Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве» (далее – проект закона) разработан в целях оптимизации нагрузки на судебных исполнителей Государственной службы судебных исполнителей Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики (далее – Служба судебных исполнителей), а также совершенствования механизма принудительного исполнения исполнительных документов, повышения эффективности взыскания административных штрафов и обеспечения реальной неотвратимости ответственности.

Необходимость принятия проекта закона обусловлена значительным количеством поступающих постановлений по делам об административных правонарушениях и недостаточной эффективностью действующих механизмов побуждения должников к добровольному исполнению.

Анализ сложившейся правоприменительной практики в сфере исполнительного производства свидетельствует о наличии ряда проблемных аспектов, связанных с единообразным применением срока для добровольного исполнения исполнительного документа, а также с необходимостью разграничения подходов к назначению такого срока в зависимости от вида исполнительного документа.

Статья 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 649-З-III «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) закрепляет единый срок для добровольного исполнения (до 5 (пяти) дней), применяемый ко всем категориям исполнительных документов независимо от их характера и порядка исполнения. Данное обстоятельство в ряде случаев приводит к правовой и фактической необоснованности предоставления срока для добровольного исполнения, а также создает условия для затягивания исполнения и злоупотребления правом со стороны должников, что, в свою очередь, приводит к нарушению сроков по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и нарушению охраняемых законом прав и интересов взыскателей.

Проектом закона предлагается закрепить дифференцированное регулирование, предусматривающее случаи, при которых срок для добровольного исполнения не устанавливается, дополнив статью 9 Закона об исполнительном производстве новым пунктом 4-1. В частности, проектом закона предлагается исключить установление срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в следующих случаях:

1) при направлении исполнительного документа по территориальности для совершения исполнительных действий;

2) при повторном предъявлении исполнительного документа к исполнению;

3) по исполнительным документам о конфискации имущества;

4) по исполнительным документам об отбывании обязательных работ, назначенных в качестве административного наказания;

5) по исполнительным документам об обеспечительных мерах, подлежащих немедленному исполнению;

6) по исполнительным документам о реализации имущества, указанного в исполнительном документе;

7) по судебным актам, актам других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Указанные изменения обусловлены тем, что в ряде случаев предоставление срока для добровольного исполнения является избыточным либо фактически лишенным смысла. Например, исполнительные документы об обеспечительных мерах подлежат немедленному исполнению, что исключает возможность предоставления добровольного срока для исполнения (статья 158 Гражданского процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики, статья 67 Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики). Исполнительный лист о конфискации имущества по приговору суда также подлежит немедленному исполнению (статья 89-3 Закона об исполнительном производстве), соответственно, волеизъявление должника для этого не требуется.

Исполнение обязательных работ – это действия по привлечению к физическому труду, установление добровольного срока для исполнения которых является алогичным.

Направление исполнительного документа по территориальности не связано с возникновением либо изменением правового положения должника. В указанном случае исполнительные действия продолжают осуществляться в рамках ранее возникшего обязательства, а передача документа носит организационно-процессуальный характер. Предоставление срока для добровольного исполнения в данной ситуации также нецелесообразно.

Аналогичный подход применяется к случаям повторного предъявления исполнительного документа к исполнению. В этой ситуации предмет взыскания и объем обязательства не изменяются, должник уже был вовлечен в процедуру исполнения и располагал возможностью добровольного исполнения. Повторное предоставление срока фактически означает восстановление ранее реализованной стадии добровольного исполнения и не обусловлено возникновением нового обязательства.

Отдельное внимание следует уделить исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях.

Следует отметить, что статья 32.2 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее – КоАП) предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 32.1 КоАП постановление вступает в законную силу по истечении срока на его обжалование, если оно не было обжаловано или опротестовано. На основании положений статьи 33.2 КоАП административный штраф подлежит добровольной уплате в течение 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу. По истечении указанного срока при отсутствии документа, подтверждающего оплату, постановление направляется для принудительного исполнения (пункт 5 статьи 33.2 КоАП).

Таким образом, должник надлежащим образом уведомлен о привлечении к административной ответственности, обладает правом на его обжалование, и тем самым лицо уполномочено реализовать весь объем предусмотренных КоАП гарантий защиты своих прав, обязан исполнить постановление, вступившее в законную силу, и уже имел возможность соблюсти установленный законом срок для добровольной уплаты штрафа. В условиях предусмотренной законодателем возможности уплаты административного штрафа в добровольном порядке в течение 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу установление срока добровольного исполнения еще и на стадии принудительного исполнения является избыточным. По этой же причине проектом закона оптимизированы процедуры уведомления должников. В частности, предусмотрено, что уведомление должника о возбуждении исполнительного производства не требуется при исполнении судебных актов и актов иных органов по делам об административных правонарушениях, поскольку это приводит к затягиванию процедуры исполнения.

Таким образом, исключение процедуры дополнительного уведомления на стадии возбуждения исполнительного производства позволит повысить оперативность исполнения и эффективность взыскания административных штрафов.

Кроме того, проект закона содержит положения, направленные на комплексное совершенствование правового механизма исполнительского сбора как меры финансового воздействия, применяемой в рамках исполнительного производства при неисполнении должником исполнительного документа в установленный срок без уважительных причин. Данный механизм выполняет компенсационно-стимулирующую и дисциплинирующую функции, направленные на обеспечение реального и своевременного исполнения судебных актов и актов иных уполномоченных органов.

Проект закона устанавливает новый подход к порядку исчисления исполнительского сбора в зависимости от условий, характера и содержания требований исполнительного документа.

Действующая редакция статьи 96 Закона об исполнительном производстве предусматривает право судебного исполнителя вынести постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 5 (пяти) процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера без уважительных причин, исполнительский сбор взыскивается с должника – гражданина в размере 30 (тридцати) расчетных уровней минимальной заработной платы (далее – РУ МЗП), с должников – организаций – 150 (ста пятидесяти) РУ МЗП.

По имущественным требованиям согласно проекту закона исполнительский сбор предлагается установить в размере 10 (десяти) процентов от подлежащей взысканию денежной суммы либо стоимости подлежащего взысканию имущества, с минимальным пороговым значением не менее 5 (пяти) РУ МЗП для должников-граждан и не менее 50 (пятидесяти) РУ МЗП для должников – организаций и индивидуальных предпринимателей. Данные размеры обеспечат сохранение стимулирующего характера меры ответственности.

В отсутствие минимального порога исполнительского сбора, в случаях взыскания незначительных сумм, его размер может не покрывать фактические затраты государства на осуществление исполнительных действий, включая организационные, кадровые и административные ресурсы. 

Различный подход к установлению минимального размера исполнительского сбора в зависимости от статуса должника (гражданин либо субъект предпринимательской деятельности) обусловлен различием в их имущественном положении, экономических возможностях. Установление более высокого порога для организаций и индивидуальных предпринимателей основан на повышенной ответственности профессиональных участников экономической деятельности.

По неимущественным требованиям согласно проекту закона исполнительский сбор предлагается установить в фиксированном размере: 60 (шестьдесят) РУ МЗП для должников – граждан и индивидуальных предпринимателей и 300 (триста) РУ МЗП для должников – организаций, что отражает различие в правовом статусе и имущественной устойчивости должников.

Предлагаемое регулирование исполнительского сбора по исполнительным документам о взыскании административных штрафов в размере, равном сумме подлежащего взысканию штрафа, направлено на повышение эффективности механизма принудительного исполнения, что усиливает предупредительное воздействие меры административной ответственности.

Установление исполнительского сбора в размере, эквивалентном сумме административного штрафа, обусловлено необходимостью обеспечения соразмерного финансового воздействия на должника в случае неисполнения им обязанности по добровольной уплате штрафа в течение 60 (шестидесяти) дней. Такая конструкция усиливает экономические последствия уклонения от исполнения административного наказания и формирует дополнительный стимул к его своевременному исполнению.

Данный подход исходит из специфики административной ответственности, основной целью которой является не только наказание, но и предупреждение совершения новых правонарушений. Увеличение совокупной финансовой нагрузки при переходе к стадии принудительного исполнения будет способствовать формированию у должников устойчивой мотивации к соблюдению требований законодательства и недопущению нарушений в будущем.

Проектом закона конкретизировано, что при солидарном характере обязательства исполнительский сбор взыскивается солидарно, что соответствует его правовой природе. По обязательствам, предусматривающим периодические платежи, исполнительский сбор исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу, что позволяет учитывать каждое нарушение срока исполнения отдельно. Предлагаемое разделение обеспечивает индивидуализацию меры ответственности, ее соразмерность характеру и объему нарушенного обязательства, а также учитывает специфику различных видов исполнительных документов.

Согласно проекту закона, по общему правилу постановление о взыскании исполнительского сбора выносится по истечении срока добровольного исполнения. Исключение составляют отдельные категории дел, где допускается его (постановления о взыскании сбора) вынесение одновременно с возбуждением исполнительного производства. Одновременное вынесение постановления допускается в случаях, когда характер исполнительного документа не предполагает фактической стадии добровольного исполнения и обусловлен обязательностью исполнения.

Закрепление общего правила о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора по истечении срока добровольного исполнения направлено на обеспечение приоритета добровольного исполнения требований исполнительного документа. Вместе с тем норма предусматривает исключение, допускающее вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора одновременно с возбуждением исполнительного производства по исполнительным документам о взыскании административных штрафов. Это позволит повысить эффективность механизма принудительного исполнения большого количества исполнительных документов, исключить избыточные процедурные этапы и обеспечить оперативность взыскания административных штрафов.

Проектом закона предусмотрен возврат исполнительского сбора в полном объеме в определенных случаях, что способствует реализации принципа восстановления нарушенного имущественного положения должника при утрате правового основания взыскания.

Отдельно проект закона предусматривает случаи освобождения от взыскания исполнительского сбора, включая:

1) наличие статуса получателя минимальной пенсии по возрасту при отсутствии иных доходов;

2) повторное предъявление исполнительного документа при ранее взысканном сборе;

3) отдельные категории исполнительных документов (обеспечительные меры, обязательные работы, конфискация имущества).

Данные положения направлены на соблюдение принципа социальной справедливости и недопущение чрезмерного финансового обременения уязвимых категорий граждан.

Таким образом, предлагаемая проектом закона редакция статьи 96 Закона об исполнительном производстве направлена на формирование сбалансированного механизма финансового воздействия, обеспечивающего реализацию стимулирующей функции при исполнении требований исполнительных документов. Исполнительский сбор при этом является мерой государственного воздействия, подлежит зачислению в республиканский бюджет и используется для финансирования и развития системы исполнительного производства.

Социально-экономическими последствиями принятия проекта закона являются повышение эффективности исполнительного производства, сокращение сроков исполнения, комплексное совершенствование института исполнительского сбора, устранение выявленных в ходе правоприменения проблем.

Для сведения:

Анализ нагрузки на Государственную службу судебных исполнителей Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики свидетельствует о значительном и устойчивом росте объема исполнительных документов, прежде всего постановлений по делам об административных правонарушениях.

На начало 2023 года на исполнении находилось более 42 000 (сорока двух тысяч) исполнительных производств по административным штрафам, из них около 18 000 (восемнадцати тысяч) возбуждено на основании постановлений органов, осуществляющих контроль в сфере безопасности дорожного движения.

В 2023 году поступило более 38 000 (тридцати восьми тысяч) постановлений по делам об административных правонарушениях, из которых свыше 17 000 (семнадцати тысяч) постановлений подразделений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

В 2024 году поступило около 64 000 (шестидесяти четырех тысяч) исполнительных документов о взыскании административных штрафов, из них более 47 000 (сорока семи тысяч) составили постановления подразделений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

В 2025 году поступило около 65 000 (шестидесяти пяти тысяч) исполнительных документов о взыскании административных штрафов, из них более 48 000 (сорока восьми тысяч) – постановления подразделений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

Указанная динамика свидетельствует о системном росте нагрузки на судебных исполнителей и доминировании постановлений по делам об административных правонарушениях в составе общего количества исполнительных производств. Доля исполнительных документов по делам об административных правонарушениях в общем массиве исполнительных производств составила 40,3 процента в 2023 году, 47,9 процента в 2024 году, 50,5 процента в 2025 году, что указывает на устойчивую тенденцию их преобладания в общей структуре исполнительного производства.

Перегруженность системы приводит к снижению оперативности исполнения, увеличению остатка исполнительных документов и росту административной нагрузки на судебных исполнителей, что в совокупности снижает эффективность исполнения судебных и иных актов.

Действующая модель возбуждения исполнительных производств, в особенности на основании постановлений по делам об административных правонарушениях, не обеспечивает их своевременного и полного взыскания, что фактически влечет сохранение высокого уровня формального нахождения на исполнении, а не фактического взыскания денежных средств в бюджеты различных уровней;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

3) Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 647-З-III «О судебных исполнителях» (САЗ 05-44);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 649-З-III «Об исполнительном производстве» (САЗ 05-44);

в) принятие проекта закона потребует внесения изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 647-З-III «О судебных исполнителях» (САЗ 05-44);

г) реализация проекта закона не потребует дополнительных материальных затрат;

д) для вступления в силу проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта;

е) в Российской Федерации исполнительное производство в части исполнения постановлений об административных правонарушениях оптимизировано в 2021 году Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 2021 года № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно данному Федеральному закону больше не требуется личного участия судебного пристава для следующих процедур: возбуждение исполнительного производства, отказ в его возбуждении, окончание, приостановление и прекращение исполнительного производства, взыскание исполнительского сбора, установление и отмена ограничений и запретов для должника, обращение взыскания на денежные средства. Порядок и сроки уплаты административных штрафов остались прежними, однако теперь Федеральная служба судебных приставов (далее – ФССП) может автоматически возбуждать и прекращать исполнительные производства на основе информации из ГИБДД или Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах – судебным приставам не нужно делать это вручную. Технически это стало возможным благодаря созданию единого реестра ФССП и межведомственному информационному взаимодействию.