тоже время, в соответствии с подпунктом г) пункта 3 статьи 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» установлено, что испытание не устанавливается в иных случаях, предусмотренных законом, а как было указано выше, данные случаи предусмотрены Трудовым кодексом Приднестровской Молдавской Республики.

Также, пунктом 2 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» предусмотрено, что на отношения, связанные с государственной гражданской службой, распространяется действие трудового законодательства Приднестровской Молдавской Республики в части, не урегулированной упомянутым Законом.

Таким образом, складывается практика, что у выпускников, обучавшихся на бюджетной основе, возникает обязанность по отработке в органах государственной власти и без договора о целевом обучении от 1 года до 3 лет, но при этом у них отсутствует возможность освобождения от испытательного срока. Такая ситуация не только демотивирует молодежь в поступлении на государственную гражданскую службу после окончания организации образования, но и противоречит интересам государства в сохранении квалифицированных специалистов, готовых трудиться на благо Приднестровья.

Таким образом, настоящим законопроектом предлагается установить в Законе Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики», что испытание при приеме на работу для государственных гражданских служащих не будет устанавливаться для лиц, окончивших организации среднего профессионального и высшего профессионального образования и впервые поступающих на государственную гражданскую службу в порядке обязательства по отработке по полученной профессии, специальности (направлению подготовки).

Принятие законопроекта не потребует внесения изменений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленный законопроект предлагается со дня, следующего за днем официального опубликования.

В данной сфере правового регулирования действует:

- Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

- Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики»;

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих».