Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных гарантиях гражданам, имеющим право на земельную долю (пай), и иным работникам сельскохозяйственных предприятий»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных гарантиях гражданам, имеющим право на земельную долю (пай), и иным работникам сельскохозяйственных предприятий» (далее – законопроект) разработан в целях оптимизации системы государственных гарантий, предоставляемых гражданам, имеющим право на земельную долю (пай), обеспечения рационального использования средств Фонда по обеспечению государственных гарантий по расчетам с гражданами, имеющими право на земельную долю (пай), и иными работниками сельскохозяйственных предприятий (далее — Паевой фонд), а также стимулирования хозяйственной активности в аграрном секторе Приднестровской Молдавской Республики.

Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 июля 2013 года № 175/1-З-V «О государственных гарантиях гражданам, имеющим право на земельную долю (пай), и иным работникам сельскохозяйственных предприятий» (САЗ 13-34) (далее – Закон о государственных гарантиях гражданам) устанавливает, что граждане, получившие право на земельную долю (пай) по наследству и включенные в реестр № 2 (далее – наследники), наделены правом:

1) на получение ежегодного материального вознаграждения в денежном или натуральном выражении;

2) на выдел земельной доли в натуре из состава свободных земель;

3) на получение компенсации за добровольный отказ от прав на земельную долю (пай) в пользу государства; 

4) на передачу по наследству права пользования земельной долей (паем).

Законопроектом предлагается прекращение предоставления наследникам права на получение ежегодного материального вознаграждения (в денежном или натуральном выражении) и компенсации за добровольный отказ от прав на земельную долю (пай), при сохранении за ними права на выдел земельной доли в натуре из состава свободных земель с возможностью создания юридических лиц или крестьянских (фермерских) хозяйств.

Такой подход направлен на обеспечение справедливого распределения средств Паевого фонда, а также на стимулирование активного использования земельных ресурсов и развитие предпринимательской инициативы граждан, ранее либо в настоящее время занятых в сельскохозяйственном производстве.

Право на земельную долю (пай) было предоставлено гражданам в период аграрной реформы в ходе преобразования коллективной собственности в коллективно-долевую в соответствии с указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 января 1998 года № 8 «О преобразовании производственных отношений сельскохозяйственных предприятий Рыбницкого района Приднестровской Молдавской Республики» и от 26 октября 1999 года № 390 «О дальнейшем реформировании сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий аграрно-промышленного комплекса Приднестровской Молдавской Республики», а также Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 марта 1998 года № 69 «Об утверждении нормативных актов по преобразованию производственных отношений сельскохозяйственных предприятий Рыбницкого района Приднестровской Молдавской Республики».

Указанные нормативные акты были направлены на повышение эффективности использования земельных ресурсов и труда в условиях переходной экономики, когда колхозная система во многом утратила способность обеспечивать высокую производительность и стимулировать работников.

Реорганизация преследовала цель формирования у граждан личной заинтересованности и ответственности за результаты хозяйственной деятельности. Предоставление прав на земельные и имущественные паи рассматривалось как инструмент перехода к такой модели хозяйствования, при которой каждый гражданин мог самостоятельно вести хозяйство, создавая крестьянское (фермерское) хозяйство либо объединяться в производственные кооперативы.

Однако на практике ожидаемый эффект достигнут не был. В течение последующих лет распаеванные земельные участки фактически не использовались пайщиками, налоги на землю не выплачивались, а созданные коллективные организации (производственные сельскохозяйственные кооперативы, сельскохозяйственные производственные кооперативы) оказались в тяжелом финансовом положении: их задолженность превышала стоимость основных фондов, организации приближались к банкротству, накапливая долги перед работниками, бюджетом, энергетическими и иными организациями.

В сложившихся условиях государством было принято решение о передаче неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения новым землепользователям. Последние, вкладывая собственные и привлечённые кредитные ресурсы в приобретение сельскохозяйственной техники, семян, горюче-смазочных материалов, а также в развитие мелиорации, обеспечили восстановление сельскохозяйственного производства.

При этом новые землепользователи не несли ответственности по долгам колхозов (совхозов), земли которых были переданы им в пользование или аренду. Вместе с тем многие сельскохозяйственные организации на протяжении длительного времени выплачивали пайщикам «дивиденды» в виде натуральной оплаты сельскохозяйственной продукцией. Это привело к социальной диспропорции: часть бывших работников колхозов получала такую натуроплату, тогда как другая нет, что вызывало напряжённость в сельских населённых пунктах.

В целях устранения указанной социальной несправедливости и урегулирования прав пайщиков на законодательном уровне было принято решение закрепить за гражданами, не реализовавшими своё право на земельную долю (пай) в период реформирования, право на ежегодное материальное вознаграждение. Указанное право было установлено Законом о государственных гарантиях гражданам, согласно которому пайщики получили право на ежегодное материальное вознаграждение в денежном или натуральном выражении в качестве формы платы за пользование земельными участками до момента выдела земельной доли в натуре.

С момента проведения реформ прошло уже более двадцати пяти лет. Сегодня граждане, участвовавшие в сельскохозяйственном производстве и получившие право на земельную долю (пай) в период реформирования сельскохозяйственных организаций, включенные в реестр № 1, являются, как правило, лицами пожилого возраста. Их количество по состоянию на 1 октября 2025 года составляет 18 952 человека. В то же время число наследников возросло до 23 700 человек. Таким образом, основными обладателями права на земельную долю (пай) фактически стали лица, которые не имели прямого отношения к процессу реформирования сельскохозяйственных предприятий.

Анализ состава реестра № 2 показывает, что более 70 процентов наследников составляют дети и внуки пайщиков, то есть преимущественно трудоспособное население, способное самостоятельно использовать земельные участки. При этом наследники не участвовали в создании коллективной собственности и не понесли соответствующих трудовых или имущественных потерь. Получение ими ежегодного материального вознаграждения фактически является предоставлением выплат из Паевого фонда исключительно по факту наследования, что ставит их в более привилегированное положение по сравнению с другими категориями граждан, включенными в иные реестры.

По состоянию на 1 октября 2025 года численность граждан, зарегистрированных в реестрах, составила 47 403 человека, из них:

1) реестр № 1 – 18 952 человека,

2) реестр № 2 – 23 700 человек,

3) реестр № 3 – 2 100 человек,

4) реестр № 4 – 2 651 человек.

Таким образом, 50 процентов зарегистрированных в реестрах граждан составляют наследники. Если исходить из того, что ежегодный размер материального вознаграждения в денежной форме устанавливается в едином размере для всех получателей, то очевидно, что почти половина расходов Паевого фонда, направляемых на осуществление выплат материального вознаграждения, расходуется на обеспечение выплат именно наследникам. Прекращение данной практики позволит сократить нагрузку на Паевой фонд пропорционально численности реестра № 2.

Учитывая, что ежегодно в реестр № 2 включается порядка 700 - 900 новых наследников в связи с постепенным выбытием первоначальных пайщиков, прекращение предоставления им права на получение материального вознаграждения и компенсации за добровольный отказ от прав на земельную долю (пай) позволит обеспечить дополнительную экономию бюджетных средств.

Высвобождаемые средства целесообразно направить:

1) на поддержку граждан из реестра № 1 – лиц пожилого возраста, реально участвующих в сельскохозяйственном производстве и нуждающихся в социальной защите;

2) на развитие сельских территорий и инфраструктуры.

Предлагаемые изменения не лишают наследников имущественных прав, а создают условия для их полноценной реализации. Наследники сохраняют право на выдел земельной доли в натуре, её наследование и возможность использовать её по целевому назначению, в том числе создавать крестьянские (фермерские) хозяйства или юридические лица.

Таким образом, законопроект направлен на стимулирование трудоспособного населения к непосредственному ведению сельского хозяйства, создание рабочих мест и повышение эффективности использования земельных ресурсов.

Законопроект предусматривает вступление в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования, и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие со 2 января 2026 года, что обусловлено необходимостью принятия оперативных мер, направленных на оптимизацию системы государственных гарантий, предоставляемых гражданам, имеющим право на земельную долю (пай).

В связи с этим проектом предлагается предусмотреть, что выплаты гражданам, включенным в реестр № 2, материального вознаграждения в денежном выражении и компенсации за 2025 год осуществляется в срок до 1 октября 2026 года. При этом, право граждан, включенным в реестр № 2, на выплаты материального вознаграждения как в денежном, так и в натуральном выражении, а также компенсации за 2026 год и в последующих годах утрачивается, а соответствующие списки с указанными лицами не формируются и выплаты не производятся.

Также предлагается установить, что заявления и документы, поданные гражданами, включенными в реестр № 2, в государственную администрацию города (района, села, поселка) для получения ими выплат материального вознаграждения в натуральном выражении или компенсации за 2026 год, подлежат возврату без рассмотрения с сообщением причин возврата в письменной форме.

Социально-экономическими последствиями принятия законопроекта являются оптимизация бюджетных расходов, создание условий для вовлечения трудоспособного населения в аграрное производство при сохранении социальной поддержки граждан старшего поколения, трудившихся на земле.

Высвобождаемые средства могут быть направлены на поддержку граждан, получивших право на земельную долю (пай) в период реформирования хозяйств, преимущественно лиц пожилого возраста, трудившихся в аграрном секторе, а также на развитие и благоустройство инфраструктуры сельских территорий.

Негативными последствиями непринятия законопроекта будут являться сохранение социальной диспропорции между гражданами, получившими право на земельную долю (пай) в период реформирования сельскохозяйственных предприятий, и наследниками, не имевшими отношения к их производственной деятельности, а также к снижению стимулов для развития аграрного предпринимательства и занятости на селе;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 июля 2013 года № 175/1-З-V «О государственных гарантиях гражданам, имеющим право на земельную долю (пай), и иным работникам сельскохозяйственных предприятий» (САЗ 13-34);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 сентября 2013 года № 186-З-V «О паевом сборе» (САЗ 13-37);

6) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 января 1998 года № 8 «О преобразовании производственных отношений сельскохозяйственных предприятий Рыбницкого района Приднестровской Молдавской Республики»;

7) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 1999 года № 390 «О дальнейшем реформировании сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий аграрно-промышленного комплекса Приднестровской Молдавской Республики»;

8) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 марта 1998 года № 69 «Об утверждении нормативных актов по преобразованию производственных отношений сельскохозяйственных предприятий Рыбницкого района Приднестровской Молдавской Республики»;

9) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 марта 2013 года № 45 «Об утверждении Положения о порядке перерегистрации граждан, имеющих (имевших) право на земельную долю (пай)» (САЗ 13-10); 

10) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2014 года № 9 «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся реализации прав граждан на земельную долю (пай)» (САЗ 14-3);

11) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 марта 2014 года № 67 «О механизме выплат материального вознаграждения в натуральном выражении лицам, включенным в Реестр граждан, получивших право на земельную долю (пай)» (САЗ 14-11);

12) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 мая 2014 года № 147 «Об утверждении Положения о порядке формирования, ведения, сдачи и хранения реестров граждан, получивших право на земельную долю (пай) в период реформирования хозяйства, и реестров граждан, получивших право на земельную долю (пай) по наследству» (САЗ 14-22);

13) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 мая 2015 года № 108 «Об утверждении Положения о порядке регистрации работников государственных сельскохозяйственных предприятий» (САЗ 15-20);

14) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 2015 года № 267 «Об утверждении Положения о порядке осуществления выплат компенсации за отказ от права на земельную долю (пай) через закрытое акционерное общество «Приднестровский Сберегательный банк» (САЗ 15-42);

15) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2016 года № 105 «Об утверждении Положения о порядке регистрации работников коллективных сельскохозяйственных предприятий, не получивших право на земельную долю (пай) в период их реформирования» (САЗ 16-19);

16) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 1 ноября 2017 года № 295 «Об утверждении Положения о порядке формирования, ведения, сдачи и хранения реестров граждан, являвшихся (являющихся) работниками государственных сельскохозяйственных предприятий, не прошедших процедуру реорганизации (распаивания) в период реформирования сельскохозяйственных организаций, и реестров граждан, являвшихся (являющихся) работниками коллективных сельскохозяйственных предприятий, не получивших право на земельную долю (пай) в период реформирования сельскохозяйственных организаций» (САЗ 17-45);

17) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 18 июня 2019 года № 221 «Об утверждении Механизма осуществления выплат компенсации и материального вознаграждения в денежном выражении гражданам, имеющим право на земельную долю (пай), и иным работникам сельскохозяйственных предприятий» (САЗ 19-23);

18) Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 31 октября 2013 года № 884р «О создании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся реализации прав граждан на земельную долю (пай)» (САЗ 13-43);

в) принятие данного законопроекта потребует внесения изменений и (или) дополнений в:

1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 сентября 2013 года № 186-З-V «О паевом сборе» (САЗ 13-37);

2) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 марта 2014 года № 67 «О механизме выплат материального вознаграждения в натуральном выражении лицам, включенным в Реестр граждан, получивших право на земельную долю (пай)» (САЗ 14-11);

3) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 2015 года № 267 «Об утверждении Положения о порядке осуществления выплат компенсации за отказ от права на земельную долю (пай) через закрытое акционерное общество «Приднестровский Сберегательный банк» (САЗ 15-42);

4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 18 июня 2019 года № 221 «Об утверждении Механизма осуществления выплат компенсации и материального вознаграждения в денежном выражении гражданам, имеющим право на земельную долю (пай), и иным работникам сельскохозяйственных предприятий» (САЗ 19-23);

г) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых и иных затрат из средств республиканского бюджета;

д) для вступления в силу данного законопроекта не требуется принятия отдельного законодательного акта.