Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной молодежной политике», проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании», к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной поддержке молодых семей по приобретению жилья»

Поводом к внесению настоящей законодательной инициативы послужило обращение ОД «Гражданская инициатива» по вопросу рассмотрения пакета законопроектов, разработанного финалистом республиканского конкурса молодежи на лучшее исследование «ВПраве», организованного ОД «Гражданская инициатива» при поддержке Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Правозащитного центра при Союзе русских общин Приднестровья.

Настоящий пакет законопроектов разработан в целях повышения уровня социальной защиты выпускников государственных организаций профессионального образования Приднестровской Молдавской Республики, получивших место работы по распределению (далее по тексту - выпускников), а также молодых, в том числе студенческих семей.

1. В настоящее время в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики отсутствует норма, предоставляющая право выпускникам продолжить проживание в студенческих общежитиях.

В нынешних условиях студенты, оканчивающие обучение, оказываются в ситуации, когда им одновременно приходится решать целый комплекс взаимосвязанных проблем. Выпускники сталкиваются с существенной финансовой и психологической нагрузкой, обусловленной необходимостью адаптации к трудовой деятельности, срочного поиска жилья и несения расходов по его оплате. При этом многие молодые люди не способны самостоятельно арендовать жильё за собственный счёт, поскольку не располагают необходимым капиталом. Дополнительные трудности возникают у выпускников, поступающих на государственную службу, где выплата заработной платы в период испытательного срока нередко осуществляется не в полном объёме. В результате сложившаяся ситуация делает условия обязательной отработки крайне тяжёлыми, а для части выпускников, распределённых на низкооплачиваемые рабочие места, оплата труда фактически не позволяет покрывать базовые потребности, что вынуждает их искать заработок за пределами республики.

Частичное решение жилищного вопроса для выпускников повысит эффективность механизма распределения выпускников, а также позволит существенно облегчить психологическую и финансовую нагрузку данной категории граждан. Предоставление данного права выпускникам не создаст препятствий для проживания студентов, т.к. жилищный фонд общежитий, находящийся в оперативном управлении организаций, подведомственных Министерству просвещения Приднестровской Молдавской Республики используется на 44,7%. Исходя из информации, полученной от Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики по подведомственным организациям образования, в оперативном управлении которых находятся общежития для проживания обучающихся. Общее количество мест, предусмотренных для проживания составляет 1398 койко-мест. Фактическое количество проживающих составляет 625 человек.

Таким образом, предоставление выпускникам права на дальнейшее проживание в жилых помещениях общежитий образовательных организаций позволит обеспечить более рациональное использование жилищного фонда, его улучшение (т.к. студенты зачастую делают ремонт в комнатах за свой счет), а также сформировать дополнительный доход для собственников указанных помещений.

Для сведения, программы обеспечения молодых людей «доступным и достойным жильем» приняты во многих странах мира, в том числе и в России (например, подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»; целевая программа города Санкт-Петербурга «Молодежи — доступное жилье»), однако такое специальное направление, как «рынок студенческого жилья», еще только формируется. В России государственная политика поддерживает молодых специалистов и молодые семьи через разные меры помощи с жильем: существуют субсидии и льготы, направленные на граждан до 35 лет, работающих по специальности после окончания учёбы, включая помощь в решении жилищного вопроса. В Республике Молдова действует муниципальная программа города Кишинев, предоставляющая молодым педагогам и работникам образования со стажем до 3 лет компенсацию аренды жилья — до 2000 леев в месяц.

Таким образом, предлагается установить, что при наличии свободных жилых помещений в общежитиях допускается их предоставление молодым специалистам, получившим место работы по распределению на период исполнения обязанности по отработке, по их заявлению и в порядке, установленном Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

2. Согласно подпункту в) пункта 4.9 Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы, утвержденной указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года №460, в развитии системы государственной семейной политики и совершенствовании системы охраны материнства и детства на 2019-2026 годы наиболее важным является определение следующих целей: повышение уровня жизни граждан, имеющих детей, качества жизни семей, обеспечение комфортных условия для жизни, здоровой окружающей среды, безопасности, а также улучшение демографической ситуации.

В настоящее время студенты, обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, особенно прибывшие из других населённых пунктов, испытывают объективную потребность в обеспечении местами в общежитиях. При этом особого внимания требуют студенческие семьи, для которых вопросы проживания имеют повышенное значение в связи с необходимостью создания условий для совместного проживания супругов и воспитания детей.

Отсутствие правового регулирования, предусматривающего возможность выделения отдельных жилых помещений для студенческих семей, приводит к возникновению дополнительных бытовых и социальных трудностей, негативно влияющих на качество обучения, материальное положение молодых семей и их демографические перспективы. В ряде случаев такие обстоятельства становятся причиной отказа от создания семьи в период обучения либо вынуждают обучающихся прерывать получение образования.

Для сведения, в Российской Федерации, в соответствии с положениями части второй статьи 39 ФЗ РФ «Об образовании», образовательная организация высшего образования в пределах имеющегося жилищного фонда определяет изолированные жилые помещения (отдельные комнаты) для проживания нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях студенческих семей (далее - отдельные комнаты для студенческих семей). В случае отсутствия нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях студенческих семей допускается предоставление отдельных комнат для студенческих семей иным обучающимся, нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях.

Таким образом, предлагается определить, что студенческая семья - категория молодой семьи, в которой оба лица, состоящие в заключенном браке, в том числе воспитывающие ребенка (детей), либо лицо, являющееся единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей), в возрасте до 35 лет включительно являются обучающимися по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) образовательным программам высшего образования, а также закрепить обязанность организаций образования определять изолированные жилые помещения (отдельные комнаты) для проживания нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях студенческих семей.

3. В соответствии с частью первой подпункта б) статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной молодежной политике», молодая семья – семья в первые 5 (пять) лет после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака) при условии, что хотя бы один из супругов не достиг 36-летнего возраста, а также неполная семья, состоящая из родителя, не достигшего 36-летнего возраста, и несовершеннолетнего ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящего подпункта.

Действующая редакция понятия «молодая семья» распространяется на семьи, состоящие из супругов, а также на неполные семьи, состоящие из родителя и несовершеннолетнего ребенка. Вместе с тем указанное определение не учитывает случаи, когда воспитание ребенка осуществляется усыновителем (удочерителем), что создает правовую неопределенность при реализации мер государственной поддержки.

В результате лица, являющиеся усыновителями (удочерителями) детей, могут сталкиваться с ограничениями при подтверждении статуса молодой семьи и получении предусмотренных законодательством мер поддержки, несмотря на то, что фактически выполняют те же родительские обязанности, что и родители по происхождению.

Законопроектом предлагается уточнить понятие молодой семьи путем прямого включения в него лиц, являющихся единственными родителями (усыновителями) ребенка (детей), а также распространения соответствующего регулирования на семьи, в которых воспитываются усыновленные дети. Предлагаемый подход обеспечивает равенство прав детей независимо от основания возникновения родительских правоотношений и исключает возможность различного толкования норм закона.

Для сведения, в Российской Федерации, согласно пункту 2) статьи 2 ФЗ РФ «О молодежной политике в Российской Федерации», молодая семья - лица, состоящие в заключенном в установленном законодательством Российской Федерации порядке браке, в том числе воспитывающие ребенка (детей), либо лицо, являющееся единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей), в возрасте до 35 лет включительно (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона).

Принятие данного пакета законопроектов потребует внесения изменений и дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 8 января 2014 года № 1 «Об утверждении Положения об общежитиях государственного жилищного фонда, Положения о порядке перевода государственных общежитий в категорию жилых домов, предназначенных для постоянного проживания граждан, Положения о порядке предоставления и пользования общежитиями государственного жилищного фонда организаций образования Приднестровской Молдавской Республики» в части установления критериев предоставления мест в общежитии молодым специалистам (наличие свободных мест, первоочередность предоставления места при наличии льгот, стоимость оплаты за проживание, проживание молодым специалистом в общежитии в период обучения и т.п.).

Принятие данных проектов законов не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленные законопроекты предлагается по истечении 30 (тридцати) дней после дня официального опубликования.

В данной сфере правового регулирования действуют Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании», Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной молодежной политике», Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной поддержке молодых семей по приобретению жилья», Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 8 января 2014 года № 1 «Об утверждении Положения об общежитиях государственного жилищного фонда, Положения о порядке перевода государственных общежитий в категорию жилых домов, предназначенных для постоянного проживания граждан, Положения о порядке предоставления и пользования общежитиями государственного жилищного фонда организаций образования Приднестровской Молдавской Республики».