Пояснительная записка к проекту Закона «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об установлении для отдельных категорий лиц льгот по проезду транспортом общего пользования»

Настоящий проект закона разработан по инициативе Молодежного Парламента Приднестровской Молдавской Республики и в целях изменения срока предоставления права льготного проезда на автотранспорте общего пользования для студентов (учащихся), обучающихся по очной форме обучения в государственных (муниципальных), а также негосударственных, организациях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования, расположенных на территории Приднестровской Молдавской Республики осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам с 1 сентября по 1 августа включительно.

Согласно положениям пунктов 2 и 3 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об установлении для отдельных категорий лиц льгот по проезду транспортом общего пользования» льгота по проезду транспортом общего пользования устанавливается при осуществлении городских перевозок транспортом общего пользования и на регулярных маршрутах пригородных перевозок – в размере 50 (пятидесяти) процентов от стоимости проездного билета, а также при осуществлении перевозок транспортом общего пользования на регулярных маршрутах междугородных перевозок – в размере 25 (двадцати пяти) процентов от стоимости проездного билета с 1 сентября до 1 июля.

Представителями Молодежного парламента при Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики отмечается, что студенческая жизнь неразрывно связана с постоянным передвижением, поэтому довольно весомую статью расходов для студента составляет транспорт. Регулярно от студентов поступают предложения по расширению по времени льготного периода и его действию до фактического окончания сдачи экзаменов.

Это связано с тем, что в настоящее время в большинстве государственных (муниципальных), а также негосударственных, организациях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования, расположенных на территории Приднестровской Молдавской Республики осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам Приднестровской Молдавской Республики летняя сессия, учебная практика и научно-исследовательская работа заканчиваются значительно позже. Так, производственная и учебная практика в некоторых филиалах и факультетах Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко проходит до 25 июля – 28 июля включительно.

Основываясь на положениях части второй статьи 17 Конституции Приднестровской Молдавской Республики согласно которым преимуществам и привилегии могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости в прямой и непосредственной взаимосвязи с таким принципом правотворчества в Приднестровской Молдавской Республики как отражения в правовых актах интересов всего населения, а не какой-либо его части, в силу подпункта в) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», предлагается соответствующие изменения, поскольку:

1. Форма обучения, для тех, кому предусмотрена на сегодняшний день льгота по проезду, также, как и для тех, которым предлагается ее продлить –очная.
2. Форма собственности организаций образования, в которых обучающиеся уже имеют право на льготу, в сравнении с обучающимися которым предлагается ее продлить – государственная.
3. Вид транспорта по проезду, на котором имеют право на льготу –идентичен.

Однако только при всей эквивалентности критериев для получения права на льготу по проезду, до 1 августа ей воспользоваться вправе только обучающихся по очной форме обучения только в одной государственной организации образования.

Таким образом, складывается ситуация, при которой студенты, обучающиеся по очной форме обучения в государственных (муниципальных), а также негосударственных, организациях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования Приднестровской Молдавской Республики не могут полноценно использовать право на льготный проезд во время своего обучения.

Социально-экономическими последствиями принятия данного проекта является установление социальной справедливости в отношении прав студентов, обучающихся по очной форме обучения в государственных (муниципальных), а также негосударственных, организациях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования, расположенных на территории Приднестровской Молдавской Республики на льготный проезд на всей территории Приднестровской Молдавской Республики.

В данной сфере правового регулирования действуют:

1)       Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2)   Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об установлении для отдельных категорий лиц льгот по проезду транспортом общего пользования»;

3)       Закон Приднестровской Молдавской Республики «О транспорте».

Принятие данного законопроекта не потребует отмены, внесения изменений и (или) дополнений в иные законодательные акты.

Главным социально-экономическим последствием принятия представленного законопроекта станет установление социальной справедливости в отношении прав обучающихся.

Принятие данного проекта закона повлечет необходимости дополнительных материальных затрат, в связи с чем отмечаем следующее.

             По информации полученной от Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики и Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики подготовлено экономическое обоснование предоставления права льготного проезда на автотранспорте для обучающихся с 1 сентября по 1 августа, с разбивкой по категориям.

            Общее количество обучающихся, имеющих право на льготный проезд:

            Студенты организаций среднего профессионального образования: 5042 человека.

            Студенты организаций высшего профессионального образования: 5353 человека.

            Итого: 10395 человек.

           Действующие тарифы на проезд в транспорте общего пользования на 2026 год:

            Электрический транспорт: 4 рубля 40 копеек за 1 поездку.

            Автомобильный транспорт (городские перевозки): 5 рублей за 1 поездку.

            Автомобильный транспорт (внутриреспубликанские перевозки): 75 копеек за 1 пассажиро-километр.

           Среднее количество поездок в месяц на одного обучающегося (в одну сторону):

            Городские перевозки: 1,98 поездки.

            Пригородные перевозки: 0,67 поездки.

            Пригородные и междугородные перевозки: 0,2 поездки.

           Объем бюджетных ассигнований, выделенных на льготный проезд в 2026 году:

            Всего на возмещение расходов по льготному проезду в автомобильном транспорте (пригородные, междугородные, международные маршруты): 9 913 187,00 рублей.

            Расчет дополнительных расходов по типам перевозок (с учетом тарифов):

Городские перевозки:

            Среднее количество поездок на городские маршруты: 1,98.

            Общее количество дополнительных поездок по городским маршрутам: 10395 чел. * 1,98 поездки/чел. ≈ 20582 поездки (в одну сторону).

            Стоимость 1 поездки: 5 рублей.

            Дополнительные расходы на городские перевозки: 20582 поездки * 5 руб./поездка * 2 (в обратную сторону) ≈ 205 820 рублей.

Пригородные перевозки:

            Среднее количество поездок на пригородные маршруты: 0,67.

            Общее количество дополнительных поездок по пригородным маршрутам: 10395 чел. * 0,67 поездки/чел. ≈ 6965 поездок.

            Дополнительные расходы на городские перевозки: 6965 поездки * 5 руб./поездка * 2 (в обратную сторону) ≈ 69 650 рублей.

Пригородные и междугородные перевозки:

            Общее количество дополнительных поездок: 10395 чел. * 0,2 поездки/чел. ≈ 2079 поездок.

            Тариф на пригородные и междугородные перевозки установлен в рублях за пассажиро-километр, а именно: 75 копеек за пассажиро-километр.

            При этом общая сумма возмещения расходов за междугородние перевозки за 2025 год составила 9 703 729 рублей, за перевоз 249 471 человек. Можно рассчитать среднюю стоимость одной перевозки пассажиров составляет 9 703729 / 249 471 = 38,90 руб.

 Дополнительные расходы на междугородние перевозки: 2079 поездки * 38,90 руб./поездка * 2 (в обратную сторону) ≈ 161 746 рубля.

Общие дополнительные расходы (примерно) составляют: 205 820 + 69 650 + 161 746 = 437 216 рублей.

Вместе с тем, учитывая чрезвычайное экономическое положение в республике, вступление закона в силу предлагается определить с 1 января 2027 года с целью включения соответствующих расходов в рамках реализации норм, предлагаемых законопроектом при формировании проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2027 год».

Принятие законопроекта не потребует издания отдельного законодательного акта о порядке вступления его в силу. Вступление в силу закона определенно статьей 2 представленного законопроекта.