Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»

         Настоящий проект закона разработан во исполнение поручения Президента Приднестровской Молдавской Республики в связи с участившимися случаями травли (буллинга) в организациях образования.

         Необходимость внесения данного проекта закона обусловлена отсутствием в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики единого определения понятия «травля (буллинг)», что существенно затрудняет правоприменительную практику по своевременному выявлению таких фактов и защите прав участников образовательного процесса, порождает правовую неопределенность.

         Так, проект закона направлен на законодательное закрепление определения понятия «травля (буллинг)», а также на отнесение к компетенции уполномоченного Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы образования полномочий по разработке и утверждению порядка профилактики, реагирования и учета случаев травли (буллинга) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Данный порядок предлагается согласовывать с исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел, поскольку формирование и ведение системы учета случаев травли (буллинга) требует выработки единых межведомственных критериев фиксации таких случаев, а также организации оперативного обмена информацией между организациями образования и органами внутренних дел для своевременного принятия мер профилактического воздействия. 

         Принятие проекта закона позволит сформировать единый правовой подход к определению факторов травли (буллинга), включая кибербуллинг, среди участников образовательного процесса и позволит нормативно закрепить межведомственный алгоритм действий уполномоченных органов государственной власти при обнаружении признаков травли (буллинга).

         При этом следует отметить, что проявления травли (буллинга) непосредственно направлены на унижение чести и достоинства личности, в связи с этим законодательством Приднестровской Молдавской Республики уже предусмотрены отдельные смежные механизмы защиты. Так, в частности Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях установлена ответственность за оскорбление (ст. 5.61) и клевету (ст. 5.62), в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая глобальную сеть Интернет (кибербуллинг).

       Социально-экономические последствия принятия проекта закона будут выражаться в создании необходимой правовой базы для обеспечения безопасной и благоприятной образовательной среды, направленной на уважение чести и достоинства личности.

       Правовой анализ законодательства других стран в части определения понятия травли (буллинга) и кибербуллинга, показывает следующее.

        В Российской Федерации на федеральном уровне законодательно не закреплено понятие травли (буллинга) и кибербуллинга, квалификация действий происходит через смежные правонарушения ст. 5.61 КоАП РФ (Оскорбление), ст. 128.1 УК РФ (Клевета), ст. 110 УК РФ (Доведение до самоубийства), ст. 213 УК РФ (Хулиганство) и гражданские иски о компенсации морального вреда.

        В Республике Казахстан в Законе «Об образовании» закреплено понятие травли (буллинга) и кибербуллинга. Законодатель определяет травлю (буллинг) ребенка как систематические (два и более раза) действия унизительного характера, преследование и (или) запугивание, в том числе направленные на принуждение к совершению или отказу от совершения какого-либо действия, а равно те же действия, совершенные публично или с использованием масс-медиа и (или) сетей телекоммуникаций, и (или) онлайн-платформ (кибербуллинг). За данные деяния предусмотрена административная ответственность, которая влечет за собой предупреждение или штраф (ст. 127-2 КоАП РК).

         В Кодексе об образовании Республики Молдовы также закреплено понятие травли (буллинга). Под ним понимается форма агрессии, проявляемая преднамеренно, неоднократно и посредством неравного распределения сил во взаимоотношениях между детьми, учениками или студентами и относящаяся к тем формам поведения, при которых ребенок, ученик, студент либо группа таковых причиняют боль, вред, страдания, вызывают бессилие или наносят ущерб человеческому достоинству. Такой вид агрессии происходит в основном в образовательных учреждениях и в местах, предназначенных образованию и профессиональной подготовке. Меры защиты от буллинга устанавливаются методологией по предотвращению и борьбе с буллингом, утверждаемой Министерством образования и исследований.

        Принятие проекта закона потребует разработки подзаконного правового акта, в связи с этим предлагается установить срок вступления закона в силу по истечении 60 (шестидесяти) дней после дня официального опубликования.

        Реализация проекта закона не потребует дополнительных средств из республиканского и местных бюджетов, а также иных материальных затрат.

        Вступление в силу проекта закона не потребует принятие отдельного законодательного акта.